先進(jìn)的技術(shù)支撐是《深化政府采購制度改革方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“深改方案”）提出的總體改革目標中，關(guān)于建立現代政府采購制度的一項重要內容。為進(jìn)一步落實(shí)深改方案要求，同時(shí)也為加快財政信息化建設以及推動(dòng)全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，山東省近年來(lái)通過(guò)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”，探索建立政府采購“高速公路”。

  目前，該省已建成了省域統一的綜合性政府采購網(wǎng)上商城（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“網(wǎng)上商城”），其中包括省級主站和16市分站，同時(shí)形成了全省統一的網(wǎng)上商城管理制度，全面規范省域內網(wǎng)上商城采購活動(dòng)。從運行情況看，通過(guò)網(wǎng)上商城交易實(shí)現了政府采購效率、質(zhì)量、效益三提升，豐富的采購模式和靈活的競爭機制也有效解決了小額零星采購“效率低、價(jià)格高、質(zhì)量次”問(wèn)題。

  堅持制度優(yōu)先，夯實(shí)商城建設應用基礎

  按照深改方案和該省深化政府采購制度改革工作部署，山東財政廳積極探索政府采購與現代電子商務(wù)技術(shù)的深度融合。在去年試運行省級網(wǎng)上商城的基礎上，今年初決定建設覆蓋全省的網(wǎng)上商城，并以原《省級政府采購網(wǎng)上商城暫行管理辦法》為藍本，研究起草服務(wù)全省網(wǎng)上商城采購的管理制度。

  制度是管規范管根本管長(cháng)遠的。為確保全省網(wǎng)上商城健康順利運行，近期出臺的《山東省政府采購網(wǎng)上商城管理暫行辦法》明確了平臺管理、供應商管理、商品管理、交易管理、采購流程、誠信管理以及各級財政部門(mén)和集中采購機構監督管理措施等八方面內容。該辦法以落實(shí)深改方案和山東省深化政府采購制度改革工作部署為中心，按照“進(jìn)一步提高政府采購集中度”“加強政策實(shí)施的電子化工具運用”等要求，推行全省批量集中采購和統采分簽，提高采購績(jì)效，設置商城特色場(chǎng)館，支持創(chuàng )新扶持企業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。堅持依法采購，將規則嵌入采購流程，按照法律法規和管理要求，實(shí)現簡(jiǎn)易采購規范化。以?xún)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境為著(zhù)力點(diǎn)，取消供應商入駐門(mén)檻，推行廣泛入駐制度，禁止向供應商收取管理費用，實(shí)行預付資金制度，切實(shí)減輕企業(yè)負擔。以強化誠信管理為手段，分類(lèi)明確具體情形，對供應商的不良行為和違法違規行為實(shí)行守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒管理。以提高采購實(shí)效為目標，要求商城平臺實(shí)施價(jià)格管理和質(zhì)量管理，將物有所值理念貫穿商城管理的方方面面。

  據初步統計，今年前10個(gè)月，山東全省網(wǎng)上商城交易訂單6.4萬(wàn)份，執行預算14.78億元，簽訂合同14.36億元，交易非常活躍。

  堅持統籌規劃，打造全省商城一張網(wǎng)

  山東省財政廳相關(guān)負責人介紹，建設網(wǎng)上商城是提高政府采購集中度和競爭性的迫切要求。建設全省范圍的電子賣(mài)場(chǎng)，不僅可以利用規模優(yōu)勢提高經(jīng)濟效益，更能夠利用信息化手段提高綜合效率。結合2019年省級政府采購網(wǎng)上商城建設試點(diǎn)，該省財政廳今年還印發(fā)了《山東省政府采購網(wǎng)上商城建設推進(jìn)方案》，確定廣泛融合大數據、云計算等新技術(shù)和電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)，打造覆蓋全省、集約高效、交易快捷、執行規范、公開(kāi)透明、資源共享的綜合性網(wǎng)上商城，并確定了“依法合規、公開(kāi)透明，便捷高效、誠實(shí)信用，省域統一、分級管理，開(kāi)放共享、易于監管，統籌協(xié)調、穩步推進(jìn)”的基本原則。至今年10月，全省建成由1個(gè)省級主站、16個(gè)市級分站組成的網(wǎng)上商城，實(shí)現了深改方案提出的省域統一的要求。

  據了解，網(wǎng)上商城獲得了采購單位和供應商的普遍認可，總結原因，一方面源自網(wǎng)上商城的合理定位，另一方面源自貫穿網(wǎng)上商城交易與運行廣泛兼顧的交易機制。在網(wǎng)上商城定位方面，山東省財政廳根據政府采購法律法規和深改方案要求，將網(wǎng)上商城這一新型簡(jiǎn)易交易方式嵌入到該省政府采購管理交易系統，作為電子交易平臺的交易渠道之一，與六種常規采購方式并行使用。同時(shí)，在商城平臺建設中，兼顧各地監管部門(mén)的工作實(shí)際，在各市商城分站中實(shí)現個(gè)性化需求。

