2023年1月12日，江蘇省人大常委會(huì )辦公廳舉行新聞發(fā)布會(huì )，就省十三屆人大常委會(huì )第三十四次會(huì )議通過(guò)的經(jīng)全面修訂的《江蘇省招標投標條例》進(jìn)行發(fā)布和解讀。修訂后條例共7章82條，分為總則，招標，投標，開(kāi)標、評標和中標，監督管理，法律責任和附則，將于2023年3月1日起施行。

 

《條例》

調整和改變如下:

新《條例》采取全面修訂方式，從結構上來(lái)看，保留了原《條例》中的總則，招標，投標，開(kāi)標、評標和中標，監督管理，法律責任和附則七大板塊的設置，但在內容上從原先的五十七條擴充至了八十二條，對招標投標的工作機制、參與招投標各類(lèi)主體和監管工作進(jìn)行了更為細致、嚴格的規定。

新《條例》的頒發(fā)，對招標工作提出了新的要求，將對具體工作流程和工作內容帶來(lái)部分調整和改變，具體如下：

 

一、明確和細化了地方政府部門(mén)關(guān)于招標投標工作的管理職責，突出了發(fā)改部門(mén)的指導地位和牽頭作用，強調了財政部門(mén)對工程建設項目招標中政府采購政策執行情況的監督職責。

《條例》第五條 縣級以上地方人民政府發(fā)展改革部門(mén)負責本行政區域內招標投標工作的指導和協(xié)調，牽頭建立招標投標議事協(xié)調機制。

縣級以上地方人民政府工業(yè)和信息化、住房城鄉建設、交通運輸、水利、商務(wù)等部門(mén)（以下統稱(chēng)招標投標行政監督部門(mén)）根據各自職責，對招標投標活動(dòng)實(shí)施監督管理，依法查處招標投標活動(dòng)中的違法行為。

縣級以上地方人民政府對招標投標活動(dòng)指導、協(xié)調、監督、管理職責分工另有規定的，按照其規定執行。

縣級以上地方人民政府財政部門(mén)依法對實(shí)行招標投標的政府采購工程建設項目的政府采購政策執行情況實(shí)施監督。

監察機關(guān)依法對與招標投標活動(dòng)有關(guān)的監察對象進(jìn)行監察。

 

二、鼓勵招標投標全流程的電子化，并對電子檔案的保存提出了明確要求。

《條例》第七條 本省推行以數據電文形式和依托電子信息網(wǎng)絡(luò )開(kāi)展電子招標投標活動(dòng)，推動(dòng)交易流程、公共服務(wù)、行政監督的透明化、規范化和智能化。除涉及國家安全、國家秘密、技術(shù)條件限制等特殊情況外，依法必須進(jìn)行招標的項目應當采用電子招標投標方式。

各類(lèi)電子招標投標交易系統以及相關(guān)軟件和工具應當符合國家規定的技術(shù)標準規范，具備安全性、保密性、可靠性和方便可及性，確保所記錄的信息客觀(guān)、完整和可追溯。

第三十六條 招標人應當按照法律、法規和國家有關(guān)規定妥善保存招標項目的檔案，包括項目審批、核準或者備案文件、資格預審公告、資格預審文件、招標公告、招標文件、評標報告、中標通知書(shū)、中標人投標文件、異議投訴、合同等相關(guān)材料。

電子招標投標交易系統運營(yíng)機構應當保存在交易中交互、生成的電子檔案，并為招標人查詢(xún)、獲取招標項目檔案提供便利。符合檔案管理要求的電子檔案與紙質(zhì)檔案具有同等效力。依法必須進(jìn)行招標的項目的檔案保存時(shí)間不得少于十五年。

 

三、對于邀請招標和不招標的項目，要求采購人在實(shí)施采購前通過(guò)省招標投標公共服務(wù)平臺公示具體理由和法律法規依據。

《條例》第十二條 依照本條例第十條規定擬邀請招標，以及依照本條例第十一條規定擬不進(jìn)行招標的，除涉及國家秘密或者商業(yè)秘密外，采購人應當在實(shí)施采購前通過(guò)省招標投標公共服務(wù)平臺公示具體理由和法律法規依據。

 

