省政府辦公廳關于印發(fā)江蘇省

突發(fā)事件應急預案管理實施辦法的通知

（蘇政辦發(fā)〔2024〕44號）

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將修訂后的《江蘇省突發(fā)事件應急預案管理實施辦法》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

江蘇省人民政府辦公廳

2024年12月31日

（此件公開發(fā)布）

江蘇省突發(fā)事件應急預案管理實施辦法

第一章 總 則

第一條 為加強突發(fā)事件應急預案（以下簡稱應急預案）體系建設，規(guī)范應急預案管理，增強應急預案的針對性、實用性和可操作性，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《國務院辦公廳關于印發(fā)〈突發(fā)事件應急預案管理辦法〉的通知》（國辦發(fā)〔2024〕5號）等法律法規(guī)和文件，結合本省實際制定本辦法。

第二條 應急預案的規(guī)劃、編制、審批、發(fā)布、備案、培訓、宣傳、演練、評估、修訂等工作，適用本辦法。

第三條 應急預案管理遵循統(tǒng)一規(guī)劃、綜合協(xié)調、分類指導、分級負責、動態(tài)管理、屬地為主的原則。

第四條 全省應急預案體系由省、市、縣（市、區(qū)）總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急預案和開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風景區(qū)等應急預案，企事業(yè)單位、村（社區(qū)）、社會組織應急預案，以及為應急預案提供支撐的工作手冊和事件行動方案組成。

第五條 省人民政府統(tǒng)一領導全省應急預案體系建設和管理工作，設區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府負責領導本行政區(qū)域內應急預案體系建設和管理工作。

突發(fā)事件應對有關部門在各自職責范圍內，負責本部門（行業(yè)、領域）應急預案管理工作。縣級以上地方人民政府應急管理部門負責指導應急預案管理工作，綜合協(xié)調應急預案銜接工作。

第六條 省人民政府應急管理部門統(tǒng)籌協(xié)調各地區(qū)各部門應急預案數(shù)據(jù)庫管理，建立健全應急預案管理平臺，推動實現(xiàn)應急預案數(shù)據(jù)共享共用。各地區(qū)各部門負責本行政區(qū)域、本部門（行業(yè)、領域）應急預案數(shù)據(jù)管理。

設區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門要注重運用信息化數(shù)字化智能化技術，推進應急預案管理理念、模式、手段、方法等創(chuàng)新，充分發(fā)揮應急預案牽引應急準備、指導處置救援的作用。

第二章 規(guī)劃與編制

第七條 縣級以上地方人民政府應急管理部門應當會同有關部門編制本行政區(qū)域應急預案制修訂工作計劃，報本級人民政府批準后實施，并抄送上一級人民政府應急管理部門。新增、廢止政府專項應急預案，編制單位應當提供事項說明、背景材料、支撐文件等材料。

縣級以上地方人民政府有關部門可以結合實際制定本部門（行業(yè)、領域）應急預案編制計劃，同時抄送同級應急管理部門和上一級相應部門。

第八條 縣級以上地方人民政府總體應急預案由本級人民政府應急管理部門組織編制，專項應急預案由本級人民政府相關類別突發(fā)事件應對牽頭部門組織編制，部門應急預案由本級人民政府有關部門根據(jù)各自職責和相關預案組織編制。

縣級以上地方人民政府及其有關部門應當針對重要基礎設施、生命線工程等重要目標保護，組織編制相應的應急預案；根據(jù)工作需要，可與相鄰或相關地方人民政府及其有關部門聯(lián)合編制應對區(qū)域性、流域性、關聯(lián)性突發(fā)事件的聯(lián)合應急預案。

重大活動主辦或承辦機構以及公共場所經(jīng)營或管理單位，應當結合實際情況組織編制相應的應急預案。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風景區(qū)等應當結合本區(qū)域實際組織編制應急預案。村（居）民委員會在所在地人民政府的指導下，組織編制簡明實用的應急預案。

企事業(yè)單位和社會組織根據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章和標準規(guī)定，結合本行業(yè)實際要求編制本單位應急預案。安全風險單一、危險性小的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可結合實際簡化應急預案要素和內容。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當在編制應急預案的基礎上，針對工作場所、崗位的特點，編制簡明、實用、有效的應急處置卡。

