經(jīng)國務(wù)院同意，日前，住房和城鄉建設部印發(fā)《關(guān)于加強城市地下市政基礎設施建設的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），從開(kāi)展普查，掌握設施實(shí)情；加強統籌，完善協(xié)調機制；補齊短板，提升安全韌性；壓實(shí)責任，加強設施養護；完善保障措施等5個(gè)方面明確了具體措施，并分階段提出了到2023年底前和到2025年底前目標任務(wù)。為指導各地做好文件貫徹落實(shí)，《中國建設報》記者專(zhuān)訪(fǎng)了住房和城鄉建設部城市建設司相關(guān)負責人，對《意見(jiàn)》進(jìn)行了解讀。

加強城市地下市政基礎設施體系化建設
推動(dòng)城市治理體系和治理能力現代化

  問(wèn)：印發(fā)《意見(jiàn)》的背景是什么？

  答：《意見(jiàn)》是深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署的重要行動(dòng)。城市地下市政基礎設施建設是城市安全有序運行的重要基礎，是城市高質(zhì)量發(fā)展的重要內容。近年來(lái)，城市道路塌陷事故多發(fā)頻發(fā)，事故導致城市交通斷行，周邊停水停電停氣，居民生活受到影響，甚至造成人員傷亡。經(jīng)對事故成因系統分析研究，城市道路塌陷事故暴露出城市地下基礎設施規劃建設管理方面存在不足，特別是在安全管理上短板突出，主要表現在設施底數不清、統籌協(xié)調不夠、運行管理不到位等問(wèn)題，需要全面加強對城市地下空間利用與市政基礎設施建設管理的指導與監督。為此，我們經(jīng)報請國務(wù)院同意，向各省、自治區、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設兵團，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和單位印發(fā)了《意見(jiàn)》。

  問(wèn)：《意見(jiàn)》對推進(jìn)城市建設高質(zhì)量發(fā)展的重要現實(shí)意義是什么？

  答：印發(fā)《意見(jiàn)》是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，統籌發(fā)展和安全，為人民群眾營(yíng)造安居樂(lè )業(yè)、幸福安康的生產(chǎn)生活環(huán)境，推動(dòng)城市建設高質(zhì)量發(fā)展的重要體現；是堅持問(wèn)題導向、目標導向、結果導向，推動(dòng)解決城市地下基礎設施規劃建設管理存在的突出問(wèn)題，補齊規劃建設和安全管理短板，統籌推進(jìn)市政基礎設施體系化建設，提升設施效率和服務(wù)水平的重要舉措。加強城市地下市政基礎設施建設作為實(shí)施城市更新行動(dòng)的重要內容，抓好《意見(jiàn)》貫徹落實(shí)，有利于城市人民政府根據地下空間實(shí)際狀況和城市未來(lái)發(fā)展需要，立足城市地下市政基礎設施高效安全運行和空間集約利用，統籌城市地下空間和市政基礎設施建設，合理部署各類(lèi)設施的空間和規模；有利于推動(dòng)建立完善城市地下市政基礎設施建設協(xié)調機制，推動(dòng)相關(guān)部門(mén)溝通共享建設計劃、工程實(shí)施、運行維護等方面信息，加快推進(jìn)基于信息化、數字化、智能化的新型城市基礎設施建設和改造，提升城市地下市政基礎設施數字化、智能化水平和運行效率；有利于扭轉“重地上輕地下”、“重建設輕管理”觀(guān)念，切實(shí)加強城市老舊地下市政基礎設施更新改造工作力度，落實(shí)城市地下市政基礎設施建設管理中的權屬單位主體責任和政府屬地責任、有關(guān)行業(yè)部門(mén)監管責任，確保各項工作落到實(shí)處。

  問(wèn)：《意見(jiàn)》的主要內容是什么？

  答：《意見(jiàn)》包括總體要求和具體措施，共6個(gè)部分16條。總體要求明確了指導思想、基本原則和目標任務(wù)。具體措施如下：

  一是開(kāi)展普查，掌握設施實(shí)情。要求各城市人民政府組織開(kāi)展設施普查，從當地實(shí)際出發(fā)，制定總體方案，摸清設施種類(lèi)、構成、規模等情況，并積極運用調查、探測等手段摸清設施功能屬性、位置關(guān)系、運行安全狀況等信息，掌握設施周邊水文、地質(zhì)等外部環(huán)境，建立設施危險源及風(fēng)險隱患管理臺賬。在設施普查基礎上，要求城市人民政府同步建立和完善綜合管理信息平臺，實(shí)現設施信息的共建共享，滿(mǎn)足設施規劃建設、運行服務(wù)、應急防災等工作需要，逐步實(shí)現管理精細化、智能化、科學(xué)化。

