2021年9月30日國家發(fā)改委官網(wǎng)發(fā)布兩則通知：
1、國家發(fā)展改革委關(guān)于向社會(huì )公開(kāi)征求對《關(guān)于嚴格執行招標投標法規制度進(jìn)一步規范招標投標主體行為的若干意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的公告；
2、國家發(fā)展改革委關(guān)于向社會(huì )征求對《關(guān)于進(jìn)一步規范公共資源交易平臺服務(wù)行為的若干意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的公告。
兩則通知全文如下：
為深入貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì )關(guān)于堅持平等準入、公正監管、開(kāi)放有序、誠信守法，形成高效規范、公平競爭的國內統一市場(chǎng)的決策部署，切實(shí)維護公平競爭秩序，我們商國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和地方研究起草了《關(guān)于嚴格執行招標投標法規制度進(jìn)一步規范招標投標主體行為的若干意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》，現予公告，向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。
此次公開(kāi)征求意見(jiàn)的時(shí)間是2021年9月30日至10月30日。歡迎各界人士通過(guò)網(wǎng)絡(luò )、傳真等方式提出意見(jiàn)，請登錄國家發(fā)展改革委門(mén)戶(hù)網(wǎng)站（http://www.ndrc.gov.cn）首頁(yè)“意見(jiàn)征求”專(zhuān)欄，進(jìn)入“《關(guān)于嚴格執行招標投標法規制度進(jìn)一步規范招標投標主體行為的若干意見(jiàn)》公開(kāi)征求意見(jiàn)”欄目，提出意見(jiàn)建議。電子郵件請發(fā)至chndbdating@ndrc.gov.cn，傳真請發(fā)至（010）68502514。
感謝您的參與和支持！
附件：《關(guān)于嚴格執行招標投標法規制度進(jìn)一步規范招標投標主體行為的若干意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》
國家發(fā)展改革委
2021年9月30日
招標投標市場(chǎng)是高標準市場(chǎng)體系的重要組成部分，招標投標工作對于發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定性作用、提升資源配置質(zhì)量和效率、提高國有資金使用效益、預防腐敗具有重要意義。黨的十八 大以來(lái)，各地區、各部門(mén)認真執行《招標投標法》及其實(shí)施條例， 在規范招標投標活動(dòng)方面開(kāi)展了大量工作，全社會(huì )依法招標投標意識不斷增強，在維護國家利益、社會(huì )公共利益和招標投標活動(dòng)當事人合法權益方面發(fā)揮了重要作用。但是當前招標投標市場(chǎng)特 別是工程建設招標投標領(lǐng)域還存在不少問(wèn)題，突出表現在：招標人主體責任缺失，招標投標市場(chǎng)各類(lèi)不合理限制和市場(chǎng)壁壘還未完全消除；規避招標、虛假招標、串通投標等違法違規情況仍然存在；招標投標權力制約監督機制還不健全，領(lǐng)導干部違規插手干預項目招標投標現象屢禁不止；招標投標行政監督的及時(shí)性、 主動(dòng)性和監督能力還不足，社會(huì )監督作用還沒(méi)有充分發(fā)揮。為貫 徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì )精神以及第十九屆中央紀委第五次全會(huì )、國務(wù)院第四次廉政工作會(huì )議部署和要求，現就進(jìn)一步規范 招標投標各方主體行為提出如下意見(jiàn)。
一、強化招標人主體責任招標人要全面履行項目建設管理職責，嚴格執行招標投標法律法規和規章制度。
（一）嚴格依法落實(shí)招標自主權。依法保障招標人在選擇招標代理機構、編制招標文件、委派代表參加評標和組建評標委員會(huì )、確定中標人等環(huán)節自主權。招標人有權自行選擇招標代理機構，任何單位和個(gè)人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構，不得違法限定招標人選擇招標代理機構的方式，不得強制具有招標能力的招標人委托招標代理機構辦理招標事宜。招標人不 具備編制招標文件和組織評標能力的，不得違規自行辦理招標事宜。招標人發(fā)生違法違規行為的，要依法追究其直接責任人和主要負責人法律責任，不以他人違反規定、干預或插手招標投標活動(dòng)而獲免責。
