國家發(fā)展改革委法規司
2020年，在黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導下，在各地方和有關(guān)單位大力支持下，國家發(fā)展改革委會(huì )同國務(wù)院各有關(guān)招標投標行政監督部門(mén)，大力加強招標投標法治建設，加快推動(dòng)招標投標制度改革完善，持續優(yōu)化招標投標領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境，取得新進(jìn)展新成效。
一是《招標投標法》修訂等制度建設取得重大進(jìn)展。經(jīng)國家發(fā)展改革委委務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，《招標投標法（修訂草案送審稿）》報送國務(wù)院。送審稿堅持問(wèn)題導向，進(jìn)一步強調國家保護招標投標公平競爭，落實(shí)招標人主體責任，提升招標投標公開(kāi)透明度，完善招標投標程序規則，加強招標投標市場(chǎng)信用體系建設，加大違法行為懲戒力度，同時(shí)加強與國際規則銜接，有利于實(shí)現良法善治。司法部牽頭組織開(kāi)展立法審查，廣泛征求有關(guān)單位意見(jiàn)，目前正在會(huì )同國家發(fā)展改革委研究采納各方面意見(jiàn)，對送審稿作進(jìn)一步修改完善。商務(wù)部積極研究制定規范機電產(chǎn)品國際招標領(lǐng)域電子招標投標、專(zhuān)家庫管理、綜合評估法等方面制度。鐵路局發(fā)布鐵路工程標準施工招標文本，進(jìn)一步規范鐵路工程招標文件編制。民航局修訂發(fā)布民航專(zhuān)業(yè)工程建設項目評標專(zhuān)家和專(zhuān)家庫管理辦法、招標后評價(jià)工作規則，出臺民航專(zhuān)業(yè)工程總承包管理辦法。
二是電子招標投標全面推行有力支持疫情防控和復工復產(chǎn)。為克服新冠肺炎疫情期間現場(chǎng)交易活動(dòng)面臨的限制和困難，確保招標投標有序開(kāi)展，國家發(fā)展改革委第一時(shí)間印發(fā)《關(guān)于積極應對疫情創(chuàng )新做好招標投標工作保障經(jīng)濟平穩運行的通知》，要求各地區、各有關(guān)部門(mén)堅決服從疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局，嚴格落實(shí)交易場(chǎng)所疫情防控措施，盡快在各行業(yè)領(lǐng)域全面推廣電子招標投標，最大程度減輕疫情對交易活動(dòng)的影響。工業(yè)和信息化部持續完善通信行業(yè)招標投標管理平臺功能，提升信息化監管能力，推廣自動(dòng)語(yǔ)音方式隨機抽取評標專(zhuān)家，推進(jìn)招標投標全流程電子化。住房城鄉建設部印發(fā)《關(guān)于加強新冠肺炎疫情防控有序推動(dòng)企業(yè)開(kāi)復工工作的通知》，要求全面推行電子招投標和異地遠程評標，對非必須到現場(chǎng)辦理的業(yè)務(wù)，一律采用線(xiàn)上辦理。各地認真貫徹落實(shí)國家有關(guān)部署，對涉及保障城市運行必需、疫情防控必需、涉及重要國計民生的項目采購建立“綠色通道”，加快推行在線(xiàn)投標開(kāi)標和遠程異地評標，有力保障了招標投標活動(dòng)順利進(jìn)行，對疫情防控和復工復產(chǎn)發(fā)揮了重要支持作用。
三是招標投標領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項整治不斷深化。2019年以來(lái)國家發(fā)展改革委等8部門(mén)組織開(kāi)展的全國工程項目招標投標領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項整治圓滿(mǎn)收關(guān)。各地區、各部門(mén)堅決破除民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)參與招標投標的隱性壁壘，集中修訂、廢止了2000多件不符合優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要求的法規文件，查處糾正了一大批排斥或限制不同所有制企業(yè)投標等違法違規行為，進(jìn)一步營(yíng)造了公平競爭的招標投標市場(chǎng)環(huán)境。住房城鄉建設部部署開(kāi)展為期4個(gè)月的工程建設行業(yè)專(zhuān)項整治，嚴厲打擊房屋建筑和市政基礎設施工程建設領(lǐng)域惡意競標、強攬工程、轉包、違法分包、貪污腐敗等突出問(wèn)題，營(yíng)造良好的建筑市場(chǎng)秩序。交通運輸部印發(fā)《關(guān)于做好公路養護工程招標投標工作進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策落實(shí)的通知》，通過(guò)健全制度、完善機制、強化監督等措施，扎實(shí)推進(jìn)公路養護市場(chǎng)化水平，規范公路養護工程招標投標行為，優(yōu)化公路養護工程招標投標營(yíng)商環(huán)境。
