省造價(jià)管理總站關(guān)于2020年江蘇省工程

造價(jià)咨詢(xún)成果質(zhì)量“雙隨機”抽查

情況的通報

 

各設區市、省管縣工程造價(jià)管理機構，各工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)：

    根據《關(guān)于開(kāi)展2020年江蘇省造價(jià)咨詢(xún)成果質(zhì)量“雙隨機”抽查的通知》（蘇建價(jià)函〔2020〕51號）要求，省建設工程造價(jià)管理總站于10月19日—10月23日組織開(kāi)展了2020年江蘇省工程造價(jià)咨詢(xún)成果質(zhì)量“雙隨機”抽查，在全省企業(yè)中隨機抽取了42家企業(yè)進(jìn)行了檢查，抽查企業(yè)數占我省造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)總數的5%。現將檢查情況通報如下：

    一、基本情況

    省建設工程造價(jià)管理總站按照“雙隨機”抽查工作要求，在省監管系統里隨機抽取企業(yè)，在“江蘇省工程造價(jià)行業(yè)檢查人員名錄庫”中隨機抽取了參加檢查的專(zhuān)家，在每個(gè)企業(yè)隨機抽取了2019年1月1日—2020年9月30日期間出具報告的兩個(gè)國有資金投資項目的咨詢(xún)成果檔案。檢查主要針對企業(yè)資質(zhì)狀況、人員資格情況、造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)的咨詢(xún)成果檔案、咨詢(xún)成果質(zhì)量以及企業(yè)管理制度建設等方面展開(kāi)，按照評分表進(jìn)行對照打分。全省所檢項目涵蓋土建、安裝、市政、裝飾、園林綠化等專(zhuān)業(yè)，成果文件類(lèi)型以竣工結算階段和發(fā)承包階段為主，還有少量造價(jià)鑒定項目。

    從檢查結果來(lái)看：各受檢企業(yè)資質(zhì)符合要求，建立了人事、財務(wù)、檔案、質(zhì)量等制度體系，按時(shí)為專(zhuān)職專(zhuān)業(yè)人員繳納了社保，未發(fā)現有執業(yè)人員掛靠行為，注冊造價(jià)師大多能夠按時(shí)完成繼續教育；大多數企業(yè)能夠按照國家和省有關(guān)規章、規范、標準、規程要求執業(yè)，工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)務(wù)操作程序規范，能按三級質(zhì)量控制流程實(shí)施。

    這次檢查結果良好的企業(yè)為22家、合格為19家、不合格為1家，總體情況較好（詳見(jiàn)附件）。對這次檢查良好的南京東來(lái)工程咨詢(xún)有限公司等22家企業(yè)給予通報表?yè)P，對檢查結果不合格的江蘇正源工程項目管理有限公司給予通報批評。

    二、存在問(wèn)題

本次抽查企業(yè)是在全省企業(yè)庫中抽取，有的企業(yè)業(yè)務(wù)量多，有的企業(yè)業(yè)務(wù)量較少，有的企業(yè)新取得造價(jià)暫定乙級時(shí)間不到1年，只有1個(gè)項目，還有的企業(yè)無(wú)500萬(wàn)以上項目。抽查中發(fā)現的問(wèn)題主要體現在以下幾個(gè)方面：

1．少數造價(jià)咨詢(xún)業(yè)務(wù)合同簽訂內容不夠完整。部分政府投資工程審計業(yè)務(wù)仍未按要求采用咨詢(xún)合同示范文本，且部分合同中存在內容簽訂不夠完整和嚴謹情況，如缺少質(zhì)量獎懲措施的約定，委托人授權業(yè)務(wù)代表未填寫(xiě)，無(wú)合同簽訂日期，合同中的項目負責人與咨詢(xún)成果報告不一致，專(zhuān)用條款中引用的標準規范出現錯誤等。有地區全區咨詢(xún)合同均未采用示范文本，使用地方政府制定的“委托方協(xié)議”，協(xié)議內容缺乏規范性和完整性。