  二是加強統籌，完善協(xié)調機制。要求各地根據地下空間實(shí)際狀況和城市未來(lái)發(fā)展需要，立足于城市地下市政基礎設施高效安全運行和空間集約利用，合理部署各類(lèi)設施的空間和規模。各城市人民政府要建立完善城市地下市政基礎設施建設協(xié)調機制，推動(dòng)相關(guān)部門(mén)溝通共享建設計劃、工程實(shí)施、運行維護等方面信息，切實(shí)加強工程質(zhì)量管理。

  三是補齊短板，提升安全韌性。要求各地將消除城市地下市政基礎設施安全隱患作為基礎設施補短板的重要任務(wù)，明確質(zhì)量安全要求，加大項目和資金保障力度，優(yōu)化消除隱患工程施工審批流程，嚴格落實(shí)設施權屬單位隱患排查治理責任，確保設施安全。要求各地切實(shí)加強城市老舊地下市政基礎設施更新改造工作力度，科學(xué)制定年度計劃，逐步對超過(guò)設計使用年限、材質(zhì)落后的老舊地下市政基礎設施進(jìn)行更新改造。運用第五代移動(dòng)通信技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數據、云計算等技術(shù)，提升城市地下市政基礎設施數字化、智能化水平。

  四是壓實(shí)責任，加強設施養護。要求各地嚴格落實(shí)城市地下市政基礎設施建設管理中的權屬單位主體責任和政府屬地責任、有關(guān)行業(yè)部門(mén)監管責任，建立健全責任考核和責任追究制度。各地要加強城市地下市政基礎設施運營(yíng)養護制度建設，規范設施權屬單位的運營(yíng)養護工作，建立完善設施運營(yíng)養護資金投入機制、定期檢查維護方案和應急搶險制度。

  五是完善保障措施。要求各省級人民政府健全牽頭部門(mén)抓總、相關(guān)部門(mén)協(xié)同配合的工作機制，督促指導本地區城市人民政府扎實(shí)推進(jìn)城市地下市政基礎設施建設各項工作，通過(guò)運行效率評估，結合城市體檢，找準并切實(shí)解決突出問(wèn)題和短板，保障設施安全運行。各地要加大宣傳，推廣可借鑒案例，推介可復制經(jīng)驗，引導市場(chǎng)主體積極參與，發(fā)動(dòng)社會(huì )公眾進(jìn)行監督，增強全社會(huì )安全意識，營(yíng)造良好輿論氛圍。

  問(wèn)：關(guān)于做好《意見(jiàn)》貫徹落實(shí)工作有哪些考慮？

  答：2021年是國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展“十四五”規劃開(kāi)局之年，也是《指導意見(jiàn)》印發(fā)實(shí)施的開(kāi)局之年，為指導各地做好學(xué)習貫徹工作，擬重點(diǎn)開(kāi)展以下工作：

  一是召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議。采取電視電話(huà)會(huì )議形式，組織各省住房和城鄉建設等有關(guān)部門(mén)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議。請部領(lǐng)導對學(xué)習貫徹《指導意見(jiàn)》工作進(jìn)行動(dòng)員部署。

  二是制定工作手冊。制定印發(fā)《城市市政基礎設施普查工作手冊》，指導各城市人民政府開(kāi)展城市市政基礎設施普查工作。

  三是開(kāi)展宣貫培訓。采取視頻會(huì )議形式，以會(huì )代訓，圍繞具體專(zhuān)題，對各省級住房和城鄉建設主管部門(mén)有關(guān)處室負責同志進(jìn)行宣貫培訓，并結合疫情防控形勢，視情依托干部學(xué)院開(kāi)展對各省級住房和城鄉建設主管部門(mén)、城市負責同志的地下市政基礎設施建設工作培訓。

  四是加強經(jīng)驗推廣。邀請有關(guān)專(zhuān)家對各地加強城市地下市政基礎設施建設，開(kāi)展設施普查、完善保障措施、補短板等工作進(jìn)行現場(chǎng)指導。梳理總結各地好的經(jīng)驗做法，供各地參考借鑒。

摘自 《中國建設報》 2021.01.07