省招標辦關(guān)于明確評委管理及電子招投標有關(guān)問(wèn)題的通知

蘇建招辦（2015）9號

各市、縣(市、區)招標辦（處）、交易中心：

為進(jìn)一步規范房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標監督管理，根據專(zhuān)家評委考核中反映的問(wèn)題和近期電子招投標工作實(shí)際，經(jīng)研究并報廳領(lǐng)導同意，現就評委考核管理和電子招投標中相關(guān)問(wèn)題明確如下：

一．關(guān)于評委考核

1．6月初開(kāi)始的評委考核，因軟件系統設置、功能不完善造成一些評委扣分不合理，經(jīng)研究決定，對8月15日前，評委因遲到和拒絕參加評標而被系統自動(dòng)扣分的記錄予以清除；各招投標監管機構實(shí)施的人工扣分記錄不予清除。完善后的評委考核自動(dòng)扣分系統于8月15日恢復運行。

2．明確蘇建規字〔2014〕3號文（蘇建規字〔2014〕3號文已廢止）第二十三條第六款規定：“一年內累計12次拒絕參加評標的（包括電話(huà)無(wú)人接聽(tīng)、直接掛機的）扣5分”，應理解為一年內每累計12次扣5分。

3．為做好評委評標簽到考核工作，有條件的市縣，其評標區門(mén)禁內側可增設刷卡器，要求評委進(jìn)出評標區均需刷卡，以加強對評委進(jìn)出的監管。

對評委實(shí)行“一標一評”的日常考核是加強評委管理的重要舉措，各級招投標監管機構及領(lǐng)導要高度重視，切實(shí)明確責任，加強檢查，嚴格按規定實(shí)施考核扣分。

二．統一評委抽取通知時(shí)間

1．招標人（招標代理）抽取評委時(shí)應當充分考慮各種因素，合理設置評標開(kāi)始時(shí)間。一般情況下從開(kāi)始抽取通知到評標開(kāi)始時(shí)間的間隔，省轄市原則上不應小于1小時(shí)，縣（市、區）原則上不應小于40分鐘。

2．評標前補充抽取評委應當優(yōu)先抽取評標專(zhuān)家庫中的應急評委。省轄市的應急評委應從接到通知的40分鐘內(縣級30分鐘)到達評標現場(chǎng)；補抽評委所需專(zhuān)業(yè)應急評委人數不足時(shí)，可以改抽普通評委，抽取普通評委應重新設置評標時(shí)間，時(shí)間間隔按第1條要求設置。

3、未在規定時(shí)間到達評標現場(chǎng)的，則記為遲到（到達評標現場(chǎng)的時(shí)間以交易中心的門(mén)禁簽到時(shí)間為準）。

三．關(guān)于新申報評委職稱(chēng)的把握

1．交通、水利、電力等專(zhuān)業(yè)工程類(lèi)職稱(chēng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員可以申報房建市政類(lèi)評委，但所報專(zhuān)業(yè)需提供從事與申報專(zhuān)業(yè)相關(guān)的業(yè)績(jì)證明材料。

2．因電力類(lèi)評委數量不足，具有高級技師證書(shū)的電力專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員暫可視作工程類(lèi)中級職稱(chēng)申報“江蘇省房屋建筑和市政基礎設施工程評標專(zhuān)家庫”的電力專(zhuān)業(yè)評委。聘期到期后，是否續聘另行規定。

3．具有經(jīng)濟師、高級經(jīng)濟師、審計師、高級審計師職稱(chēng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，同時(shí)具備注冊造價(jià)工程師的可申報“江蘇省房屋建筑和市政基礎設施工程評標專(zhuān)家庫”經(jīng)濟類(lèi)評委。

4．考慮經(jīng)濟類(lèi)評委的特殊性，各地審核中注意把握申報工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)評委一般應具有注冊造價(jià)工程師或中級及以上造價(jià)員資格，無(wú)上述資格者要有八年以上從事工程造價(jià)編審的經(jīng)歷和足夠的業(yè)績(jì)證明材料。

5．具有教育系統相關(guān)專(zhuān)業(yè)教授、副教授、講師職稱(chēng)的高校教師申報專(zhuān)家評委，需要提供所從事專(zhuān)業(yè)教學(xué)與所申報專(zhuān)業(yè)相關(guān)的證明材料。

6．職稱(chēng)證書(shū)一般以人社部門(mén)頒發(fā)的證書(shū)為準。對于江蘇省建設工程系列技術(shù)職稱(chēng)，省級評定高級職稱(chēng)，省轄市評定中級職稱(chēng)。其中南京、蘇州、無(wú)錫、常州、鎮江有評定副高級職稱(chēng)的資格。除啟東、海門(mén)兩個(gè)縣級市評定的建設工程系列中級職稱(chēng)外，其他縣（市）評定的中級職稱(chēng)在申報評標專(zhuān)家中不予承認。

外省市職稱(chēng)比照省級評定高級職稱(chēng)、地級市評定中級職稱(chēng)認定；央企、省部級企業(yè)有評定職稱(chēng)資格的，需提供該企業(yè)人事主管部門(mén)出具的證明材料及專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格評審申報表。

7．目前庫中暫未培訓、考試人員的處理方法。各市、縣（市、區）可通知此類(lèi)人員按新標準補齊相關(guān)材料，于兩年內參加培訓、考試，過(guò)期則需要重新申報。

