政府采購代理機構監督檢查辦法（征求意見(jiàn)稿）
第一章 總 則
第一條 為加強對政府采購代理機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)代理機構）的監督檢查，確保執法檢查合法、公正、高效，根據《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》、《財政檢查工作辦法》（財政部令第32號）、《財政部門(mén)監督辦法》（財政部令第69號）等規定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)代理機構是指集中采購機構以外的從事政府采購代理業(yè)務(wù)的社會(huì )中介機構。縣級以上人民政府財政部門(mén)開(kāi)展年度代理機構監督檢查工作適用本辦法。
第三條 財政部負責組織、指導、統籌全國代理機構監督檢查工作，建立健全部門(mén)協(xié)同、央地聯(lián)動(dòng)、社會(huì )參與的代理機構監督檢查工作機制，并對開(kāi)展中央政府采購業(yè)務(wù)的代理機構實(shí)施檢查。省級財政部門(mén)按照統一部署，統籌負責本地區的代理機構監督檢查工作，省級、市級、縣級財政部門(mén)分別對開(kāi)展本級政府采購業(yè)務(wù)的代理機構實(shí)施檢查。
第四條 第四條 代理機構監督檢查應當堅持依法依規、公正高效、公開(kāi)透明的原則。
第五條 代理機構監督檢查應落實(shí)“雙隨機、一公開(kāi)”要求，隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，及時(shí)公開(kāi)抽查情況和查處結果。第二章 監督檢查分級分類(lèi)
第五條 省級財政部門(mén)對在本省（區、市）進(jìn)行工商登記注冊且具有獨立法人資格的代理機構，歸口統計其在全國范圍內的執業(yè)數據信息。
第六條 對符合下列條件之一的具有獨立法人資格的代理機構，原則上每年檢查一次，由財政部或工商登記注冊所在地的省級財政部門(mén)負責實(shí)施。財政部檢查的代理機構，其工商登記注冊所在地的省級財政部門(mén)當年不再檢查。
（1） 上年度為50家以上中央及省級預算單位開(kāi)展政府采購業(yè)務(wù)的代理機構；
（2） 上年度代理150個(gè)以上中央及省級政府采購項目的代理機構；
（3） 上年度代理政府采購項目中標成交金額累計在15億元以上的代理機構；
（4） 上年末登記備案政府采購專(zhuān)職人員數量為50人以上的代理機構。
第八條 對符合下列條件之一的具有獨立法人資格的代理機構，原則上每三年檢查一次，由工商登記注冊所在地的省級財政部門(mén)負責實(shí)施。
（一）上年度為50家以下、20家以上中央及省級預算單位開(kāi)展政府采購業(yè)務(wù)的代理機構；
（二）上年度代理150個(gè)以下、50個(gè)以上中央及省級政府采購項目的代理機構；
（三）上年度代理政府采購項目中標成交金額累計在15億元以下、6億元以上的代理機構；
（四）上年末登記備案政府采購專(zhuān)職人員數量為50人以下、30人以上的代理機構。
第九條 財政部門(mén)應當將存在下列情形的代理機構列為重點(diǎn)檢查對象，提高檢查頻次。
（一）已開(kāi)展政府采購業(yè)務(wù)，未按照要求進(jìn)行名錄登記的；
（二）檢查前一年開(kāi)展的政府采購業(yè)務(wù)被投訴舉報且查證屬實(shí)達到三次以上的；
（三）檢查前三年因政府采購執業(yè)行為受到兩次以上行政處罰的；
（四）存在重大違法違規線(xiàn)索的。
