財政部關(guān)于做好政府采購框架協(xié)議采購工作有關(guān)問(wèn)題的通知

財庫〔2022〕17號

 

各中央預算單位，各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團財政局，有關(guān)集中采購機構：

 

《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》（財政部令第110號,以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）已于2022年3月1日開(kāi)始施行。為進(jìn)一步做好政府采購框架協(xié)議采購工作，提升《辦法》實(shí)施效果，現就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

 

一、加強框架協(xié)議采購組織協(xié)調。《辦法》對多頻次、小額度采購活動(dòng)進(jìn)行了規范，是落實(shí)《深化政府采購制度改革方案》的重要內容，也是對政府采購管理制度的一次重要完善與創(chuàng )新。各級集中采購機構、主管預算單位要充分理解把握《辦法》對框架協(xié)議采購的規范性要求，切實(shí)做好需求標準確定、采購方案擬定、供應商入圍征集和合同履約管理等工作。各級財政部門(mén)要認真做好組織協(xié)調，進(jìn)一步清理違規設置的供應商備選庫、名錄庫、資格庫，加強對框架協(xié)議采購方案的審核備案管理，切實(shí)抓好《辦法》確定的公平競爭機制建設，平穩有序推進(jìn)框架協(xié)議采購的實(shí)施。

 

二、處理好集中采購相關(guān)問(wèn)題的銜接。《辦法》施行后，財政部關(guān)于協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購的規定不再執行，地方各級財政部門(mén)要對涉及協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購的制度規定進(jìn)行清理規范。《辦法》施行前訂立的協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購協(xié)議，可以繼續執行至期限屆滿(mǎn)。已實(shí)施批量集中采購的品目，按現有規定繼續推進(jìn)和完善批量集中采購工作。

 

對一些地方或者部門(mén)缺乏專(zhuān)業(yè)實(shí)施力量的問(wèn)題，省級財政部門(mén)可以結合本地實(shí)際，通過(guò)修訂集中采購目錄或者制定專(zhuān)門(mén)辦法，適當調整相關(guān)品目實(shí)施的組織形式。有條件的地方，還可以通過(guò)跨級次、跨地區統籌確定征集主體推進(jìn)實(shí)施，并同步開(kāi)展集中采購機構競爭試點(diǎn)。

 

三、推動(dòng)采購需求標準的制定。各級財政部門(mén)要指導集中采購機構、主管預算單位結合業(yè)務(wù)特點(diǎn)合理確定各類(lèi)產(chǎn)品的需求標準，逐步提高標準的科學(xué)性和完整程度，做到客觀(guān)、細化、可評判、可驗證，無(wú)明確需求標準的不得開(kāi)展框架協(xié)議采購。要合理確定不同等次、規格產(chǎn)品的最高限制單價(jià)，綜合考慮采購歷史成交價(jià)格與市場(chǎng)調查情況，平衡采購需求標準與成本價(jià)格的關(guān)系，做到最高限制單價(jià)與采購需求標準相匹配。

 

集中采購機構、主管預算單位應當高度重視服務(wù)項目需求標準的制定工作。對實(shí)施開(kāi)放式框架協(xié)議的服務(wù)類(lèi)采購，特別是向社會(huì )提供公共服務(wù)的項目，各級財政部門(mén)要對主管預算單位的市場(chǎng)調查情況及成本構成重點(diǎn)把關(guān)，嚴禁服務(wù)內容及最高限制單價(jià)突破預算和其他購買(mǎi)公共服務(wù)的政策要求。條件成熟時(shí)，省級財政部門(mén)可以會(huì )同相關(guān)部門(mén)制定發(fā)布統一的服務(wù)需求標準。對新開(kāi)展的公共服務(wù)類(lèi)框架協(xié)議采購項目，財政部門(mén)可以指導相關(guān)部門(mén)先以封閉式框架協(xié)議采購開(kāi)展試點(diǎn)，時(shí)機成熟后再按規定實(shí)施開(kāi)放式框架協(xié)議采購。

 