  在交易機制方面，山東省財政廳綜合簡(jiǎn)易交易特點(diǎn)，兼顧標準化產(chǎn)品和非標產(chǎn)品，網(wǎng)上商城提供超市采購、批量采購、定點(diǎn)采購三種交易模式；兼顧效率和效益，建立直購、競價(jià)、優(yōu)惠率三種價(jià)格形成機制；兼顧集約和靈活，合理設置各類(lèi)項目交易周期，滿(mǎn)足不同小額通用或常用品目的采購項目需要。

  堅持綜合管理，努力實(shí)現物有所值采購目標

  山東省財政廳相關(guān)負責人介紹，網(wǎng)上商城的建設重點(diǎn)加強了四方面的綜合管理。一是著(zhù)眼質(zhì)量加強商品管理。根據集中采購目錄和預算單位需求，設置商品目錄，建立商品庫，實(shí)施質(zhì)量和價(jià)格監管。要求上架產(chǎn)品必須符合國家相關(guān)強制性規定和節能環(huán)保等政策規定，滿(mǎn)足相關(guān)質(zhì)量、安全、技術(shù)、服務(wù)等標準或要求，來(lái)源渠道合法。對生產(chǎn)廠(chǎng)商提供的商品，由廠(chǎng)商進(jìn)行信息維護和產(chǎn)品更新；對電商提供的商品，自動(dòng)接入符合政府采購政策要求和數據規范的商品信息，確保信息數據準確、規范。目前，納入網(wǎng)上商城交易的具體產(chǎn)品品目共190個(gè)，其中超市品目155個(gè)，定點(diǎn)品目34個(gè)，批量集采9個(gè)（其中8個(gè)品目與超市品目相同），覆蓋3/4以上的集采目錄，上架商品穩定在4萬(wàn)余款，基本滿(mǎn)足預算單位日常運轉需要。

  二是著(zhù)眼誠信加強供應商管理。為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，讓更多的供應商參與到商城中來(lái)，同時(shí)提高小額零星項目的競爭性，網(wǎng)上商城敞開(kāi)大門(mén)，取消傳統的供應商采購入圍管理，實(shí)行承諾制，實(shí)現無(wú)門(mén)檻入駐，不設置規模、行業(yè)、地域等條件要求，民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)與其他企業(yè)一視同仁。供應商自行申請入駐，并作出遵守法律法規、誠信經(jīng)營(yíng)履約等承諾，經(jīng)省政府采購中心核對注冊資料后即可入駐商城。同時(shí)，為維護良好的交易秩序，對供應商實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對交易和履約中存在違法違規或違背入駐承諾行為的，以及存在不良評價(jià)的，根據情節采取下架商品、暫停交易、約談?wù)牡裙芾泶胧Ｄ壳埃W(wǎng)上商城已入駐供應商3000多家，包括京東、蘇寧等8家大型電商，為滿(mǎn)足預算單位采購需求提供了有力支持。

  三是著(zhù)眼運行加強協(xié)同管理。為確保網(wǎng)上商城建設順利推進(jìn)、平穩運行，相關(guān)部門(mén)按照監管和運營(yíng)相分離的原則，建立協(xié)同機制，形成工作合力。財政部門(mén)負責制定商城管理的規章制度，對網(wǎng)上商城采購活動(dòng)依法進(jìn)行監管，并協(xié)調和指導全省網(wǎng)上商城建設工作。省政府采購中心負責網(wǎng)上商城平臺系統的建設和運行，制定交易規則和流程，組織管理供應商庫、商品庫，實(shí)施價(jià)格監測和信用評價(jià)等工作。平臺系統開(kāi)發(fā)方提供技術(shù)支持和熱線(xiàn)咨詢(xún)等服務(wù)工作。通過(guò)協(xié)同管理，為全省商城不斷優(yōu)化發(fā)展奠定基礎。

  四是著(zhù)眼應用加強信息化管理。網(wǎng)上商城以一個(gè)平臺、六個(gè)基礎庫、七個(gè)子系統為核心，以商務(wù)網(wǎng)站形式對外展現，并設立省級主站和各市分站，實(shí)現標準化和個(gè)性化的有機統一，滿(mǎn)足全省各級的應用需求。一方面，商城集中部署在省政務(wù)云環(huán)境，各市無(wú)需單獨申請政務(wù)云資源，也無(wú)需本地化部署分站，實(shí)現政務(wù)信息系統的集約整合。另一方面，商城采購作為財政預算管理一體化整體部署中的一個(gè)環(huán)節，通過(guò)嵌入全省政府采購管理交易系統中，前端承接同級采購預算，后端關(guān)聯(lián)國庫支付，實(shí)現預算、采購、支付系統的無(wú)縫對接，促進(jìn)財政管理信息化水平不斷提升。山東省還在商城價(jià)格管理、誠信管理、質(zhì)量管理、決策管理，以及交易信息公開(kāi)等方面，積極應用大數據和云計算等新技術(shù)，提高網(wǎng)上商城的交易服務(wù)、及運行管理水平。

