各省、自治區、直轄市住房和城鄉建設廳（委、管委）、教育廳（委）、通信管理局、公安廳（局）、商務(wù)主管部門(mén)、文化和旅游廳（局）、衛生健康委、市場(chǎng)監管局（廳、委）、體育局、能源局、郵政局、殘聯(lián)，國家稅務(wù)總局各省、自治區、直轄市和計劃單列市稅務(wù)局，新疆生產(chǎn)建設兵團住房和城鄉建設局、教育局、公安局、商務(wù)主管部門(mén)、文化和旅游局、衛生健康委、市場(chǎng)監管局、體育局、能源局、郵政局、殘聯(lián)：

  居住社區是城市居民生活和城市治理的基本單元，是黨和政府聯(lián)系、服務(wù)人民群眾的“最后一公里”。當前，居住社區存在規模不合理、設施不完善、公共活動(dòng)空間不足、物業(yè)管理覆蓋面不高、管理機制不健全等突出問(wèn)題和短板，與人民日益增長(cháng)的美好生活需要還有較大差距。為貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于更好為社區居民提供精準化、精細化服務(wù)的重要指示精神，建設讓人民群眾滿(mǎn)意的完整居住社區，現就開(kāi)展居住社區建設補短板行動(dòng)提出以下意見(jiàn)：

  一、總體要求

  （一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持新發(fā)展理念，以建設安全健康、設施完善、管理有序的完整居住社區為目標，以完善居住社區配套設施為著(zhù)力點(diǎn)，大力開(kāi)展居住社區建設補短板行動(dòng)，提升居住社區建設質(zhì)量、服務(wù)水平和管理能力，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

  （二）工作目標。到2025年，基本補齊既有居住社區設施短板，新建居住社區同步配建各類(lèi)設施，城市居住社區環(huán)境明顯改善，共建共治共享機制不斷健全，全國地級及以上城市完整居住社區覆蓋率顯著(zhù)提升。

  二、重點(diǎn)任務(wù)

  （一）合理確定居住社區規模。以居民步行5—10分鐘到達幼兒園、老年服務(wù)站等社區基本公共服務(wù)設施為原則，以城市道路網(wǎng)、自然地形地貌和現狀居住小區等為基礎，與社區居民委員會(huì )管理和服務(wù)范圍相對接，因地制宜合理確定居住社區規模，原則上單個(gè)居住社區以0.5—1.2萬(wàn)人口規模為宜。要結合實(shí)際統籌劃定和調整居住社區范圍，明確居住社區建設補短板行動(dòng)的實(shí)施單元。

  （二）落實(shí)完整居住社區建設標準。按照《完整居住社區建設標準（試行）》（附件），結合地方實(shí)際，細化完善居住社區基本公共服務(wù)設施、便民商業(yè)服務(wù)設施、市政配套基礎設施和公共活動(dòng)空間建設內容和形式，作為開(kāi)展居住社區建設補短板行動(dòng)的主要依據。

  （三）因地制宜補齊既有居住社區建設短板。結合城鎮老舊小區改造等城市更新改造工作，通過(guò)補建、購置、置換、租賃、改造等方式，因地制宜補齊既有居住社區建設短板。優(yōu)先實(shí)施排水防澇設施建設、雨污水管網(wǎng)混錯接改造。充分利用居住社區內空地、荒地及拆除違法建設騰空土地等配建設施，增加公共活動(dòng)空間。統籌利用公有住房、社區居民委員會(huì )辦公用房和社區綜合服務(wù)設施、閑置鍋爐房等存量房屋資源，增設基本公共服務(wù)設施和便民商業(yè)服務(wù)設施。要區分輕重緩急，優(yōu)先在居住社區內配建居民最需要的設施。推進(jìn)相鄰居住社區及周邊地區統籌建設、聯(lián)動(dòng)改造，加強各類(lèi)配套設施和公共活動(dòng)空間共建共享。加強居住社區無(wú)障礙環(huán)境建設和改造，為居民出行、生活提供便利。

  （四）確保新建住宅項目同步配建設施。新建住宅項目要按照完整居住社區建設標準，將基本公共服務(wù)、便民商業(yè)服務(wù)等設施和公共活動(dòng)空間建設作為開(kāi)發(fā)建設配套要求，明確規模、產(chǎn)權和移交等規定，確保與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收和同步交付，并按照有關(guān)規定和合同約定做好產(chǎn)權移交。規模較小的新建住宅項目，要在科學(xué)評估周邊既有設施基礎上按需配建；規模較大的，要合理劃分成幾個(gè)規模適宜的居住社區，按照標準配齊設施。地方相關(guān)行政主管部門(mén)要切實(shí)履行監督職責，確保產(chǎn)權人按照規定使用配套設施，未經(jīng)法定程序，任何組織和個(gè)人不得擅自改變用途和性質(zhì)。

  （五）健全共建共治共享機制。按照基層黨組織領(lǐng)導下的多方參與治理要求，推動(dòng)建立“黨委領(lǐng)導、政府組織、業(yè)主參與、企業(yè)服務(wù)”的居住社區管理機制。鼓勵引入專(zhuān)業(yè)化物業(yè)服務(wù)，暫不具備條件的，通過(guò)社區托管、社會(huì )組織代管或居民自管等方式，提高物業(yè)管理覆蓋率。推動(dòng)城市管理進(jìn)社區，將城市綜合管理服務(wù)平臺與物業(yè)管理服務(wù)平臺相銜接，提高城市管理覆蓋面，依法依規查處私搭亂建等違法違規行為，協(xié)助開(kāi)展社區環(huán)境整治活動(dòng)。

