為貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟壯大發(fā)展的若干措施》部署要求，進(jìn)一步激發(fā)民間資本投資活力，鼓勵和引導民間資本參與生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)（EOD）項目投資建設運營(yíng)，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟做大做強，特制定本指南。

一、適用對象

本指南適用于民間資本參與江蘇省內采用EOD模式實(shí)施的項目。本指南所稱(chēng)EOD模式是以習近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、組合開(kāi)發(fā)、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等方式，推動(dòng)公益性較強的生態(tài)環(huán)境治理與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合、增值反哺、統籌推進(jìn)、市場(chǎng)化運作、一體化實(shí)施、可持續運營(yíng)，以生態(tài)環(huán)境治理提升關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)收益，以產(chǎn)業(yè)增值收益反哺生態(tài)環(huán)境治理投入，實(shí)現生態(tài)環(huán)境治理外部經(jīng)濟性?xún)炔炕膭?chuàng )新性項目組織實(shí)施方式，是踐行綠水青山就是金山銀山理念的項目實(shí)踐，有利于積極穩妥推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值有效實(shí)現。

二、參與方式

EOD項目主體分為組織主體和實(shí)施主體。民間資本可通過(guò)獨資或合資方式作為實(shí)施主體參與EOD項目。組織主體由設區市、縣（市、區）人民政府或園區管委會(huì )承擔，負責組織領(lǐng)導、項目謀劃、統籌協(xié)調、督促推進(jìn)、評估指導等工作，鼓勵有條件的鄉鎮探索組織實(shí)施。實(shí)施主體由市場(chǎng)主體承擔，按照自主決策、自負盈虧的原則，負責項目落地實(shí)施、運維經(jīng)營(yíng)，按照有關(guān)法律法規和標準以及約定的要求，承擔相應的生態(tài)環(huán)境治理責任。

 

三、項目報批建設流程圖

四、辦理程序

（一）項目謀劃

項目組織主體建立工作機制，組織有關(guān)部門(mén)開(kāi)展項目謀劃。主要包括，識別本地區突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，選擇對實(shí)現生態(tài)環(huán)境保護目標支撐作用大、實(shí)施必要性強、工作基礎好、生態(tài)環(huán)境效益顯著(zhù)的公益性生態(tài)環(huán)境治理內容；識別發(fā)展空間大、市場(chǎng)預期好、項目收益佳、反哺能力強的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，確定關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)；分析一體化實(shí)施的可行性。

（二）方案設計

項目組織主體開(kāi)展項目資金平衡分析，優(yōu)化調整項目邊界與內容，開(kāi)展實(shí)施方案市場(chǎng)測試，獲取潛在或意向市場(chǎng)主體和金融機構等對項目的響應情況，在此基礎上，組織編制EOD項目實(shí)施方案，并開(kāi)展評估論證。根據省生態(tài)環(huán)境導向開(kāi)發(fā)模式（EOD）試點(diǎn)項目申報要求進(jìn)行入庫申報，納入省級EOD試點(diǎn)項目庫的項目，按規定給予資金政策支持，并擇優(yōu)向生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)保金融支持項目?jì)鋷焱扑]。

（三）EOD項目實(shí)施主體確定

EOD項目實(shí)施主體應采用競爭性方式確定，并滿(mǎn)足相關(guān)法律法規及規范性文件規定。積極鼓勵民間資本參與。

1．辦理事項民營(yíng)企業(yè)可單獨或組成聯(lián)合體參與項目競爭。以聯(lián)合體形式參與的，應成立EOD項目公司，確定股東協(xié)議、公司章程等。民營(yíng)企業(yè)或其合資成立的EOD項目公司作為項目實(shí)施主體，須具備項目投資建設與運維經(jīng)營(yíng)能力，經(jīng)營(yíng)范圍包括相關(guān)生態(tài)環(huán)境治理和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)內容，不得僅為工程建設單位、財務(wù)投資人等。在依法依規確定EOD項目實(shí)施主體后，EOD項目組織主體與實(shí)施主體簽訂EOD項目合同。合同應重點(diǎn)約定項目生態(tài)環(huán)境治理目標及責任、運營(yíng)維護質(zhì)量和標準、項目效果評估與監督管理方式、相應的獎勵和懲罰條款等。合同中不得以任何形式約定政府支出責任和融資擔保等涉及政府隱性債務(wù)的事項。

2．具體經(jīng)辦單位：項目組織主體。

3．政策依據：《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國政府采購法》《關(guān)于印發(fā)<生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)（EOD）項目實(shí)施導則（試行）>的通知》（環(huán)辦科財〔2023〕22號）等。

（四）項目實(shí)施

1．辦理事項

（1）項目前期工作民營(yíng)企業(yè)或其合資成立的EOD項目公司按照企業(yè)投資項目核準或備案有關(guān)規定，開(kāi)展EOD項目整體立項，推進(jìn)項目資金籌措，按照有關(guān)要求落實(shí)項目開(kāi)工建設前期工作。（2）項目建設和運維經(jīng)營(yíng)民營(yíng)企業(yè)或其合資成立的EOD項目公司按照實(shí)施計劃推進(jìn)項目建設與驗收，確保資金使用合規，嚴禁資金挪用。優(yōu)先開(kāi)展生態(tài)環(huán)境治理，確保實(shí)現生態(tài)環(huán)境效益。加強生態(tài)環(huán)境治理設施運營(yíng)管理與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)等，確保實(shí)現社會(huì )經(jīng)濟效益。按照相關(guān)要求落實(shí)各項管理制度，嚴格做好項目投資建設和運維經(jīng)營(yíng)等工作的日常管理和信息記錄，自覺(jué)接受監管部門(mén)監督管理和社會(huì )公眾監督，確保項目持續穩健運營(yíng)。

2．具體經(jīng)辦單位：

（1）項目前期工作：具有對應審批權限的發(fā)展改革、規劃、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建等主管部門(mén)。

（2）項目建設和運維經(jīng)營(yíng)：省生態(tài)環(huán)境廳及項目所在地生態(tài)環(huán)境部門(mén)。

3．政策依據：項目前期手續辦理相關(guān)規定以及《關(guān)于印發(fā)<生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)（EOD）項目實(shí)施導則（試行）>的通知》（環(huán)辦科財〔2023〕22號）等。

（五）評估監督

1．辦理事項項目建設期間，民營(yíng)企業(yè)或其合資成立的EOD項目公司應加強項目評估，對實(shí)施中發(fā)現的問(wèn)題，尤其是生態(tài)環(huán)境效益目標難達標的情況，及時(shí)整改。嚴格廉潔自律，自覺(jué)接受有關(guān)部門(mén)對項目的監督檢查；及時(shí)將項目基本情況、實(shí)施進(jìn)展、評估結果等信息公開(kāi)，接受公眾監督。

2．具體經(jīng)辦單位：省生態(tài)環(huán)境廳及項目所在地生態(tài)環(huán)境部門(mén)。

3．政策依據：《關(guān)于開(kāi)展生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)（EOD）項目實(shí)施評估的通知》（環(huán)辦科財函〔2024〕102號）、省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于組織開(kāi)展生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)（EOD）評估工作的通知（蘇環(huán)便函〔2024〕636號）。

EOD項目有關(guān)事項咨詢(xún)部門(mén)和咨詢(xún)電話(huà)：省生態(tài)環(huán)境廳，025-58527220。