（二）嚴格執行強制招標制度。依法需要審批、核準的項目， 招標人應按項目審批、核準部門(mén)確定的招標范圍、招標方式、招標組織形式開(kāi)展招標工作，未經(jīng)批準不得擅自變更。不得以肢解發(fā)包、化整為零、招小送大或者通過(guò)虛構涉密項目、應急項目、 使用專(zhuān)利技術(shù)等任何形式規避招標。不得以戰略合作、招商引資等理由搞“明招暗定”、“先建后招”的虛假招標。不得通過(guò)集 體決策、會(huì )議紀要、復函意見(jiàn)、備忘錄等形式將依法必須招標的項目轉變?yōu)檎勁小⒈冗x或者直接發(fā)包等非招標方式。不得對應當公開(kāi)招標的項目違法采用邀請招標。嚴禁隨意改變招標程序，禁止采用抽簽、搖號、抓鬮等方式直接確定潛在投標人、中標候選人或中標人。
（三）嚴格規范招標文件編制。招標人要使用國家規定的標準資格預審文件和招標文件，根據項目的具體特點(diǎn)與實(shí)際需要認真組織編制招標文件，不得通過(guò)設置不合理條件排斥、差別對待或限制潛在投標人。對于資格預審公告、招標公告、資格預審文件和招標文件中設定的資質(zhì)資格條件、業(yè)績(jì)等要求應當認真負責，以滿(mǎn)足項目實(shí)際需要為度審慎設置招標條件，不得提出所有制性質(zhì)、市場(chǎng)占有率、使用特定業(yè)績(jì)等要求，不得簡(jiǎn)單套用特定產(chǎn)品設置評價(jià)標準、技術(shù)參數等。招標人應當指導、監督招標代 理機構通過(guò)市場(chǎng)調研、專(zhuān)家咨詢(xún)論證等方式，提高招標文件編制質(zhì)量。
（四）嚴格約束招標人代表行為。招標人應當選派責任心強、業(yè)務(wù)精湛、公道正派的人員作為招標人代表參與評標工作，招標人代表一般不得擔任評標委員會(huì )負責人。嚴禁超過(guò)法定比例安排招標人代表參與評標活動(dòng)；嚴禁招標人代表私下接觸投標人或相關(guān)利害關(guān)系人；嚴禁招標人代表在評標過(guò)程中發(fā)表帶有意向性、 傾向性的言論或者暗示性的意見(jiàn)建議；嚴禁干擾或影響其他評標委員會(huì )成員公正獨立評標。招標人代表發(fā)現其他評標委員會(huì )成員不按招標文件和法定程序評標的，應當及時(shí)提醒并向行政監督部 門(mén)報告。招標人代表原則上不在合同履約階段擔任項目管理負責人。
（五）做好評標報告的審查評估。招標人應當認真審查評標 委員會(huì )提交的書(shū)面評標報告，重點(diǎn)審查評標委員會(huì )成員的抽取、 回避、人員構成和專(zhuān)業(yè)結構是否符合規定；評標委員會(huì )是否按照 招標文件載明的評標方法和標準進(jìn)行評標；是否存在隨意評分、 任性評分或者明顯的“人情分”、“關(guān)系分”等傾向性評分現象；是否存在客觀(guān)性指標評分不一致或者主觀(guān)性指標評分存在畸高、 畸低等顯著(zhù)差別現象；是否對異常低價(jià)投標或者嚴重不平衡報價(jià) 進(jìn)行詳細評審；是否依法提請投標人進(jìn)行澄清、說(shuō)明、補正；是否存在隨意否決投標的情況。進(jìn)一步加大對評標情況的公開(kāi)力 度，原則上專(zhuān)家的評分情況、中標候選人的比標優(yōu)勢以及其他投標人未中標情況應當向社會(huì )公開(kāi)。
（六）依法辦理異議答復。招標人是異議辦理的責任主體， 應當建立規范高效的異議答復機制，暢通異議提出的渠道，積極引導招標投標活動(dòng)當事人和利害關(guān)系人按照法定程序和渠道維護自身權益。招標人可以建立招標投標項目異議報告制度，對于捏造事實(shí)、偽造材料、濫訴纏訴鬧訴等惡意擾亂正常交易秩序的， 招標人應當向行政監督部門(mén)反映，情節嚴重、性質(zhì)惡劣的，由行政監督部門(mén)列入不良行為記錄名單。招標人故意拖延、敷衍，無(wú)故回避實(shí)質(zhì)性答復，引發(fā)投訴、舉報或者其他不良后果的，由行政監督部門(mén)責令改正。
（七）落實(shí)內控管理責任。招標人應當建立健全招標投標事項集體研究、合法性審查和內部會(huì )簽相結合的議事決策機制，重大事項嚴格履行“三重一大”決策程序，積極發(fā)揮內部審計與紀檢的監督作用。對招標投標管理權力集中的部門(mén)和人員實(shí)行分事行權、分崗授權，在崗位設置方面采用定期輪崗、交叉任職等方式，強化內部控制，完善層級監督和專(zhuān)門(mén)監督。建立招標人代表責任追究終身制，加強問(wèn)責問(wèn)效管理，將招標人代表的行為與履職評定、職務(wù)職級晉升和獎勵懲處掛鉤。