四、加強采購方案審核備案管理。集中采購機構、主管預算單位應當按照不同品目分類(lèi)擬定采購方案，報本級財政部門(mén)審核或者備案。各級財政部門(mén)要按照公平公正、促進(jìn)競爭、講求績(jì)效的原則，加強對集中采購機構框架協(xié)議采購方案的審核。重點(diǎn)包括：一是實(shí)施范圍審核。要認真落實(shí)“適用于小額零星采購”以及“以封閉式框架協(xié)議為主”的基本原則，嚴格把控相應實(shí)施范圍。其中，小額零星采購嚴格限定在采購人需要多頻次采購，且單筆采購金額未達到政府采購限額標準的范圍內。嚴禁出現《辦法》對政府限價(jià)服務(wù)、專(zhuān)用設備、公共服務(wù)等采購的一些特殊規定在適用范圍上的擴大。二是競爭機制審核。要嚴格執行“需求明確、競爭價(jià)格”的評審要求，同時(shí)把握對各品目分級、分類(lèi)、分包的合理性，防止品目拆分過(guò)細帶來(lái)的競爭不充分等問(wèn)題。對專(zhuān)用設備采購，要嚴格控制質(zhì)量?jì)?yōu)先法的適用，加強對需求標準、最高限制單價(jià)以及競爭淘汰率的匹配性審核。三是其他重要問(wèn)題審核。包括落實(shí)政府采購政策，以及防止政府采購“專(zhuān)供”、高價(jià)專(zhuān)用耗材捆綁問(wèn)題的措施等。

 

主管預算單位的框架協(xié)議采購方案實(shí)行備案管理。財政部門(mén)在備案中發(fā)現存在擅自擴大適用范圍、需求標準不合理不明確、開(kāi)放式框架協(xié)議采購缺乏供應商申請辦法、公共服務(wù)標準及最高限制單價(jià)不符合相關(guān)規定等問(wèn)題的，可以要求相關(guān)單位改正后實(shí)施，也可以通過(guò)監督檢查或者投訴處理進(jìn)行監管。

 

五、落實(shí)政府采購政策。框架協(xié)議采購要落實(shí)政府采購政策，細化政策執行措施。政府綠色采購、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等采購政策原則上在框架協(xié)議采購的第一階段落實(shí)，第二階段交易不再作要求；政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理要求在第二階段落實(shí)。在落實(shí)綠色采購政策方面，對實(shí)施強制采購或者執行強制性綠色采購標準的品目，應當將符合綠色采購政策作為實(shí)質(zhì)性要求，對實(shí)施優(yōu)先采購或者執行推薦性綠色采購標準的品目，應當在評審時(shí)給予相關(guān)供應商評審優(yōu)惠；在支持中小企業(yè)政策方面，對符合條件的小微企業(yè)，應當按照《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》的規定給予價(jià)格扣除優(yōu)惠政策；在進(jìn)口產(chǎn)品管理方面，對檢測、實(shí)驗、醫療等專(zhuān)用儀器設備，確有采購進(jìn)口產(chǎn)品需求的，采購方案中可以就相應的進(jìn)口產(chǎn)品設置采購包，但第二階段采購人在采購入圍進(jìn)口產(chǎn)品前，需按規定履行相關(guān)核準程序。

 

省級財政部門(mén)可以探索選擇特定貨物、服務(wù)品目，專(zhuān)門(mén)面向殘疾人福利性單位、基層群眾性自治組織等特殊主體設置采購包，要求采購人在采購相關(guān)貨物、服務(wù)時(shí)，將合同授予該采購包的入圍供應商。

 

六、推進(jìn)框架協(xié)議電子化采購系統建設。省級財政部門(mén)應當按照《辦法》確定的業(yè)務(wù)規則、預算管理一體化規范和技術(shù)標準，統籌協(xié)調電子化采購系統的建設和拓展完善，實(shí)現互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)協(xié)同。集中采購目錄以外、未達到采購限額標準的采購活動(dòng)，可以繼續通過(guò)電子賣(mài)場(chǎng)開(kāi)展，但不得強制采購人通過(guò)電子賣(mài)場(chǎng)交易。

 

在框架協(xié)議采購全流程電子系統建設完成之前，框架協(xié)議采購可以在已有電子采購系統上分階段實(shí)施，第一階段入圍征集活動(dòng)可以依托項目采購的相關(guān)系統，第二階段確定成交供應商可以依托電子賣(mài)場(chǎng)等系統，按照《辦法》確定的規則開(kāi)展。

 

七、維護供應商合法權益。貨物采購中，入圍供應商可以委托代理商接受采購人合同授予并履行采購合同，代理商根據與入圍供應商簽訂的委托協(xié)議開(kāi)展活動(dòng)，其行為的法律后果由入圍供應商承擔。框架協(xié)議有效期內，入圍供應商可以根據征集文件的規定調整代理商名單，征集人應當提供便利。對于代理商拒不履行合同義務(wù)的，征集人應當依法追究入圍供應商責任，并按協(xié)議約定解除代理商在該框架協(xié)議中接受合同授予的資格。征集人不得未經(jīng)入圍供應商同意，擅自增減變動(dòng)代理商。

 

各地區、各部門(mén)要加強統籌協(xié)調，認真安排部署，全面總結框架協(xié)議采購中好的經(jīng)驗和做法，對于執行中發(fā)現的問(wèn)題，要研究完善辦法措施，并及時(shí)向財政部反映。

 

財政部

2022年5月16日