2．部分企業(yè)忽視檔案管理。一是無(wú)檔案資料。有的企業(yè)承接審計局項目，在檔案移交審計局后，本企業(yè)無(wú)備份檔案。二是檔案資料不全。有的企業(yè)存檔資料缺計算底稿、會(huì )議紀要和函件，有的工程量清單和招標控制價(jià)編制項目檔案中無(wú)招標文件，有的結算項目缺投標文件、施工合同、現場(chǎng)安全文明施工措施費測定表、工程竣工驗收證明等。部分工程量清單編制或招標控制價(jià)編制項目?jì)H有編制說(shuō)明，沒(méi)有出具正式的工程咨詢(xún)成果報告書(shū)文件。三是檔案資料格式不規范。有的企業(yè)存檔的資料全是復印件，檔案沒(méi)有編頁(yè)碼，檔案封面存檔日期填寫(xiě)錯誤，有的企業(yè)存檔文件未按咨詢(xún)報告書(shū)目錄內容按順序存檔。

3. 部分企業(yè)咨詢(xún)成果存檔文件存在操作程序缺失。一是部分企業(yè)質(zhì)量控制三級流程制度仍流于形式，無(wú)復核詳細內容，無(wú)復核計算書(shū)底稿，三級復核日期邏輯關(guān)系有誤，報告書(shū)已出具，復核流程還未走完。二是印章使用不夠嚴謹，有的項目咨詢(xún)成果報告書(shū)上蓋的是失效的資質(zhì)印章。三是簽字蓋章有遺漏，如招標控制價(jià)封面缺少編制人簽字及招標人簽字蓋章，咨詢(xún)成果報告書(shū)中扉頁(yè)部分缺少咨詢(xún)員簽字，正文中項目負責人缺少簽字，咨詢(xún)效果評價(jià)表施工單位沒(méi)有簽字蓋章，審定單無(wú)簽發(fā)人。

4. 部分受檢項目咨詢(xún)成果質(zhì)量存在瑕疵。

（1）部分咨詢(xún)成果報告書(shū)中編制依據不完整、不準確。如存在招標控制價(jià)編制中缺少材料價(jià)格確定依據、竣工結算審核中暫估價(jià)等合同外價(jià)格的核定依據缺失等情況。有的項目使用的是公路定額，卻在編制依據中沒(méi)有說(shuō)明；有的合同外變更項目未按規定下浮；有的項目清單編制中大型土石方不包含在此次招標中，咨詢(xún)成果文件中卻未注明。

（2）部分咨詢(xún)成果計費不準確。如存在專(zhuān)業(yè)工程類(lèi)別取定有誤，咨詢(xún)報告項目說(shuō)明顯示為二類(lèi)工程，實(shí)際按三類(lèi)工程取費；單位工程管理費及利潤取費混亂，安全文明施工費費率中漏計揚塵污染防治費，規費中既計取工程排污費又計取環(huán)境保護稅，取費程序中出現“稅后獨立費”，排污費安裝計了土建未計，稅金土建和安裝費率不一致，環(huán)境保護稅計取未見(jiàn)有權部門(mén)核定單或收費憑證等不合理做法。

（3）部分工程量清單項目特征的描述不規范。如部分工程安裝工程量清單大面積缺失項目特征的描述，柱梁抹灰清單厚度及配合比無(wú)描述，墻面裝飾板龍骨規格無(wú)描述，磚砌體砂漿種類(lèi)及配合比無(wú)描述，結構工程中混凝土種類(lèi)無(wú)描述，均壓環(huán)規格型號和做法無(wú)描述，措施項目中垂直運輸和大型機械設備項目特征無(wú)描述等。

（4）部分工程量清單列項不符合清單計算規范要求。如橋梁、支架及防火封堵合并為同一清單，天棚龍骨、面層、膩子和乳膠漆等合并為同一清單，墻面抹灰、墻面保溫和防水等合并為同一清單，屋面找平層、剛性防水層、卷材防水層和防水涂料合并為同一清單，樹(shù)木支撐與草繩繞樹(shù)徑?jīng)]放在措施費中等情況。