（八）規范開(kāi)展履約管理。招標人要規范開(kāi)展履約驗收工作， 健全驗收機制，落實(shí)驗收責任，按照國家有關(guān)技術(shù)標準規范和合同約定嚴格組織驗收，及時(shí)公開(kāi)驗收結果。加強招標投標行為和合同履約行為的聯(lián)動(dòng)管理，必要時(shí)引入專(zhuān)業(yè)機構和人員輔助開(kāi)展驗收工作。探索建立項目單位招標投標績(jì)效評價(jià)機制，有序引導招標投標活動(dòng)由程序控制單一型向程序控制和績(jì)效結果并重型的轉變，不得“一招了之”。進(jìn)一步強化市場(chǎng)主體信用和合同履約評價(jià)信息在招標投標活動(dòng)中的應用，推進(jìn)形成項目建設全過(guò)程閉環(huán)式管理。
二、堅決遏制違規投標行為
投標人應當具備承擔招標項目的能力，誠實(shí)守信合法投標， 自覺(jué)維護公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。
（九）嚴格規范投標人行為。投標人要嚴格遵守國家有關(guān)規定，依法合規地進(jìn)行投標活動(dòng)。不得出借、借用或者掛靠資質(zhì)投標；不得偽造、變造資質(zhì)、資格證書(shū)或者其他許可證件弄虛作假騙取中標；不得與招標人、招標代理機構或其他投標人串通投標；中標后無(wú)正當理由不得放棄中標，投標截止后撤銷(xiāo)投標文件或無(wú)正當理由放棄中標的投標人，招標人可以不退還投標保證金。
（十）精準鎖定重點(diǎn)監管對象。各級招標投標行政監督部門(mén)要積極依托電子招標投標系統，運用大數據等技術(shù)手段，對本地招標投標市場(chǎng)進(jìn)行分析研判，重點(diǎn)關(guān)注中標率異常低、不以中標為目的投標、涉嫌圍標串標的“陪標專(zhuān)業(yè)戶(hù)”，重點(diǎn)打擊涉嫌操縱投標或出借資質(zhì)等不法行為導致中標率異常高的“標王”。經(jīng)查實(shí)存在違法違規行為的，及時(shí)予以行政處罰，并按規定列入嚴重失信主體名單管理；有關(guān)責任人為公職人員的，提請有關(guān)部門(mén)給予黨紀、政紀處理；涉嫌違法犯罪的，及時(shí)向公安機關(guān)移交相關(guān)線(xiàn)索并配合查辦。
（十一）加大違法行為打擊力度。各級行政監督部門(mén)要對招標投標違法違規行為實(shí)行“零容忍”，對被查實(shí)有違規違法行為的投標人，必須依據相關(guān)法律政策規定處理到位，不得僅取消一定區域內的投標資格。不得以行政約談代替行政處罰，不得以行政處罰代替刑事處罰。嚴格執行行政處罰決定七個(gè)工作日內必須公開(kāi)的規定，并及時(shí)推送至公共資源交易平臺，同步公示至“信用中國”網(wǎng)站。
三、加強評標專(zhuān)家管理
進(jìn)一步規范評標專(zhuān)家管理，既要充分發(fā)揮專(zhuān)家的經(jīng)驗優(yōu)勢， 又要通過(guò)合理設置評標規則、細化評審標準，壓縮彈性空間，引導專(zhuān)家在專(zhuān)業(yè)技術(shù)范圍內規范行使自由裁量權，為科學(xué)定標提供依據。評標專(zhuān)家應當客觀(guān)、公正、廉潔、勤勉履行專(zhuān)家職責，嚴格遵守評標紀律，主動(dòng)提高評標質(zhì)量并對評審行為和結論承擔個(gè)人責任。
（十二）嚴格評標區域場(chǎng)地管理。交易場(chǎng)所評標區域要安裝通訊信號屏蔽裝置，配備專(zhuān)門(mén)設備，實(shí)現公共區域內所有人員的動(dòng)作、語(yǔ)言、行為活動(dòng)軌跡全過(guò)程可跟蹤、可預警、可回溯。開(kāi)辟評標專(zhuān)家專(zhuān)用通道，獨立設置專(zhuān)家的就餐專(zhuān)區、專(zhuān)用休息室、 專(zhuān)用儲物柜和專(zhuān)用衛生間，切斷評標期間專(zhuān)家與外界的一切非正常接觸和聯(lián)系。有關(guān)部門(mén)要嚴格規范隔夜評標管理，制定詳細的 保障方案，明確實(shí)施及管理主體，落實(shí)監督責任。交易平臺要為隔夜評標提供便利條件，做好配套服務(wù)。
（十三）嚴肅評標紀律。評標專(zhuān)家應當秉持公平、擇優(yōu)、保密的原則，以科學(xué)、嚴謹、誠實(shí)的態(tài)度嚴格按照招標文件的規定進(jìn)行評標。不得遲到早退，不得故意拖延評標時(shí)間，不得敷衍塞責隨意評標，要嚴格按照招標文件規定的評審程序、方法和標準 獨立開(kāi)展評審活動(dòng)，遵守公共資源交易中心的現場(chǎng)管理規定。與 投標人有利害關(guān)系的，應主動(dòng)提出回避；不得以明示或暗示方式發(fā)表傾向性或誘導性評審意見(jiàn)，不得對其他專(zhuān)家的評審意見(jiàn)施加不當影響；不得私自泄露評標情況、評標過(guò)程和評標結果；不得與任何投標人或與招標結果有直接或間接利害關(guān)系的人進(jìn)行私下接觸；不得加入專(zhuān)家微信群、評標QQ群等網(wǎng)絡(luò )通訊群組；不得在合法的評標勞務(wù)費之外違規索取報酬或獲取其他好處。重點(diǎn)打擊發(fā)起或者組織串聯(lián)、操控評標專(zhuān)家進(jìn)行圍標串標的“標頭”。
