一、公開(kāi)招標被認為是政府采購的主要手段

根據《政府采購法》，只要采購方愿意，任何項目都可以通過(guò)公開(kāi)招標進(jìn)行。

然而，關(guān)鍵問(wèn)題在于如何確定哪些項目必須采用公開(kāi)招標呢？這取決于各省級財政部門(mén)（中央單位參考財政部）發(fā)布的《政府集中采購目錄及標準》。

這個(gè)目錄的更新頻率因地區而異，有的省份每年更新一次，有的則可能數年才更新一次。因此，務(wù)必留意最新版本。

目錄中會(huì )設定一個(gè)公開(kāi)招標數額標準，超過(guò)此標準并且沒(méi)有特殊情況存在的項目必須采用公開(kāi)招標。

特殊情況是指適合使用其他采購方式情形的項目，并確實(shí)不適合采用公開(kāi)招標，但金額達到公開(kāi)招標標準的情況下，須經(jīng)當地財政部門(mén)批準。

對于低于公開(kāi)招標標準的項目，采購方可靈活選擇其他采購方式，具體選擇基于《政府采購法》規定的適用情形來(lái)判斷。當然，這些項目也可選擇公開(kāi)招標，無(wú)需額外批準。

 

二、7種采購方式的適用情形：

 

1、邀請招標適用情形：

（1）具有特殊性，只能從有限范圍供應商處采購；

（2）采用公開(kāi)招標費用占政府采購項目總價(jià)比例過(guò)大。

 

2、競爭性談判適用情形：

（1）公開(kāi)招標后無(wú)供應商投標或無(wú)合格標的，或重新招標未成功；

（2）技術(shù)復雜或性質(zhì)特殊，無(wú)法確定詳細規格或具體要求；

（3）緊急需求無(wú)法等待招標時(shí)間；

（4）無(wú)法提前計算總價(jià)。

 

3、詢(xún)價(jià)方式適用情形：

貨物規格統一、現貨充足、價(jià)格波動(dòng)小的政府采購項目。

 

4、單一來(lái)源談判適用情形：

（1）只能從唯一供應商處采購；

（2）出現無(wú)法預料的緊急情況需從特定供應商采購；

（3）為保證原有項目一致性或服務(wù)配套，需從原供應商購買(mǎi)且添購款不超過(guò)原合同金額十分之一。

 

5、競爭性磋商適用情形：

（1）政府購買(mǎi)服務(wù)項目；

（2）技術(shù)復雜或性質(zhì)特殊，無(wú)法確定詳細規格或具體要求；

（3）藝術(shù)品購買(mǎi)、無(wú)法預測時(shí)間、數量的服務(wù)等；

（4）科研項目市場(chǎng)競爭不足、科技成果轉化需扶持；

（5）非工程建設項目需招標。

 

6、框架協(xié)議采購適用情形：

（1）小額零星采購需與采購目錄內耗材、配件配套；

（2）跨部門(mén)行政服務(wù)需超限額小額采購；

（3）對外服務(wù)項目需供應商自主選擇兩家以上；

（4）國務(wù)院財政部門(mén)另有規定。

 

7、合作創(chuàng )新采購適用情形：

（1）市場(chǎng)現有產(chǎn)品或者技術(shù)不能滿(mǎn)足要求，需要進(jìn)行技術(shù)突破的；

（2）以研發(fā)創(chuàng )新產(chǎn)品為基礎，形成新范式或者新的解決方案，能夠顯著(zhù)改善功能性能，明顯提高績(jì)效的；

（3）國務(wù)院財政部門(mén)規定的其他情形。

限額標準指同一品目或類(lèi)別貨物、服務(wù)年度預算達標以上。在未達到公開(kāi)招標限額標準的項目中，采購方可根據適用情形自由選擇采購方式，無(wú)需他人批準。