（5）部分清單工程量計算有誤或未做說(shuō)明。有的更改計算規則，如現澆混凝土樓梯塊料面層清單工程量按展開(kāi)面積計算而非按水平投影面積計算；有的工程量計算錯誤，如雙篦雨水口，井篦數量有誤；余土外運工程量計算錯誤，缺少回填土方；閥門(mén)井數量不符合設計要求，也未予以說(shuō)明。

（6）部分按定額計價(jià)項目存在問(wèn)題。如電纜工程中存在定額子目錯套、高套等情況，排水工程中排水管計價(jià)長(cháng)度未扣除檢查井長(cháng)度，承插管未計算管道接口計價(jià)內容，大型土石方的分類(lèi)理解有誤，大型土石方工程措施費中實(shí)名制費率計取有誤，給排水工程稅金應按10%計稅而實(shí)際計稅卻按11%，造成多計工程價(jià)款7千元等情況。

此外，還存在司法鑒定項目出具咨詢(xún)報告時(shí)間超期，且無(wú)延期申請及法院批復文件，軟件系統編制時(shí)間與紙質(zhì)資料不一致，信息價(jià)使用時(shí)間不一致，有的企業(yè)材料詢(xún)價(jià)資料不全面，未按合同約定執行人、材、機調價(jià)，沒(méi)有采暖專(zhuān)業(yè)但出現采暖工程系統調試費用等。有個(gè)項目咨詢(xún)成果文件存在重大質(zhì)量缺陷，合同約定總價(jià)下浮12%，但未按合同約定計算下浮，差錯率大于12%。

    三、下一步工作要求

1、進(jìn)一步提高質(zhì)量意識。各工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)尤其是暫定乙級企業(yè)、監理資質(zhì)增項的造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)要對本次檢查中存在的問(wèn)題，認真查找原因，制定整改措施，加強檔案管理，提升造價(jià)咨詢(xún)成果質(zhì)量。積極落實(shí)有效的內部管理制度，建立可行的內部質(zhì)量保證體系并嚴格執行三級復核制度。在咨詢(xún)資料的收集歸檔、咨詢(xún)方案制定、咨詢(xún)報告書(shū)的出具等方面做到完整規范，降低誤差率，提高咨詢(xún)成果質(zhì)量，對委托方負責。

2、進(jìn)一步加強人才隊伍建設。對企業(yè)專(zhuān)職專(zhuān)業(yè)人員的教育和培訓要常抓不懈，增強風(fēng)險意識，加強對工程計量、計價(jià)相關(guān)法規、規范及相關(guān)計價(jià)依據的學(xué)習和掌握，提高應用能力，努力提升執業(yè)質(zhì)量和執業(yè)水平，不斷提高企業(yè)的核心競爭力。只有企業(yè)專(zhuān)職專(zhuān)業(yè)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)過(guò)硬，企業(yè)管理制度完善并得到有效實(shí)施，企業(yè)才能長(cháng)久發(fā)展。

   3、進(jìn)一步完善咨詢(xún)成果質(zhì)量檢查制度。“雙隨機”抽查是各級造價(jià)管理機構對企業(yè)進(jìn)行事中事后監管的主要形式。在檢查過(guò)程中，檢查人員與受檢項目專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)員、項目負責人要進(jìn)行面對面溝通交流，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行有針對性的指導，督促企業(yè)提升工作質(zhì)量，嚴守執業(yè)規范。

4、進(jìn)一步提升企業(yè)執業(yè)水平。對本次抽查中存在的問(wèn)題，各設區市、省管縣工程造價(jià)管理機構要認真加以分析，制定相應措施，帶領(lǐng)本地區業(yè)務(wù)力量較弱的造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)特別是新取得造價(jià)咨詢(xún)資質(zhì)的企業(yè)，向做得比較好的企業(yè)學(xué)習取經(jīng)，從而提升整個(gè)地區的造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)執業(yè)水平。

 

                        

                    

 

江蘇省建設工程造價(jià)管理總站