（十四）確保評標專(zhuān)家責任落實(shí)。參加依法必須招標項目的評標專(zhuān)家，依據《中華人民共和國監察法》及其實(shí)施條例視為依法履行公職的人員，納入監察機關(guān)監察范圍。建立評標專(zhuān)家嚴重失信主體名單制度，有關(guān)行政監督部門(mén)發(fā)現評標專(zhuān)家存在違法違紀違規行為，依法依規嚴肅查處并通報所在單位。不得以行政約談代替行政處罰，不得僅給予一定區域內禁止評標的處罰。依法 給予行政處罰的，處罰結果應當公示并及時(shí)推送至全國公共資源 交易平臺。
（十五）強化評標專(zhuān)家動(dòng)態(tài)管理。有關(guān)主管部門(mén)要切實(shí)加強評標專(zhuān)家和專(zhuān)家庫管理，建立健全對評標專(zhuān)家的入庫審查、履職 培訓、考核評價(jià)和廉潔自律教育等管理制度。建立評標專(zhuān)家的動(dòng) 態(tài)考核，實(shí)行“一標一評”，根據考核情況及時(shí)對評標專(zhuān)家進(jìn)行更換和補充。建立專(zhuān)家繼續教育培訓機制，切實(shí)提高專(zhuān)家隊伍能力素質(zhì)。對于本地評標專(zhuān)家庫中單個(gè)專(zhuān)業(yè)人數不足的，應當通過(guò)遠 程異地評標、專(zhuān)家異地抽取等方式推動(dòng)優(yōu)質(zhì)專(zhuān)家資源跨地區、跨行業(yè)共享。
四、規范招標代理行業(yè)管理
招標代理機構應當在招標人委托合同約定的范圍內依法開(kāi)展招標代理活動(dòng)，對代理行為承擔相應法律責任。
（十六）切實(shí)規范代理行為。招標代理機構及其從業(yè)人員應當嚴格依法開(kāi)展招標代理活動(dòng)，不得采取行賄、提供回扣或者輸 送不正當利益等非法手段承攬代理業(yè)務(wù)；對于招標人提出的違法違規要求應當及時(shí)提醒和勸阻，不得背離職業(yè)道德無(wú)原則附和招標人的違法違規要求；不得泄露應當保密的與招標投標活動(dòng)有關(guān)的情況和資料；不得以營(yíng)利為目的收取高額招標文件等資料費 用；不得對電子招標文件收取費用；不得與招標人、投標人、評 標專(zhuān)家、電子招標投標系統運營(yíng)服務(wù)機構等串通損害國家利益、 社會(huì )公共利益或者他人合法權益。
（十七）加強代理機構及從業(yè)人員管理。
各級招標投標行政 監督部門(mén)應加強對招標代理機構及從業(yè)人員的動(dòng)態(tài)監管，將招標代理行為作為“雙隨機、一公開(kāi)”檢查的主要內容并納入常態(tài)化管理，對參與串標和圍標等擾亂市場(chǎng)秩序的行為實(shí)施行政處罰并依法進(jìn)行失信懲戒，查處結果應當及時(shí)公布并按規定公開(kāi)，評價(jià)結果可以作為招標人選擇招標代理機構的參考依據。鼓勵開(kāi)展招標代理機構信用評價(jià)和從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力評價(jià)工作，提升招標代理服務(wù)能力。
五、進(jìn)一步規范公共資源交易平臺服務(wù)
各級交易平臺要自覺(jué)接受最嚴格的約束和監督，建立最嚴格的部門(mén)內控機制，實(shí)行最嚴格的系統安防措施，持續加大嚴管?chē)乐巍⒆晕覂艋Χ龋卫问刈×疂嵔灰椎纳€(xiàn)。
（十八）規范平臺主體行為。各地要進(jìn)一步明確平臺服務(wù)定位，糾治不合理收費，引入競爭機制，降低交易成本。進(jìn)一步完善平臺管理制度，規范平臺服務(wù)標準，為市場(chǎng)主體提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。組織開(kāi)展平臺系統綜合服務(wù)能力評價(jià)，發(fā)揮平臺專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，豐富有效供給，拓展平臺功能。要建立健全平臺內部崗位管理機制、 廉潔風(fēng)險防控機制和系統安全保障機制，強化交易重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節風(fēng)險防控，切實(shí)守住安全底線(xiàn)。全面推行電子招標投標，有序推進(jìn)公共資源交易“不見(jiàn)面”等非接觸交易方式， 探索實(shí)施見(jiàn)證服務(wù)數字化，依法依規穩妥開(kāi)展電子保函平臺建設試點(diǎn)工作，創(chuàng )造條件滿(mǎn)足市場(chǎng)主體個(gè)性化定制服務(wù)需求。
