國家發(fā)展改革委辦公廳等關(guān)于開(kāi)展工程建設招標投標領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項治理的通知
★
發(fā)改辦法規〔2023〕567號
為深入貫徹黨的二十大精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快建設全國統一大市場(chǎng)部署，進(jìn)一步破除招標投標領(lǐng)域影響各類(lèi)所有制企業(yè)公平競爭、共同發(fā)展的規則障礙和隱性壁壘，優(yōu)化招標投標營(yíng)商環(huán)境，持續提振企業(yè)信心，激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力，現決定在工程建設招標投標領(lǐng)域開(kāi)展突出問(wèn)題專(zhuān)項治理，有關(guān)事項通知如下：
一、總體要求
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，著(zhù)力破除制約各類(lèi)所有制企業(yè)平等參與招標投標的不合理限制，糾治一批經(jīng)營(yíng)主體反映強烈的地方保護和市場(chǎng)分割的突出問(wèn)題，推動(dòng)一批重要法律法規規定落地落實(shí)，并在此基礎上深入查找制度機制層面的短板弱項，加快形成一批務(wù)實(shí)管用的常態(tài)化長(cháng)效化機制，營(yíng)造公平公正、規范高效、陽(yáng)光透明的招標投標市場(chǎng)環(huán)境。
二、重點(diǎn)治理內容
聚焦2023年1月1日以來(lái)啟動(dòng)實(shí)施的依法必須進(jìn)行招標的工程建設項目，核查項目在編制資格預審文件和招標文件、收取投標保證金、組織評標、處理異議和投訴等招標投標全過(guò)程中是否存在違法違規情形，重點(diǎn)治理以下問(wèn)題：
（一）所有制歧視、地方保護等不合理限制。
一是在資格預審文件、招標文件中提出注冊地址、所有制性質(zhì)、市場(chǎng)占有率、特定行政區域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jì)或獎項、取得非強制資質(zhì)認證、設立本地分支機構、本地繳納稅收社保等要求，或套用特定生產(chǎn)供應者的條件設定投標人資格、技術(shù)、商務(wù)條件等。
二是以戰略合作協(xié)議、招商引資協(xié)議、會(huì )議紀要、合作意向書(shū)、備忘錄等方式搞虛假招標、肢解發(fā)包，或通過(guò)虛構涉密項目、應急項目等形式規避招標。
三是評標、定標規則向國有企業(yè)、本地企業(yè)、大型企業(yè)傾斜，排斥民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)、外地企業(yè)、中小企業(yè)。
（二）嚴重擾亂市場(chǎng)秩序的違法招標投標活動(dòng)。
一是投標企業(yè)通過(guò)受讓、租借或者掛靠資質(zhì)投標。
二是投標人與招標人、招標代理機構或其他投標人串通投標。
三是評標專(zhuān)家或評標委員會(huì )不按照招標文件規定的評標標準和方法進(jìn)行評標，對評標委員會(huì )成員的獨立評審施加不當影響，或者接受他人提出的傾向或者排斥特定投標人的要求。
四是招標人或招標代理機構泄露應當保密的與招標投標活動(dòng)有關(guān)的情況和資料。
五是招標人及其委托的代理機構未在資格預審公告、資格預審文件、招標公告、招標文件中公布接收異議的聯(lián)系人和聯(lián)系方式，未在法定期限內依法處理異議，或異議處理期間未依法暫停招標投標活動(dòng)。
（三）招標投標交易服務(wù)供給不足。
一是推進(jìn)CA數字證書(shū)兼容互認進(jìn)度緩慢，尚未實(shí)現省級行政區域內兼容互認。
二是強制要求投標人、中標人交納現金保證金。
三是招標人或有關(guān)服務(wù)機構不按照法律規定、招標文件和合同中明確約定的方式和期限退還保證金。
四是公共資源交易中心未向招標投標行政監督部門(mén)推送或提供行政監管所需要的交易數據和信息。
（四）監管執法機制存在明顯短板。
一是尚未以清單方式列明本地區招標投標投訴處理的部門(mén)職責分工。