四、明確了電子招標投標中的一些新型投標人相互串通投標的違法行為的認定原則。

《條例》第四十一條 有下列情形之一的，視為投標人相互串通投標：

（一）法律、行政法規規定的視為相互串通投標的情形；

（二）不同投標人的電子投標文件由同一臺電子設備編制、打包、加密或者上傳；

（三）不同投標人的投標文件由同一投標人的電子設備打印、復印；

（四）不同投標人的投標報價(jià)用同一個(gè)預算編制軟件密碼鎖制作或者出自同一投標人的電子文檔；

（五）不同投標人從同一個(gè)投標單位或者同一個(gè)自然人的互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議地址下載招標文件、上傳投標文件；【IP地址一致應廢標】

（六）不同投標人的投標保證金雖然經(jīng)由投標人自己的基本賬戶(hù)轉出，但所需資金來(lái)自同一單位或者個(gè)人的賬戶(hù)；

（七）參加投標活動(dòng)的人員為同一標段或者未劃分標段的同一招標項目的其他投標人的在職人員。

 

五、明確了招標工作中受理投訴的部門(mén)和處理原則，具體規定了投訴中行政監督部門(mén)可以不予受理的情形、行政監督部門(mén)可以駁回的情形。

《條例》第六十五條 招標投標行政監督部門(mén)應當建立投訴處理機制，依法受理招標投標活動(dòng)相關(guān)投訴，對投訴進(jìn)行調查、核實(shí)和處理。處理投訴期間，不暫停招標投標活動(dòng)將難以保證公平公正的，招標投標行政監督部門(mén)應當責令暫停，但暫停將對國家利益、公共利益造成重大損害的除外。

第六十六條 投訴有下列情形之一的，招標投標行政監督部門(mén)可以不予受理：

（一）投訴人不是招標投標活動(dòng)的參與者，或者與投訴項目無(wú)任何利害關(guān)系；

（二）投訴事項不具體，并且未提供有效線(xiàn)索難以查證；

（三）投訴書(shū)未按照規定簽名或者加蓋公章，未提供有效聯(lián)系方式；

（四）投訴事項已經(jīng)作出處理決定，并且投訴人沒(méi)有提出新的證據；

（五）超過(guò)投訴時(shí)效；

（六）投訴事項應當先提出異議沒(méi)有提出異議，投訴事項已經(jīng)進(jìn)入行政復議或者行政訴訟程序。

第六十七條 在處理投訴過(guò)程中，有下列情形之一的，招標投標行政監督部門(mén)可以駁回：

（一）受理后發(fā)現投訴不符合法定受理條件；

（二）投訴事項缺乏事實(shí)根據或者法律依據；

（三）投訴人捏造事實(shí)或者偽造證明材料；

（四）投訴人以非法手段取得證明材料，或者證據來(lái)源的合法性存在明顯疑問(wèn)，投訴人無(wú)法證明其取得方式合法；

（五）法律、法規或者國家規定可以駁回的其他情形。

 

六、增加了項目立項前提前招標報批流程。

《條例》第九條 按照國家有關(guān)規定需要履行項目審批、核準手續的依法必須進(jìn)行招標的項目，其招標范圍、招標方式、招標組織形式應當報項目審批、核準部門(mén)審批、核準。項目審批、核準部門(mén)應當及時(shí)將審批、核準確定的招標范圍、招標方式、招標組織形式通報有關(guān)招標投標行政監督部門(mén)。

前款項目中勘察、設計、監理等服務(wù)，需要提前進(jìn)行招標的，其招標事項可以在項目報審批、核準前向項目審批、核準部門(mén)單獨申請審批、核準。項目審批、核準部門(mén)應當在十五個(gè)工作日內完成審批、核準；十五個(gè)工作日內不能作出決定的，經(jīng)審批、核準部門(mén)負責人批準，可以延長(cháng)十五個(gè)工作日，并應當將延長(cháng)期限的理由書(shū)面告知申請人。

 

七、增加了集中招標的方式，并規定了實(shí)施要點(diǎn)。

《條例》第十五條 招標人可以依法對一定期限內的重復性采購項目或者不同實(shí)施主體的同類(lèi)采購項目實(shí)行集中招標，同時(shí)確定多個(gè)中標人名單。

經(jīng)招標確定后的多個(gè)中標人名單應當根據項目屬性確定有效期限，有效期限不超過(guò)二年。國家對有效期限另有規定的，從其規定。

 

八、細化了招標工作中關(guān)于日期的計算規則。

《條例》第八十一條 本條例規定按照日、工作日計算期間的，開(kāi)始的當日不計入，自下一日開(kāi)始計算。

期間的最后一日是法定休假日的，以法定休假日結束的次日為期間的最后一日。