（十九）推進(jìn)電子招標投標安全可信管理。平臺要提高電子招標投標信息的防偽溯源安全意識，構建可信電子交易系統。積 極發(fā)揮區塊鏈存證技術(shù)優(yōu)勢，按照分類(lèi)、集成的原則，全力對接市場(chǎng)監管、稅務(wù)、社保、信用等行政許可專(zhuān)網(wǎng)系統，實(shí)現招標投標主體信息來(lái)源可溯、去向可查。同時(shí)要綜合運用文件唯一性標識、可信時(shí)間戳、數字水印、電子簽名等技術(shù)手段，防止招標投標電子文件偽造、篡改、破壞等風(fēng)險發(fā)生，確保電子文件的憑證價(jià)值真實(shí)有效，推進(jìn)全流程電子化招標投標在安全可信管理的框架下行穩致遠。
六、進(jìn)一步落實(shí)監督管理職責
（二十）明確監管責任。行政監督部門(mén)應嚴格按照相關(guān)法律法規要求，綜合運用“信、訪(fǎng)、網(wǎng)、電”立體受理體系和信息技術(shù)手段，積極暢通投訴舉報渠道，依法受理各類(lèi)違法違規行為的投訴，合理利用信訪(fǎng)舉報發(fā)現招標投標違法違規線(xiàn)索。嚴格落實(shí)投訴查處責任，明確專(zhuān)人負責，及時(shí)依法查處違法違規行為，作出處理決定。建立投訴案件定期統計分析制度，聚焦招標投標關(guān)鍵環(huán)節，以反復抓、抓反復的韌勁，持續整治虛假招標、規避招標、圍標串標、弄虛作假、陰陽(yáng)合同等突出問(wèn)題。鼓勵地方通過(guò)建立集中統一的綜合監管部門(mén)兜底受理投訴，防止在難以明確監管職責的領(lǐng)域出現部門(mén)相互推諉。有條件的地區可以探索開(kāi)展招標投標相對集中行政處罰權改革試點(diǎn)，解決招標投標管理過(guò)程中長(cháng)期存在的多頭執法、職權交叉、不同行業(yè)之間行政處罰自由裁量標準不一致等問(wèn)題，統一行政執法尺度，規范處罰裁量行為， 提高執法水平和效率。
（二十一）加大監管力度。行政監督部門(mén)要聚焦屢禁不止、 禁而不絕的老問(wèn)題，緊盯花樣翻新、隱形變異的新動(dòng)向，運用大數據、區塊鏈等智慧監管技術(shù)手段，實(shí)時(shí)采集招標投標全流程數據，自動(dòng)預警、及時(shí)發(fā)現違法違規問(wèn)題線(xiàn)索。要注重靶向發(fā)力、 精準監督，深挖細查，敢于動(dòng)真碰硬，快速處置招標投標活動(dòng)中可能引發(fā)腐敗的苗頭性、傾向性問(wèn)題。要圍繞重點(diǎn)環(huán)節、緊盯重 點(diǎn)崗位，嚴控重點(diǎn)人群，布局常態(tài)化風(fēng)險防控體系，斬斷招標投標幕后黑手和不法利益鏈條。對嚴重侵害國家利益、群眾反映強烈的典型案例建立通報曝光機制，持續傳導壓力，層層壓實(shí)責任， 始終保持高壓態(tài)勢。
（二十二）加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)。加強招標投標行政監督與紀檢監察、公安、審計等有關(guān)管理部門(mén)的溝通聯(lián)系和協(xié)作配合，建立招標投標違法違規問(wèn)題線(xiàn)索移交聯(lián)動(dòng)處置和督導督辦機制。對于無(wú)正當理由不按規定時(shí)限移送問(wèn)題線(xiàn)索，向利害關(guān)系人通風(fēng)報信泄露、擴散與問(wèn)題線(xiàn)索有關(guān)的敏感信息、資料，受理單位不按規定程序處置和反饋辦理結果，延誤問(wèn)題查處或造成不良影響的，按 照情節輕重給予相關(guān)部門(mén)直接責任人和主要負責人紀律處分，構成犯罪的移送司法機關(guān)追究刑事責任。
（二十三）引導社會(huì )監督。整合優(yōu)化各有關(guān)方面的招標投標投訴受理平臺、行政監督平臺、政府投訴舉報平臺、行政效能監察平臺功能，力爭做到信息互通、實(shí)時(shí)共享，減少多頭處理，提高查辦效率。探索建立“吹哨人”、內部舉報人等制度，對舉報招標投標嚴重違法行為和提供重要違紀違規線(xiàn)索的有功人員予以獎勵和保護，向社會(huì )彰顯嚴肅懲戒違法違規行為的立場(chǎng)，凝聚社會(huì )共識，為促進(jìn)形成切實(shí)有效、廣泛參與的社會(huì )共治格局奠定 堅實(shí)的基礎。
（二十四）培育誠信自律。大力提高招標投標行業(yè)隊伍的職業(yè)素質(zhì)，促進(jìn)招標人、投標人、評標專(zhuān)家、招標代理機構及其從業(yè)人員正確樹(shù)立公平競爭擇優(yōu)價(jià)值觀(guān)念，提升職業(yè)道德、專(zhuān)業(yè)能 力和誠信自律意識。加快構建行政監督、社會(huì )監督和行業(yè)自律相互結合的市場(chǎng)誠信體系，充分發(fā)揮行業(yè)自律機制作用，促進(jìn)招標投標主體誠信守法。