第十條 對新登記的代理機構，自首次代理政府采購業(yè)務(wù)起，原則上前兩年內至少檢查一次，此后每五年檢查一次，如符合本辦法第七條、第八條、第九條規定的，按照前述規定執行。
第十一條 對本辦法第七條、第八條、第九條、第十條規定情形之外的代理機構，原則上每五年檢查一次。
第十二條 對于符合本辦法第七條規定的代理機構數量超過(guò)10家，或者符合第八條規定的代理機構數量超過(guò)30家的，省級財政部門(mén)可結合工作實(shí)際、檢查力量等情況，統籌確定檢查頻次和檢查數量。
第三章 監督檢查重點(diǎn)內容
第十三條 代理機構檢查范圍包括名錄登記信息、委托代理協(xié)議、采購方式適用、采購文件編制、評審組織、信息發(fā)布、收費及保證金收退、質(zhì)疑投訴、合同簽訂及履行、檔案管理等內容。
第十四條 對代理機構名錄登記信息應當重點(diǎn)檢查是否存在下列違法違規行為：
（一）登記的機構、人員信息不真實(shí)；
（二）不具備必要的評審場(chǎng)地和錄音錄像等監控設備設施；
（三）專(zhuān)職從業(yè)人員不足5人。
第十五條 對采購文件應當重點(diǎn)檢查是否存在下列違法違規行為：
（一）采購需求指向、限定或指定特定供應商、特定產(chǎn)品等；
（二）以限定供應商注冊地、要求供應商在當地設立分支機構等方式阻礙外地供應商進(jìn)入本地市場(chǎng)；
（三）以供應商注冊資本、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)年限、從業(yè)人員等不合理條件對中小企業(yè)實(shí)行差別歧視待遇；
（四）以供應商所有制形式、組織形式、股權結構、投資者國別等不合理條件對外資企業(yè)實(shí)行差別歧視待遇；
（五）未落實(shí)和執行綠色發(fā)展、中小企業(yè)、科技創(chuàng )新、鄉村振興等政府采購政策；
（六）違反法律、行政法規和國家有關(guān)規定中的強制性規定。
第十六條 對采購方式與程序應當重點(diǎn)檢查是否存在下列違法違規行為：
（一）未按照法定采購方式及程序實(shí)施采購活動(dòng)；
（二）違規委托或代理集中采購目錄內的貨物、工程和服務(wù)；
（三）違規收取費用，逾期退還保證金；
（四）未按規定發(fā)布信息公告。
第十七條 對評審活動(dòng)應當重點(diǎn)檢查是否存在下列違法違規行為：
（一）未按規定組建評審委員會(huì )；
（二）未按照采購文件規定的評審程序、評審方法和評審標準進(jìn)行獨立評審；
（三）在評審活動(dòng)中發(fā)表傾向性言論，影響政府采購公平公正；
（四）評審現場(chǎng)管理不規范，未采取必要的通訊設備管理措施；
（五）未按規定對評審活動(dòng)進(jìn)行錄音錄像；
（六）泄露評審文件、評審情況。
第十八條 對采購結果應當重點(diǎn)檢查是否存在下列違法違規行為：
（一）違規改變采購結果，或者擅自終止招標活動(dòng)；
（二）中標成交后無(wú)正當理由拒不簽訂政府采購合同；
（三）未按照采購文件約定的事項簽訂政府采購合同；
（四）將政府采購合同轉包或者違法分包；
（五）提供虛假材料謀取中標；
（六）供應商、采購人、代理機構惡意串通。
第四章 組織實(shí)施監督檢查
第十九條 財政部按照年度財政督查檢查考核計劃，組織部署全國代理機構監督檢查工作，印發(fā)檢查通知，明確檢查重點(diǎn)和內容，統一檢查標準和處理處罰口徑。
第二十條 各級財政部門(mén)可從本系統、預算單位等抽調人員成立檢查組。根據檢查需要，也可以采取政府購買(mǎi)服務(wù)方式聘請第三方協(xié)助檢查。每組檢查人員中，行政執法人員不得少于2人。檢查組人員與被檢查單位有利害關(guān)系的，應當回避。