二是未建立協(xié)同監管和案件移交機制，發(fā)現違紀、違法、犯罪線(xiàn)索不能及時(shí)移送紀檢監察機關(guān)和公安機關(guān)。
三是省級公共資源交易平臺、招標投標公共服務(wù)平臺、省級行政監督部門(mén)網(wǎng)站未公布本地區現行有效招標投標地方性法規、規章、規范性文件目錄及全文（或網(wǎng)址鏈接）。
三、治理方式
本次專(zhuān)項治理聚焦查問(wèn)題、糾偏差、補短板、抓落實(shí)，自本通知印發(fā)之日起開(kāi)展，至2023年11月30日結束。重點(diǎn)做好以下工作：
（一）開(kāi)展項目抽查。各地區、各部門(mén)按照監管職責分工，結合實(shí)際自行確定抽查項目數量，抽查比例原則上不低于治理范圍內招標項目總數的10%。對發(fā)現問(wèn)題比較集中的領(lǐng)域，要適當提高抽取比例。對經(jīng)營(yíng)主體提交明確證據提出投訴的項目，自動(dòng)納入核查范圍。
（二）依法處置問(wèn)題。對于存在所有制歧視、地方保護的項目，行政監督部門(mén)要責令招標人進(jìn)行改正，并根據情節輕重依法給予行政處罰。對于違法從事招標投標活動(dòng)的行為，行政監督部門(mén)要以零容忍態(tài)度堅決進(jìn)行打擊，影響惡劣的案件依法從嚴從重處罰并通報曝光。對不按要求優(yōu)化招標投標交易服務(wù)的，各地方招標投標指導協(xié)調部門(mén)要厘清責任分工，指導責任單位采取整改措施并在專(zhuān)項治理期間完成整改任務(wù)。對于監管執法機制存在明顯短板的，招標投標指導協(xié)調部門(mén)會(huì )同行政監督部門(mén)要及時(shí)采取整改措施，在專(zhuān)項治理期間補齊短板。發(fā)現黨員干部存在違反黨紀國法問(wèn)題線(xiàn)索的，要及時(shí)移送紀檢監察機關(guān)、公安機關(guān)，積極配合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展工作。
（三）健全長(cháng)效機制。各地區、各部門(mén)要在開(kāi)展專(zhuān)項治理工作的基礎上，健全管理制度，完善工作機制，加強日常監管，防止違法違規行為反彈。各地方要通過(guò)整治具體問(wèn)題，舉一反三，對本地區地方性法規、地方政府規章、規范性文件及其他政策文件進(jìn)行全面自查，發(fā)現問(wèn)題的，根據權限修訂、廢止，或者提請本級人大、政府修訂或廢止。要以問(wèn)題最為突出的市縣一級為重點(diǎn)，加大招標投標制度規則清理整合力度，除少數調整政府內部行為的文件外，要按照應減盡減、能統則統的原則，實(shí)行總量控制和增減掛鉤，避免邊清邊增。
各地方招標投標指導協(xié)調部門(mén)要發(fā)揮牽頭組織作用，會(huì )同本地方行業(yè)主管部門(mén)制定實(shí)施方案，明確任務(wù)分工，細化工作安排，扎實(shí)做好貫徹落實(shí)。各地方、各部門(mén)要以此次專(zhuān)項治理為契機，縱深推進(jìn)招標投標改革創(chuàng )新，解決一批招標投標領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)主體反映強烈的突出問(wèn)題，形成一批管根本管長(cháng)遠的制度機制。國家發(fā)展改革委將會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)對專(zhuān)項治理工作進(jìn)行督促指導，對進(jìn)度緩慢、工作不實(shí)、效果不佳的，通報地方政府處理。各省級招標投標指導協(xié)調部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)于2023年12月10日前形成總結報告，并對照重點(diǎn)治理內容提煉2至3個(gè)典型案例，報送國家發(fā)展改革委和行業(yè)主管部門(mén)。
特此通知。
國家發(fā)展和改革委員會(huì )辦公廳
工業(yè)和信息化部辦公廳
住房和城鄉建設部辦公廳
交通運輸部辦公廳
水利部辦公廳
農業(yè)農村部辦公廳
商務(wù)部辦公廳
國家廣播電視總局辦公廳
國家能源局綜合司
國家鐵路局綜合司
中國民用航空局綜合司
2023年7月15日