（二十五）開(kāi)展信用評價(jià)。加快推進(jìn)招標投標領(lǐng)域信用體系建設，構建以信用為基礎、貫穿市場(chǎng)主體招標投標全生命周期、 銜接事前、事中、事后全階段的新型監管機制，充分發(fā)揮信用在提高監管能力和水平方面的基礎性作用。科學(xué)建立信用評價(jià)指標 和標準，加大信用評價(jià)結果在招標投標評審中的應用，進(jìn)一步健全招標投標守信激勵和失信懲戒機制，為建立公平有序的招標投標市場(chǎng)、打造良好營(yíng)商環(huán)境提供有力保障。各級招標投標指導協(xié)調工作牽頭部門(mén)和行政監督部門(mén)要進(jìn) 一步強化政治站位，加強統籌協(xié)調，維護統一的招標投標制度規則體系，建立部門(mén)執法協(xié)同和信息共享機制，推動(dòng)招標投標法規制度切實(shí)執行，大力營(yíng)造公開(kāi)、公平、公正、誠信的市場(chǎng)環(huán)境。國家發(fā)展改革委和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)將按規定對各地招標投標工 作加強協(xié)調指導，對工作不重視、落實(shí)不到位、失職瀆職等行為， 按相關(guān)規定進(jìn)行責任追究。
為進(jìn)一步規范公共資源交易平臺服務(wù)行為，強化公共資源交易平臺的公共服務(wù)職能定位，更好保護交易各方主體的合法權益，依照《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于深化公共資源交易平臺整合共享指導意見(jiàn)的通知》（國辦函〔2019〕41號）有關(guān)規定，我們商國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和地方研究起草了《關(guān)于進(jìn)一步規范公共資源交易平臺服務(wù)行為的若干意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》，現予公告，向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。
此次公開(kāi)征求意見(jiàn)的時(shí)間為2021年9月30日至10月30日。歡迎各界人士通過(guò)網(wǎng)絡(luò )、傳真等方式提出意見(jiàn)，請登錄國家發(fā)展改革委門(mén)戶(hù)網(wǎng)站（http://www.ndrc.gov.cn）首頁(yè)“意見(jiàn)征求”專(zhuān)欄，進(jìn)入“《關(guān)于進(jìn)一步規范公共資源交易平臺服務(wù)行為的若干意見(jiàn)》公開(kāi)征求意見(jiàn)”欄目，提出意見(jiàn)建議。電子郵件請發(fā)至luyan@ndrc.gov.cn，傳真請發(fā)至（010）68502514。
感謝您的參與和支持！
附件：《關(guān)于進(jìn)一步規范公共資源交易平臺服務(wù)行為的若干意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》
國家發(fā)展改革委
2021年9月30日
為進(jìn)一步規范公共資源交易平臺服務(wù)行為，強化交易平臺的公 共服務(wù)職責定位，更好保護交易各方主體的合法權益，根據《國務(wù) 院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于深化公共資源交易平臺整合共 享指導意見(jiàn)的通知》（國辦函〔2019〕41 號），依照《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境 條例》《公共資源交易平臺管理暫行辦法》等有關(guān)規定，現就各級公共資源交易平臺面向交易主體、行政監督部門(mén)和社會(huì )公眾提供服 務(wù)有關(guān)要求通知如下：
一、進(jìn)一步明確公共資源交易平臺發(fā)展方向和職責定位
（一）關(guān)于交易平臺發(fā)展方向。公共資源交易平臺是指實(shí)施統 一的制度和標準、具備開(kāi)放共享的公共資源交易電子服務(wù)系統和規范透明的運行機制，為市場(chǎng)主體、社會(huì )公眾、行政監督部門(mén)等提供 公共資源交易綜合服務(wù)的體系。平臺覆蓋范圍不斷拓展，由工程建設項目招標投標、政府采購、土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有產(chǎn)權交易等，逐步擴大到適合以市場(chǎng)化方式配置的自然資源、資產(chǎn)股權、 環(huán)境權等各類(lèi)公共資源。國家和地方公共資源交易目錄應當動(dòng)態(tài)增補完善。鼓勵未列入目錄的公共資源交易項目進(jìn)入平臺交易；未列入目錄的公共資源交易項目自愿進(jìn)入平臺交易的，平臺應當積極創(chuàng )造條件提供交易服務(wù)。鼓勵具備條件的地方探索允許非公共資源交 易項目進(jìn)入平臺交易。平臺堅持電子化發(fā)展方向，加快實(shí)現從依托有形場(chǎng)所向以電子化平臺為主轉變。