第九條 省有關部門和設區(qū)市人民政府可以結合行業(yè)（地區(qū)）風險評估實際，編制巨災、復合災害應急預案，統(tǒng)籌本部門（行業(yè)、領域）、本地區(qū)巨災、復合災害應對工作。

第十條 應急預案涉及的有關部門、單位等可以結合實際編制應急工作手冊、響應流程圖，細化應急響應措施、處置工作程序，落實應急救援隊伍、物資裝備，明確聯(lián)絡人員和聯(lián)系方式等，并及時更新。

應急救援隊伍、保障力量等應當結合實際情況，針對需要參與突發(fā)事件應對的具體任務編制行動方案，明確應急響應、指揮協(xié)同、力量編成、行動設想、綜合保障以及其他有關措施等具體內容。

第十一條 地方各級人民政府及其部門應急預案的編制應當依據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章和標準，緊密結合實際，并與相關應急預案及國防動員實施預案有效銜接。

第十二條 應急預案編制按下列程序進行：

（一）根據(jù)需要組成應急預案編制工作小組。編制工作小組根據(jù)需要吸收有關部門和單位人員、有關專家及有應急處置工作經(jīng)驗的人員參加，組長由應急預案編制單位有關負責人擔任。

（二）開展風險評估、資源調查、案例分析。

（三）征求意見。政府及其部門在應急預案編制過程中，應當廣泛聽取意見，必要時向社會公開征求意見?？傮w應急預案應當征求下一級人民政府、本級人民政府有關部門單位和相關方面意見；專項應急預案應當征求本級人民政府相關部門和有關方面意見；部門應急預案涉及其他部門單位職責的應當征求涉及部門單位意見。單位和基層組織的應急預案，應當根據(jù)法律法規(guī)要求或實際需要，征求相關公民、法人或其他組織的意見。

（四）預案推演。鼓勵應急預案編制單位采取桌面推演等形式，驗證預案的實用性和可操作性。

（五）專家論證、評審。縣級以上地方人民政府總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案的編制單位應當組織有關專家對應急預案進行論證；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）應急預案的編制單位可結合自身實際情況進行論證；企事業(yè)單位應急預案的論證、評審按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

第三章 審批、發(fā)布、備案

第十三條 應急預案編制單位應當將應急預案送審稿、征求意見情況、編制說明等有關材料按程序報送應急預案審批單位。因保密等原因需要發(fā)布應急預案簡本的，應當將應急預案簡本一并報送審批。

第十四條 應急預案審核內容主要包括：

（一）是否符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章和標準等規(guī)定；

（二）是否符合上位應急預案要求并與有關預案有效銜接；

（三）框架結構是否清晰合理，主體內容是否完備；

（四）組織指揮體系與責任分工是否合理明確，應急響應級別設計是否合理，應對措施是否具體簡明、管用可行；

（五）各方面意見是否一致；

（六）其他需要審核的內容。

第十五條 應急預案的審批按下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）政府總體應急預案按程序報本級黨委和政府審批，以本級黨委和政府名義印發(fā)；

（二）政府專項應急預案報本級人民政府審批，以本級人民政府辦公廳（室）或者有關應急指揮機構名義印發(fā)；

（三）政府部門應急預案由部門會議審議決定，以部門名義印發(fā)，涉及其他部門職責的可與有關部門聯(lián)合印發(fā)；必要時，可以由本級人民政府辦公廳（室）轉發(fā)；

（四）重大活動保障應急預案、巨災應急預案、復合災害應急預案由本級人民政府或其部門審批，跨行政區(qū)域聯(lián)合應急預案審批由相關人民政府或其授權的部門協(xié)商確定，并參照專項應急預案或部門應急預案管理；

（五）開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風景區(qū)等應急預案由其管理機構審批，以其管理機構名義印發(fā)；村（社區(qū)）應急預案由村（居）民委員會審定并印發(fā)；

（六）企事業(yè)單位和社會組織應急預案經(jīng)本單位或社會組織主要負責人簽發(fā)，以本單位或社會組織名義印發(fā)。

第十六條 縣級以上地方人民政府專項應急預案的報送審批按下列程序辦理：

（一）編制單位對征求意見情況進行充分溝通；

（二）編制單位組織專家論證時，論證專家原則上不少于5人，一般應當包括本領域專家、應急管理領域專家、相關領域專家等；

（三）編制單位將應急預案送本級人民政府應急管理部門銜接協(xié)調后，會同應急管理部門報本級人民政府審批，報送材料包括：應急預案送審稿、修訂對照表、制修訂說明、征求意見以及意見采納情況和分歧協(xié)調情況、專家論證意見等。