  三、組織實(shí)施

  （一）加強組織領(lǐng)導和部門(mén)協(xié)調。各級住房和城鄉建設部門(mén)要會(huì )同教育、工業(yè)和信息化、公安、商務(wù)、文化和旅游、衛生健康、稅務(wù)、市場(chǎng)監管、體育、能源、郵政管理、殘聯(lián)等部門(mén)建立協(xié)同機制，統籌整合涉及居住社區建設的各類(lèi)資源、資金和力量，有序開(kāi)展居住社區建設補短板行動(dòng)。住房和城鄉建設部門(mén)要結合城鎮老舊小區改造、綠色社區創(chuàng )建、棚戶(hù)區改造等同步推進(jìn)居住社區建設補短板行動(dòng)，建立居住社區建設項目審批綠色通道，加強對幼兒園、養老等基本公共服務(wù)設施的設計、建設、驗收、移交的監管落實(shí)，提高物業(yè)管理覆蓋率，推動(dòng)城市管理進(jìn)社區。教育部門(mén)要配合有關(guān)部門(mén)做好居住社區配套幼兒園規劃、建設、驗收、移交等工作。工業(yè)和信息化部門(mén)要加快光纖入戶(hù)和多網(wǎng)融合。公安機關(guān)要加強社區警務(wù)工作及警務(wù)室建設，推進(jìn)社區智能安防設施及系統建設。商務(wù)部門(mén)要支持便民商業(yè)服務(wù)設施建設，鼓勵小店“一店多能”提供多樣化便民服務(wù)，引導連鎖企業(yè)進(jìn)社區提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。文化和旅游部門(mén)要支持社區文化設施建設。衛生健康部門(mén)要協(xié)調有關(guān)部門(mén)加強社區衛生服務(wù)機構建設，完善嬰幼兒照護服務(wù)政策規范。稅務(wù)部門(mén)要落實(shí)社區服務(wù)稅收優(yōu)惠政策。市場(chǎng)監管部門(mén)要依法對住宅加裝的電梯實(shí)施監督檢驗和使用登記。體育部門(mén)要加大對社區健身場(chǎng)地設施建設的指導支持力度，協(xié)調有關(guān)資金向居住社區傾斜。能源部門(mén)要支持居住社區充電樁等設施建設。郵政管理部門(mén)要加強對居住社區快遞末端網(wǎng)點(diǎn)的監督管理。殘聯(lián)要積極組織殘疾人代表開(kāi)展體驗活動(dòng)，配合推進(jìn)社區無(wú)障礙環(huán)境建設和改造工作。

  （二）制定行動(dòng)計劃。各城市住房和城鄉建設部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)按照完整居住社區建設標準，開(kāi)展居住社區建設情況調查，摸清居住社區規模和數量，找準各類(lèi)設施和公共活動(dòng)空間建設短板，制定居住社區建設補短板行動(dòng)計劃，明確行動(dòng)目標、重點(diǎn)任務(wù)和推進(jìn)時(shí)序，并與城鎮老舊小區改造計劃等相銜接。按照行動(dòng)計劃，細化年度工作任務(wù)和建設項目庫，納入政府重點(diǎn)工作統籌推進(jìn)。

  （三）推動(dòng)社會(huì )力量參與。通過(guò)政府采購、新增設施有償使用、落實(shí)資產(chǎn)權益等方式，吸引各類(lèi)專(zhuān)業(yè)機構等社會(huì )力量參與居住社區配套設施建設和運營(yíng)。支持規范各類(lèi)企業(yè)以政府和社會(huì )資本合作模式開(kāi)展設施建設和改造。引導供水、供氣、供熱、供電、通信等專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位履行社會(huì )責任，出資參與相關(guān)管線(xiàn)設施設備的改造提升及維護更新管理。建立物業(yè)管理服務(wù)平臺，推動(dòng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)展線(xiàn)上線(xiàn)下社區服務(wù)業(yè)，接入電子商務(wù)、健身、文化、旅游、家裝、租賃等各類(lèi)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，拓展家政、教育、護理、養老等增值服務(wù)。

  （四）動(dòng)員居民廣泛參與。以開(kāi)展居住社區建設補短板行動(dòng)為載體，大力推進(jìn)美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)，搭建溝通議事平臺，充分發(fā)揮居民主體作用，推動(dòng)實(shí)現決策共謀、發(fā)展共建、建設共管、效果共評、成果共享。引導各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)社區，輔導居民參與居住社區建設和管理。加強培訓和宣傳，發(fā)掘和培養一批懂建設、會(huì )管理的老模范、老黨員、老干部等社區能人。建立激勵機制，引導和鼓勵居民通過(guò)捐資捐物、投工投勞等方式參與居住社區建設。發(fā)布社區居民公約，促進(jìn)居民自我管理、自我服務(wù)。

  （五）做好評估和總結。各省級住房和城鄉建設部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強跟蹤督導，定期開(kāi)展本轄區居住社區建設補短板行動(dòng)評估，每年11月30日前將工作進(jìn)展情況報送住房和城鄉建設部，2025年底前對城市居住社區建設補短板行動(dòng)進(jìn)行總結。住房和城鄉建設部會(huì )同有關(guān)部門(mén)將定期對全國居住社區建設補短板行動(dòng)進(jìn)行調研評估。