（二）關(guān)于交易中心職責定位。公共資源交易中心作為公共資 源交易平臺主要運行服務(wù)機構，應當切實(shí)履行交易平臺服務(wù)職責， 建立健全平臺內部管理制度，運行和維護公共資源交易電子服務(wù)系統，不斷優(yōu)化見(jiàn)證、場(chǎng)所、信息、檔案、專(zhuān)家抽取等服務(wù)，維護交易現場(chǎng)秩序，加強交易信息公開(kāi)共享。除法律法規明確規定外，公共資源交易中心不得代行審批、核準、備案、檢查、處罰等行政監管職能，不得在交易登記等環(huán)節對交易公告公示、交易文件進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審核，不得違法從事或強制指定招標、拍賣(mài)、政府采購代理、 工程造價(jià)、公證等中介服務(wù)，不得干預交易活動(dòng)正常進(jìn)行和限制交易主體自主權。
二、進(jìn)一步規范平臺自身服務(wù)行為
（三）關(guān)于交易見(jiàn)證服務(wù)。公共資源交易平臺應當確保平臺內交易行為動(dòng)態(tài)留痕、流程可溯、責任可糾，保障進(jìn)場(chǎng)交易項目的行 為規范、數據真實(shí)、公開(kāi)透明。平臺應當按照相關(guān)領(lǐng)域交易規則， 維護正常交易秩序，發(fā)現不良交易行為應當立即記錄并可以采取告 知、勸阻、市場(chǎng)內部曝光等管理措施，發(fā)現違規違法行為應當保存證據并及時(shí)報告有關(guān)行政監督部門(mén)處理，有關(guān)行政監督部門(mén)應當及時(shí)向平臺反饋處理情況。鼓勵依法規范運用大數據、云計算、區塊鏈等信息技術(shù)手段，加強對交易活動(dòng)的監測分析，及時(shí)發(fā)現并報告弄虛作假、圍標串標等違法違規行為線(xiàn)索，為有關(guān)行政監督部門(mén)開(kāi) 展智慧監管提供支撐。
（四）關(guān)于交易場(chǎng)所服務(wù)。公共資源交易場(chǎng)所設施建設應遵循集約利用、因地制宜、避免重復建設的原則，按照規定配備必要的服務(wù)和辦公設施以及電子軟硬件設備。公共資源交易平臺整合應充 分利用現有各類(lèi)交易場(chǎng)所，滿(mǎn)足開(kāi)標、評標評審等現場(chǎng)業(yè)務(wù)辦理需要。在統一場(chǎng)所設施標準和服務(wù)標準條件下，公共資源交易平臺可以不限于一個(gè)場(chǎng)所。場(chǎng)所供給不足的地方，可以結合實(shí)際通過(guò)購買(mǎi) 服務(wù)或交易發(fā)起方付費等方式，對社會(huì )力量建設并符合標準要求的場(chǎng)所加以利用，提升服務(wù)能力和水平；相關(guān)場(chǎng)所應當接受公共資源交易平臺整合牽頭部門(mén)按照統一標準要求開(kāi)展的監督指導。
（五）關(guān)于交易檔案服務(wù)。公共資源交易平臺運行服務(wù)機構應當建立電子檔案管理制度，對平臺交易服務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生的紙質(zhì)資料、數據電文及音視頻等予以歸檔，并為有關(guān)部門(mén)、市場(chǎng)主體和社會(huì )公眾依法獲取相關(guān)信息提供檔案查詢(xún)服務(wù)。檔案歸檔范圍、保存方式及保存期限執行有關(guān)行政監督部門(mén)規定；沒(méi)有明確規定檔案保存期限的，保存期限自交易結束之日起一般不少于15 年。
（六）關(guān)于交易信息服務(wù)。公共資源交易平臺應當按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開(kāi)的意見(jiàn)》以及各地實(shí)施方案和信息公開(kāi)目錄要求，通過(guò)公共資源交易電子服務(wù)系統，及時(shí)向社會(huì )無(wú)償公開(kāi)各類(lèi)依法必須公開(kāi)的信息，并不斷拓展公共資源交易領(lǐng)域信息發(fā)布范圍。鼓勵平臺為非公共資源交易項目提供信息發(fā)布服務(wù)。鼓勵平臺探索開(kāi)展信息定制、加工、分析等服務(wù)， 滿(mǎn)足交易主體多層次信息數據需求。平臺提供信息服務(wù)過(guò)程中應當嚴格保守國家秘密，依法依規做好個(gè)人信息和商業(yè)秘密保護。
（七）關(guān)于專(zhuān)家抽取服務(wù)。加快推進(jìn)省級綜合評標評審專(zhuān)家庫建設，專(zhuān)家庫系統應支持多終端在線(xiàn)抽取、異地遠程評標等功能， 促進(jìn)專(zhuān)家資源共享。專(zhuān)家庫信息系統后臺維護、管理人員對抽取的專(zhuān)家名單和信息應當嚴格保密，嚴禁查詢(xún)、修改和泄漏。鼓勵專(zhuān)家庫依托公共資源交易平臺向各類(lèi)非公共資源交易項目提供專(zhuān)家抽取服務(wù)。