四．進(jìn)一步規范電子招投標

1．為規范監理、材料設備招投標，凡采用綜合評估法評標的監理項目、采用綜合評估法且含有方案評審的材料設備項目，除需要提供樣品等無(wú)法遠程評標外，原則上應實(shí)行省級平臺的遠程異地評標。

2．各地應進(jìn)一步解放思想、實(shí)事求是，采用單因素方式（經(jīng)評審的最低價(jià)法、合理低價(jià)法、合理價(jià)隨機抽取法）評標的不得要求投標人編制施工組織設計。工程項目有特殊工藝要求的，可有針對性地編制專(zhuān)項施工方案。

3．小型工程招標使用抽簽法的應采用蘇建規字（2013）4號文（蘇建規字〔2014〕3號文已廢止）規定做法，招標人應在網(wǎng)上發(fā)布招標文件，投標人應當根據招標文件要求編制簡(jiǎn)易投標文件或投標函由網(wǎng)上遞交。

4．各地電子招投標系統和評標系統中增加評委回避確認環(huán)節，所有評委須確認本人是否需要回避后方可開(kāi)始評標。

5．資格后審項目的資格審查所有評委（含副場(chǎng)評委）均應參與，具體分組由評標委員會(huì )負責人根據招標項目的實(shí)際情況確定，但每組不得少于2人。

6．2013年4月，住房城鄉建設部工商總局印發(fā)了《建設工程施工合同（示范文本）》（GF-2013-0201），要求于2013年7月1日起執行，但目前我省仍不少市縣尚未使用。為進(jìn)一步加強合同管理，各地要抓緊修改電子招投標招標文件范本，10月1日起，全省房屋建筑和市政基礎設施施工工程統一使用《建設工程施工合同（示范文本）》（GB－2013－0201），監理工程統一使用《建設工程監理合同（示范文本）》（GF－2012－0202）。

7．因系統開(kāi)發(fā)問(wèn)題，原定于7月1日起在全省實(shí)行的技術(shù)標暗標和橫向評審制，推遲到8月20日起實(shí)行。各級招標辦、交易中心要高度重視，采取措施，全面實(shí)行。

五．改進(jìn)電子招投標技術(shù)保障

1．目前一些綠化、裝飾等工程投標人過(guò)多，為解決解密慢、開(kāi)標時(shí)間長(cháng)的問(wèn)題，各地應允許投標人開(kāi)標后在網(wǎng)上在線(xiàn)解密，可試行開(kāi)標后在交易中心現場(chǎng)解密、投標人在網(wǎng)上解密并行的做法；交易中心現場(chǎng)解密可由招標代理或投標人自行攜帶筆記本電腦進(jìn)行解密，也可采用移動(dòng)式解密機與固定計算機在現場(chǎng)同時(shí)解密。

2．為保證電子招投標檔案的完整性，電子招投標項目，招標人評委應持臨時(shí)CA鎖評標并簽章。具體程序為:

（1）授權委托人或申請人在開(kāi)標前1-2個(gè)工作日內持甲方同意的“電子簽章”申請表（見(jiàn)附件1）、身份證復印件到項目所在地招標辦或交易中心備案，申請辦理臨時(shí)CA簽章。

（2）備案受理后，將申請表交省轄市江蘇CA辦理點(diǎn)(或有CA簽章服務(wù)點(diǎn)的縣)工作人員，繳納押金，由江蘇CA和“翔晟”簽章現場(chǎng)人員當即辦理評委臨時(shí)CA證書(shū)和個(gè)人簽章。

（3）辦理CA簽章免費，但須交納200元押金，評完標后一周內將CA簽章鎖交回辦理點(diǎn)，憑押金單退還押金。

3．為方便評標，保證質(zhì)量，采用工程量清單計價(jià)的非電子招標項目，招標人應當采用招標文件制作工具編制工程量清單；投標人應當采用投標文件制作工具編制投標報價(jià)文件；清單和報價(jià)文件應符合《江蘇省建設工程招投標數據交換標準（V3.0）》格式。投標報價(jià)文件的提交可采用光盤(pán)或網(wǎng)上遞交，具體方法在招標文件中明確。開(kāi)標時(shí)由工作人員導入開(kāi)評標系統進(jìn)行開(kāi)標，評標時(shí)用電子評標系統進(jìn)行清標。

4、確保5.0系統安全運行是推進(jìn)電子招投標工作的重要環(huán)節和首要工作，各級招標辦、交易中心務(wù)必高度重視。要認真落實(shí)《電子招標投標辦法》（8部委令第20號）和《江蘇省建設工程招標投標信息系統安全管理規定》要求，定期檢查完善安全管理制度、技術(shù)保障措施。目前有獨立電子招投標系統市、縣（區）應在9月30日前配備專(zhuān)（兼）職系統安全管理員，系統安全管理員應定期對服務(wù)器軟硬件進(jìn)行巡檢、并實(shí)施審計管理。各電子招投標系統均應在11月30日前配置獨立的安全審計模塊，對系統進(jìn)行安全審計管理。有電子招投標系統的市、縣（區）需每年組織第三方檢測機構（見(jiàn)附件2）對系統進(jìn)行信息安全檢測，由安全管理人員對檢測發(fā)現的問(wèn)題進(jìn)行記錄、跟蹤并督促相關(guān)單位進(jìn)行整改，除定期年檢外，系統作了較大修改后也應及時(shí)進(jìn)行安全檢測。

江蘇省建設工程招標投標辦公室