第十七條 應急預案審批單位應當在應急預案審批印發(fā)后的20個工作日內，將應急預案正式印發(fā)文本（含電子文本）及制修訂說明，依照下列規(guī)定向有關單位備案并抄送有關部門：

（一）縣級以上地方人民政府總體應急預案報上一級人民政府備案，徑送上一級人民政府應急管理部門，同時抄送上一級人民政府有關部門；

（二）縣級以上地方人民政府專項應急預案報上一級人民政府相應牽頭部門備案，同時抄送上一級人民政府應急管理部門和有關部門；

（三）縣級以上地方人民政府部門應急預案報本級人民政府備案，徑送本級人民政府應急管理部門，同時抄送本級有關部門；

（四）聯(lián)合應急預案按所涉及區(qū)域，依據(jù)專項應急預案或部門應急預案有關規(guī)定備案，同時抄送本地區(qū)上一級或共同上一級人民政府應急管理部門和有關部門；

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急預案報上一級人民政府備案，徑送上一級人民政府應急管理部門，同時抄送上一級人民政府有關部門；開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風景區(qū)等應急預案報本級人民政府備案，同時抄送所在地縣級人民政府應急管理部門和有關部門；村（社區(qū)）應急預案報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）備案；

（六）中央企業(yè)駐蘇機構總部、省屬企業(yè)集團總體應急預案報省人民政府應急管理部門備案，抄送企業(yè)主管機構、行業(yè)主管部門、監(jiān)管部門；專項應急預案報省級行業(yè)監(jiān)管部門備案，抄送應急管理部門和有關企業(yè)主管機構、行業(yè)主管部門。中央企業(yè)駐蘇機構總部所屬單位、權屬企業(yè)，省屬企業(yè)集團所屬單位、權屬企業(yè)的總體應急預案按管理權限報所在地人民政府應急管理部門備案，抄送企業(yè)主管機構、行業(yè)主管部門、監(jiān)管部門；專項應急預案按管理權限報所在地行業(yè)監(jiān)管部門備案，抄送應急管理部門和有關企業(yè)主管機構、行業(yè)主管部門。其他企事業(yè)單位應急預案備案按國家有關法律法規(guī)和文件執(zhí)行。

政府及其部門應急預案、村（社區(qū)）應急預案以行政文件報送備案，企事業(yè)單位應急預案按照行政備案事項申請備案。

第十八條 政府及其部門應急預案應當在正式印發(fā)后20個工作日內向社會公開。單位和基層組織應急預案應當在正式印發(fā)后20個工作日內向本單位以及可能受影響的其他單位和地區(qū)公開。

應急預案編制單位應當按照《中華人民共和國保守國家秘密法》有關規(guī)定，確定應急預案密級。涉及國家秘密或者商業(yè)秘密的，應當按照保密要求公布應急預案簡本，法律法規(guī)或者其他有關規(guī)定不予公布的除外。

第四章 培訓、宣傳、演練

第十九條 地方各級人民政府及其有關部門應當針對本地特點開展突發(fā)事件應急預案的宣傳和培訓工作，將應急預案培訓作為有關業(yè)務培訓的重要內容。各有關方面應當有計劃地對領導干部、應急救援和管理人員進行培訓，提高其應急能力。

應急預案編制單位應當做好應急預案的組織實施和解讀工作，通過編發(fā)培訓材料、舉辦培訓班、開展工作研討等方式，對與應急預案實施密切相關的人員進行培訓。

第二十條 對需要公眾廣泛參與的非涉密的應急預案，編制單位應當充分利用互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視、報刊等多種媒體廣泛宣傳，制作通俗易懂、好記管用的宣傳普及材料，向公眾免費發(fā)放。

第二十一條 應急預案編制單位應當建立應急預案演練制度，定期組織開展應急預案演練?？h級以上地方人民政府專項應急預案、部門應急預案的編制單位應當編制年度應急預案演練工作計劃，并報本級人民政府應急管理部門。