（八）關(guān)于系統接入服務(wù)。國務(wù)院商務(wù)部門(mén)進(jìn)口機電招標電子交易系統和中央管理企業(yè)電子招標采購交易系統已按規定對接全國公共資源交易平臺或中國招標投標公共服務(wù)平臺的，不得強制或變相強制相關(guān)交易活動(dòng)進(jìn)入地方公共資源交易平臺的電子交易系 統進(jìn)行交易。地方國有企業(yè)電子招標采購交易系統通過(guò)對接方式納入同級公共資源交易平臺，依法接受監督管理。
三、進(jìn)一步規范平臺接入的第三方服務(wù)行為
（九）關(guān)于電子認證（CA）服務(wù)。公共資源交易中心引入電子認證服務(wù)機構為交易主體提供電子認證服務(wù)的，應當通過(guò)公開(kāi)競爭方式選擇，不得指定唯一服務(wù)機構，鼓勵通過(guò)競爭提升服務(wù)水平。公共資源交易中心不得以任何形式參與電子認證服務(wù)經(jīng)營(yíng)或收取費用，不得利用電子認證服務(wù)對交易服務(wù)進(jìn)行捆綁收費、搭車(chē)收費、 重復收費。數字證書(shū)在省級行政區域內應當實(shí)行跨平臺、跨部門(mén)、 跨市縣區互認。電子認證服務(wù)機構應當為市場(chǎng)主體辦理數字證書(shū)提 供便捷高效服務(wù)，實(shí)行異地通辦，不得強制要求到指定地點(diǎn)現場(chǎng)辦理。對于行政監督部門(mén)、紀檢監察機關(guān)、審計機關(guān)為履行監督職責 在公共資源交易平臺開(kāi)設的監管賬戶(hù)或監管通道，相關(guān)費用應納入平臺系統建設運行成本，需使用電子認證服務(wù)的，平臺應當無(wú)償提供，不得強制或變相強制要求購買(mǎi)電子認證服務(wù)。
（十）關(guān)于保函服務(wù)。各方市場(chǎng)主體按照招標文件、合同等要求提交由金融機構簽發(fā)并已生效的保函或者電子保函，均可以替代相對應的合法設立的現金保證金，任何單位不得以任何方式限制或拒絕接收。公共資源交易平臺引入電子保函服務(wù)時(shí)，不得為交易主體指定金融機構。保函服務(wù)系統應當明確金融機構接入條件和數據 標準，在確保交易活動(dòng)安全、穩定、保密的基礎上，對符合條件的金融機構提供開(kāi)放無(wú)歧視對接服務(wù)。
（十一）關(guān)于第三方工具軟件服務(wù)。公共資源電子交易系統應當保持技術(shù)中立，為電子標書(shū)制作、造價(jià)、電子輔助評標等各類(lèi)第 三方工具軟件開(kāi)放數據接口、公布接口要求，不得限制和排斥符合技術(shù)規范的工具軟件與其對接，不得捆綁第三方工具軟件，不得以技術(shù)和數據接口配套為由要求潛在投標人購買(mǎi)指定的工具軟件。
四、進(jìn)一步加強平臺管理
（十二）嚴格收費管理。公共資源交易平臺運行服務(wù)機構提供的公共服務(wù)確需收費的，可由地方統籌考慮市場(chǎng)競爭狀況、財政補助、當地經(jīng)濟發(fā)展水平等因素，按照非營(yíng)利原則，對收費進(jìn)行管理。平臺應當以清單方式向社會(huì )公示自身服務(wù)和接入的第三方服務(wù)涉及的所有收費項目、收費標準及法規政策依據。電子交易系統開(kāi)展公共資源交易活動(dòng)收取系統使用費（系統服務(wù)費）的，原則上由招標人及其代理機構等交易發(fā)起方承擔，不得因實(shí)行法定的電子交易流程向投標人（供應商）強制收取費用或者不合理地增加潛在投標人（供應商）參與交易的難度。各地公共資源交易平臺現行收費行為不符合上述要求的，應當于 2022 年 6 月 30 日前完成調整規范工作。
（十三）強化系統安防。公共資源交易平臺應建立包括第三方電子交易系統在內的管理規章制度，嚴格落實(shí)安全管理責任，完善交易系統的授權管理、訪(fǎng)問(wèn)控制、信息查詢(xún)、服務(wù)統計和系統留痕 等功能。加強系統安全防護建設，健全網(wǎng)絡(luò )安全體系和防護手段， 加強數據安全保護，做好信息安全防范和備份恢復工作。系統訪(fǎng)問(wèn)日志保存時(shí)間不少于 15 年。
（十四）加強監督指導。公共資源交易平臺應當接受平臺整合 牽頭部門(mén)和有關(guān)行業(yè)行政監督部門(mén)的監督，以及市場(chǎng)主體監督和社會(huì )監督。任何單位和個(gè)人發(fā)現平臺存在服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題的，可向當地 平臺整合牽頭部門(mén)反映；存在違法違規行為的，可向當地有關(guān)行業(yè) 行政監督部門(mén)或紀檢監察部門(mén)投訴舉報；涉嫌違規收費或壟斷行為 的，可向當地市場(chǎng)監管部門(mén)投訴舉報。國家發(fā)展改革委將會(huì )同國務(wù) 院有關(guān)部門(mén)加強對各地公共資源交易平臺服務(wù)行為的監督指導，發(fā) 現典型問(wèn)題及時(shí)督促整改并向社會(huì )通報曝光。
本意見(jiàn)自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期至 2026 年 X 月 X 日