第二十一條 檢查實(shí)施前，財政部門(mén)對檢查組人員開(kāi)展集中業(yè)務(wù)培訓和工作紀律培訓，明確檢查重點(diǎn)、檢查標準及工作要求等。
第二十二條 財政部門(mén)按照本辦法的規定確定被檢查的代理機構名單，向代理機構送達檢查通知書(shū)。代理機構自收到檢查通知書(shū)之日起5個(gè)工作日內，按要求報送其在檢查當期內代理的所有政府采購項目清單。
第二十三條 財政部門(mén)隨機選取一定數量的檢查項目，書(shū)面通知代理機構。代理機構自收到通知之日起5個(gè)工作日內，按要求整理被檢查項目相關(guān)的文件、數據和資料，形成自查報告，一并報送財政部門(mén)。
第二十四條 檢查組對代理機構提供的文件、數據和資料進(jìn)行書(shū)面審查，如實(shí)記錄和編制工作底稿，并將相關(guān)證明材料作為工作底稿附件。
第二十五條 結合書(shū)面審查發(fā)現的問(wèn)題，檢查組到代理機構實(shí)施現場(chǎng)檢查，進(jìn)一步查閱相關(guān)資料，溝通并確認工作底稿。
第二十六條 財政部門(mén)在實(shí)施檢查過(guò)程中，有權要求代理機構說(shuō)明情況，調閱項目資料，必要時(shí)可延伸檢查項目涉及的采購人、評審專(zhuān)家、供應商，向相關(guān)單位和個(gè)人調查、核實(shí)有關(guān)情況。前款規定的單位和個(gè)人應當積極配合監督檢查，如實(shí)提供相關(guān)資料，不得拒絕、拖延、阻撓、逃避檢查，不得轉移、隱匿、銷(xiāo)毀相關(guān)證據材料。
第五章 處理處罰及結果運用
第二十七條 財政部門(mén)按照統一口徑，對檢查中發(fā)現的代理機構、采購人、評審專(zhuān)家、供應商的違法違規行為依法作出處理處罰決定。檢查中發(fā)現國家公職人員涉嫌違紀的，移送紀檢監察部門(mén)處理。檢查中發(fā)現涉嫌犯罪的，依法移送有關(guān)機關(guān)處理。
第二十八條 處理處罰信息應當在省級以上財政部門(mén)指定的媒體上發(fā)布。
第二十九條 處理處罰決定作出后，相關(guān)當事人申請行政復議或提起行政訴訟的，財政部門(mén)依法依規做好行政復議或行政訴訟應對工作。
第三十條 省級財政部門(mén)在處理處罰結束后的15個(gè)工作日內，匯總本地區檢查情況及處理處罰信息，撰寫(xiě)檢查工作報告報送財政部。財政部匯總各省（區、市）檢查情況及處理處罰信息，形成全國檢查工作報告。
第三十一條 檢查結束后，財政部門(mén)將全部檢查資料立卷歸檔并妥善保管。
第三十二條 財政部門(mén)應加強代理機構專(zhuān)業(yè)評價(jià)，將處理處罰結果作為評價(jià)的參考依據，強化評價(jià)結果運用，引導采購人自主擇優(yōu)選擇代理機構。
第六章 附 則
第三十三條 檢查組人員應當遵守國家有關(guān)保密規定，不得泄露檢查中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密及個(gè)人隱私，不得將檢查中取得的資料用于與檢查工作無(wú)關(guān)的事項。
第三十四條 檢查組人員在檢查工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法追究有關(guān)人員的責任。
第三十五條 本辦法第七條、第八條所稱(chēng)政府采購項目為檢查當期內已完成的項目。政府采購項目有分包或多次采購過(guò)程（廢標、中止、重新采購）的，按一個(gè)項目計算。
第三十六條 本辦法所稱(chēng)的“以上”“內”，包括本數；所稱(chēng)的“以下”“超過(guò)”，不包括本數。
第三十七條 本辦法自 年 月 日起施行。