縣級以上地方人民政府專項應急預案、部門應急預案應當每2年至少進行1次演練；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急預案，開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風景區(qū)等應急預案和村（社區(qū)）應急預案每年至少進行1次演練。

地震、臺風、風暴潮、洪澇、山洪、滑坡、森林火災、強對流天氣、低溫雨雪冰凍等自然災害易發(fā)區(qū)域所在地人民政府，重要基礎設施和城市供水、供電、供氣、供油、供熱等生命線工程經(jīng)營管理單位等，礦山、金屬冶煉、建筑施工單位和易燃易爆物品、化學品、放射性物品等危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、儲存、運輸、廢棄處置單位，公共交通工具、公共場所和醫(yī)院、學校、幼兒園、各類培訓機構等人員密集場所的經(jīng)營單位或者管理單位，“廠中廠”“園中園”等的出租和承租單位等，應當有針對性地組織開展應急預案演練。

其他單位和基層組織應當結合各自實際情況，依法依規(guī)組織開展應急預案演練。

第二十二條 應急預案演練組織單位應當加強演練評估工作，總結分析演練的執(zhí)行情況、應急預案的實用性和可操作性、指揮協(xié)調和應急聯(lián)動機制運行情況、應急人員的處置情況、演練所用設備裝備的適用性等，提出改進措施和建議，形成應急預案演練評估報告。

縣級以上地方人民政府專項應急預案、部門應急預案演練情況報本級人民政府應急管理部門。

鼓勵委托第三方專業(yè)機構進行應急預案演練評估。

第五章 評估與修訂

第二十三條 應急預案編制單位應當建立應急預案定期評估制度，分析應急預案內容的針對性、實用性和可操作性等，并提出是否修訂應急預案的明確意見，實現(xiàn)應急預案的動態(tài)優(yōu)化和科學規(guī)范管理。

縣級以上地方人民政府總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急預案和開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風景區(qū)等應急預案原則上每3年評估1次；企事業(yè)單位應急預案根據(jù)國家有關規(guī)定進行評估。

應急預案的評估工作，可以委托第三方專業(yè)機構組織實施。

第二十四條 有下列情形之一的，應當及時修訂應急預案：

（一）有關法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、上位預案中的有關規(guī)定發(fā)生重大變化的；

（二）應急指揮機構及其職責發(fā)生重大調整的；

（三）面臨的風險發(fā)生重大變化的；

（四）重要應急資源發(fā)生重大變化的；

（五）在突發(fā)事件實際應對和應急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調整的；

（六）應急預案制定單位認為應當修訂的其他情況。

第二十五條 應急預案修訂涉及組織指揮體系與職責、應急處置程序、主要處置措施、突發(fā)事件分級標準等重要內容的，修訂工作應參照本辦法規(guī)定的應急預案編制、審批、備案、發(fā)布程序組織進行。僅涉及附件和其他個別內容調整的，將修訂說明和修訂后的文本以文件形式報審批部門和備案受理部門，同時抄送相關部門。

第二十六條 各級人民政府及其部門、企事業(yè)單位、社會組織、公民等，可以向有關應急預案編制單位提出修訂建議。應急預案編制單位應認真研究。

第六章 保障措施

第二十七條 地方各級人民政府及其有關部門、各有關單位要指定專門機構和人員負責相關具體工作，將應急預案規(guī)劃、編制、審批、發(fā)布、備案、培訓、宣傳、演練、評估、修訂等所需經(jīng)費納入預算統(tǒng)籌安排。

第二十八條 地方各級人民政府應當組織對本行政區(qū)域上一年度發(fā)生的突發(fā)事件進行全面總結評估，完善應急預案體系，健全應急預案長效管理機制。

縣級以上地方人民政府及其有關部門應對本行政區(qū)域、本部門（行業(yè)、領域）應急預案管理工作加強指導和監(jiān)督，對應急預案體系建設及落實情況進行監(jiān)督檢查。

第七章 附 則

第二十九條 法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第三十條 本辦法由省應急管理廳負責解釋。

第三十一條 本辦法自2025年2月1日起實施，2012年8月17日印發(fā)的《江蘇省突發(fā)事件應急預案管理辦法》（蘇政辦發(fā)〔2012〕153號）同時廢止。