  堅持問(wèn)題導向，創(chuàng )新簡(jiǎn)易采購方式出實(shí)效

  效益、服務(wù)、效率和促進(jìn)經(jīng)濟經(jīng)濟發(fā)展是政府采購各方關(guān)注的重點(diǎn)，為解決這些問(wèn)題，山東省財政廳在網(wǎng)上商城中針對性地設置了四大功能，讓政府采購在這條“高速公路”上行駛得又快又好。

  首先，實(shí)施價(jià)格監控增效益。一方面，針對傳統協(xié)議供貨價(jià)格虛高問(wèn)題，在商品庫管理中實(shí)施大數據監測，按照商品品目建立監測規則和數理模型，抓取全國40多個(gè)權威交易網(wǎng)站的商品數據，計算市場(chǎng)合理價(jià)格區間，對高于市場(chǎng)合理價(jià)的商品自動(dòng)做下架處理。另一方面，針對特供產(chǎn)品等市場(chǎng)問(wèn)題，對商城超市采購商品實(shí)施產(chǎn)品監測，除少量無(wú)行業(yè)內標準或參數無(wú)法實(shí)現產(chǎn)品監測的商品外，進(jìn)行定時(shí)普遍監測，對未獲取到其他市場(chǎng)產(chǎn)品信息的特供專(zhuān)供商品進(jìn)行下架處理。監測機制的建立，有效遏制了特供商品和價(jià)格虛高現象，如臺式計算機采購，戴爾某型號商城價(jià)格比市場(chǎng)合理價(jià)低18.45%，惠普某型號多功能一體機的商城價(jià)格比市場(chǎng)合理價(jià)低14.08%，有效節約了財政資金，提高了預算資金使用效益。

  其次，推行采購評價(jià)重服務(wù)。建立誠信管理機制，引導供應商有序競爭、誠信履約。一是嚴把入口關(guān)。供應商入駐商城必須具有良好的商業(yè)信譽(yù)、依法繳納稅收和社會(huì )保障資金的良好記錄，并且在近3年的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄。二是嚴把過(guò)程關(guān)。對已入駐商城供應商開(kāi)展信用評價(jià)，對存在提供虛假材料謀取成交、銷(xiāo)售不合格商品、拒不履行合同等13種行為的供應商，取消入駐，列入不良記錄名單，依照政府采購法有關(guān)規定追究責任，建立淘汰機制。三是嚴把公開(kāi)關(guān)。評價(jià)結果在商城實(shí)時(shí)公開(kāi)，并作為供應商續簽入駐協(xié)議的重要參考。同時(shí)，也要求預算單位堅持政務(wù)誠信原則，不得無(wú)故拖延或拒絕簽訂合同、履約驗收、支付資金，不得索要或接受贈品、回扣或其它不當利益。

  再其次，創(chuàng )新大訂單制度提效率。針對批量集中采購存在較長(cháng)歸集期的客觀(guān)情況，綜合批量采購規模優(yōu)勢和超市采購快捷優(yōu)勢，在將歸集期由半年縮短為每月的基礎上，在全國率先建立大訂單觸發(fā)機制。對歸集期內達到一定數量的單個(gè)采購訂單，可根據約定折扣率即時(shí)形成采購結果，即根據采購人意愿最快可1天成交。同時(shí)，直購模式下，超市采購可即時(shí)成交，定點(diǎn)采購最快2天成交，競價(jià)模式下超市采購最快可1天成交，定點(diǎn)采購最快4天成交，均大大快于傳統采購方式，打造了政府集中采購高速公路，成為集中采購的主渠道，以省級為例，自去年以來(lái)省級政府采購網(wǎng)上商城已累計執行政府采購項目1.4萬(wàn)個(gè),占省政府采購中心代理政府采購項目數的96.12%。

  最后，設置特色頻道促發(fā)展。積極發(fā)揮網(wǎng)上商城平臺的政策服務(wù)作用，2019年在商城設立扶貧專(zhuān)欄，向商城用戶(hù)推介全省脫貧攻堅領(lǐng)域產(chǎn)品，擴大產(chǎn)品市場(chǎng)知悉度，引導黨政機關(guān)、事業(yè)單位積極參與消費扶貧，帶動(dòng)我省貧困人口增收。今年新冠疫情發(fā)生后，商城第一時(shí)間設立了疫情防控物資采購專(zhuān)區，向采購單位和供應商提供疫情防控物資采購需求和供給信息的發(fā)布和查詢(xún)服務(wù)，340多家防疫物資生產(chǎn)企業(yè)和430多家采購人直接受益，有效促進(jìn)了疫情防控物資采購供需對接。疫情緩解后，商城又設立外貿企業(yè)幫扶專(zhuān)區，重點(diǎn)推介我省外貿企業(yè)生產(chǎn)的出口轉內銷(xiāo)產(chǎn)品開(kāi)拓國內市場(chǎng)，以實(shí)際行動(dòng)幫助外貿企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，促進(jìn)我省經(jīng)濟較快恢復、平穩增長(cháng)。

  據了解，下一步，山東財政將繼續優(yōu)化網(wǎng)上商城的交易功能和政策功能，將商城打造成高效、規范、透明的政府簡(jiǎn)易采購新平臺，更好地服務(wù)于全省經(jīng)濟和社會(huì )事業(yè)發(fā)展。