四是招標投標領(lǐng)域“放管服”改革持續深入推進(jìn)。為深化招標投標領(lǐng)域“放管服”改革，推進(jìn)“證照分離”改革，國家發(fā)展改革委與市場(chǎng)監管總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規范招標投標過(guò)程中企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)資格審查工作的通知》，明確要求不得以營(yíng)業(yè)執照記載的經(jīng)營(yíng)范圍作為確定投標人經(jīng)營(yíng)資質(zhì)資格的依據，依法保障企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權。為進(jìn)一步落實(shí)投資自主權，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好<必須招標的工程項目規定>和<必須招標的基礎設施和公用事業(yè)項目范圍規定>實(shí)施工作的通知》，針對必須招標制度實(shí)施過(guò)程中實(shí)踐反映的問(wèn)題，進(jìn)一步加強對地方的政策指導。為推動(dòng)生態(tài)宜居美麗鄉村建設，盡快補上全面小康“三農”領(lǐng)域突出短板，國家發(fā)展改革委、自然資源部、農業(yè)農村部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于村莊建設項目施行簡(jiǎn)易審批的指導意見(jiàn)》，明確了在人居環(huán)境、農村供水、村內道路、文化體育等村莊建設項目中可依法不進(jìn)行招標的具體情形，以更好發(fā)揮村民決策和建設主體作用，加快項目推進(jìn)實(shí)施。水利部多措并舉強化水利工程建設項目招標投標行政監管，以未經(jīng)招標直接發(fā)包、肢解招標、規避招標等為重點(diǎn)，對部分省區2018年以來(lái)水利建設項目開(kāi)展抽查檢查，加強舉報問(wèn)題線(xiàn)索督察督辦，探索水利工程建設項目電子招標投標監管系統，進(jìn)一步壓實(shí)項目法人主體責任和主管部門(mén)監管職責，凈化水利建設領(lǐng)域招標投標市場(chǎng)環(huán)境。
五是支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的招標投標政策環(huán)境進(jìn)一步形成。國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)認真落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》精神，印發(fā)《關(guān)于支持民營(yíng)企業(yè)參與交通基礎設施建設發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境 支持民營(yíng)節能環(huán)保企業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，明確要求相關(guān)項目招標應合理設置資格條件，不得以任何形式對民營(yíng)企業(yè)參與投標設置限制性門(mén)檻，不得在招標文件中提出明顯超出項目需求的資質(zhì)資格、業(yè)績(jì)、獎項、企業(yè)規模等要求，不得設置與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的行業(yè)準入、資質(zhì)標準等。
2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，是“十四五”規劃開(kāi)局之年，是我國現代化建設進(jìn)程中具有特殊重要性的一年。國家發(fā)展改革委將會(huì )同國務(wù)院各有關(guān)招標投標行政監督部門(mén)，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，從加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制、構建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機制出發(fā)，進(jìn)一步加快《招標投標法》修訂工作，深入推進(jìn)招標投標全流程電子化，構建招標投標領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境長(cháng)效機制，加強和改進(jìn)招標投標行政監督，持續加大違法違規問(wèn)題整治力度，為不同所有制企業(yè)營(yíng)造公平競爭的招標投標市場(chǎng)秩序，更加充分發(fā)揮招標投標制度對落實(shí)新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的促進(jìn)作用。