從最新數據來(lái)看，政府和社會(huì )資本合作（PPP）在經(jīng)歷過(guò)近兩年的“低谷”發(fā)展后，二季度以來(lái)各項指標開(kāi)始出現“久違”回升，釋放企穩信號。今年以來(lái)，在穩投資的背景下，多地已在加碼推進(jìn)PPP項目，加快制定相關(guān)政策。業(yè)內預計，伴隨修訂后的PPP操作指南文件發(fā)布等多重因素推動(dòng)之下，PPP即將開(kāi)啟一輪新的發(fā)展機遇期。
近期，無(wú)論是項目數量還是行業(yè)分布，PPP都呈現出新的特點(diǎn)趨勢。從項目數量和金額來(lái)看，財政部PPP中心發(fā)布的最新數據顯示，7月份PPP簽約落地項目和投資額兩個(gè)指標出現同步上升的情況，其中7月份新入庫項目98個(gè)，投資額2510億元，投資額環(huán)比上升25.1%；簽約落地項目80個(gè)，投資額1480億元，環(huán)比上升103.3%。
從行業(yè)來(lái)看，新入庫項目中約超過(guò)八成屬于“兩新一重”。例如，7月份“兩新一重”新入庫項目73個(gè)，投資額2328億元，占全部新入庫項目的92.7%；簽約落地項目61個(gè)，投資額990億元。PPP項目覆蓋范圍越來(lái)越廣，不僅拉動(dòng)了社會(huì )投資，也降低了公共設施建設成本，助力民生改善。
總體數據顯示，2014年我國正式啟動(dòng)PPP模式以來(lái)，至今年7月底，累計入庫項目9668個(gè)、投資額15萬(wàn)億元；簽約落地項目6626個(gè)、投資額10.4萬(wàn)億元，落地率68.5％。
事實(shí)上，從趨勢來(lái)看，二季度PPP各項指標就開(kāi)始出現10個(gè)季度以來(lái)第一次明顯回升。
大岳咨詢(xún)有限公司總經(jīng)理金永祥對《經(jīng)濟參考報》記者表示，從2018年一季度到2019年四季度，PPP的數據一直在下降，2019年四季度略微有所反彈，今年年初受疫情影響又再度探底。事實(shí)上4月以來(lái)回彈趨勢已經(jīng)特別明顯，如果扣除疫情影響，企穩已經(jīng)有10個(gè)月以上，由此來(lái)看，拐點(diǎn)已經(jīng)基本成立。
談及反彈的原因，金永祥認為，一方面經(jīng)過(guò)近兩年多的實(shí)踐，各界對PPP的認識逐漸趨于理性，另一方面，在穩投資穩經(jīng)濟的背景下，PPP作為基礎設施建設的有效融資模式，可以發(fā)揮作用，相比其他融資模式有一定的優(yōu)勢。
在國家發(fā)展改革委投資研究所體制研究室主任吳亞平看來(lái)，今年以來(lái)PPP模式應用回暖更多屬于理性的回歸，“畢竟PPP模式在很多方面相比公建公營(yíng)模式而言有一定的優(yōu)勢，如有助于平滑年度政府財政支出，也有利于提高運營(yíng)效率。規范操作的PPP項目實(shí)際上也有利于防風(fēng)險。”
吳亞平對《經(jīng)濟參考報》記者表示，PPP模式屬于一種基礎設施和公共服務(wù)領(lǐng)域的供給模式，也是一種投融資模式，屬于長(cháng)期的制度性安排，不應視為一種短期的宏觀(guān)調控工具。“地方政府不能說(shuō)經(jīng)濟形勢不好的時(shí)候就大力運用PPP模式，形勢好轉的時(shí)候就摒棄PPP模式。但是在經(jīng)濟下行壓力較大的時(shí)候加大PPP模式的運用，客觀(guān)上也有助于擴大投資需求從而促進(jìn)穩投資穩增長(cháng)。”
從地方來(lái)看，作為PPP重要參與方，多地啟動(dòng)新一輪PPP發(fā)展工作，PPP模式又一次成為部分地區的發(fā)展重點(diǎn)，被寄予厚望。數據顯示，今年以來(lái)在庫項目投資額凈增量前五位是云南、山西、河南、江西、浙江。
上半年，包括廣西、寧夏、山東、江蘇等地相繼出臺了規范或鼓勵PPP發(fā)展的政策。例如，寧夏出臺的《關(guān)于加快規范推進(jìn)政府和社會(huì )資本合作模式促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》強調，政府投資新建城鎮污水和垃圾處理、收費公路、城市供熱、供水等項目原則上要全部采用PPP模式實(shí)施，其他政府投資新建的、具有一定收益的項目?jì)?yōu)先采用PPP模式。
值得關(guān)注的是，業(yè)內指出，和PPP模式剛啟動(dòng)幾年的熱潮不同，本輪發(fā)展中，都將績(jì)效管理等制度建設提上了日程，地方政府管理水平和項目運營(yíng)水平的相應提升也愈加重要。
今年2月財政部PPP中心發(fā)布《關(guān)于加快加強政府和社會(huì )資本合作（PPP）項目入庫和儲備管理工作的通知》，要求加快項目入庫進(jìn)度，切實(shí)發(fā)揮PPP項目補短板、穩投資作用。3月，財政部發(fā)布《政府和社會(huì )資本合作（PPP）項目績(jì)效管理操作指引》，進(jìn)一步規范PPP項目全生命周期績(jì)效管理工作。此外，修訂版的《政府和社會(huì )資本合作模式操作指南》也有望近期出臺。
“經(jīng)歷過(guò)2014年至2017年之間的迅猛增長(cháng)，相當的PPP項目已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)入建設運營(yíng)階段，可以說(shuō)進(jìn)入‘后PPP時(shí)代’，績(jì)效管理就起到重要作用，也逐漸從過(guò)去重建設輕運營(yíng)過(guò)渡到重運營(yíng)的階段，對地方政府的管理工作也提出了新的課題。”金永祥說(shuō)。
“從政策導向上，要積極推廣PPP模式，從具體PPP項目的操作層面，要審慎運用PPP模式，總體上看好PPP發(fā)展前景，運動(dòng)式開(kāi)展和非理性地害怕采取，都是不應當的。”吳亞平指出。在他看來(lái)，從我國的經(jīng)濟發(fā)展階段看，從城鎮化和基礎設施發(fā)展階段看，“十四五”時(shí)期，每年1萬(wàn)億元左右的PPP項目投融資落地，屬于比較合適的規模。
吳亞平強調，PPP模式的基本要求是“專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的事”，這不僅是對社會(huì )資本方的要求，也是對政府方包括項目實(shí)施機構和政府出資人代表的要求。在他看來(lái)，當前的PPP制度建設，最重要、最緊迫的是要提高地方政府的PPP管理能力。
總的來(lái)看，業(yè)內指出，預計年內PPP企穩反彈的趨勢將會(huì )逐漸明朗。伴隨制度的完善、認識水平和管理水平的提升，PPP將在規范和理性中迎來(lái)新一輪的提速發(fā)展，助力穩投資的效果將更加顯現。
北京默鳴律師事務(wù)所首席產(chǎn)業(yè)專(zhuān)家卓識對《經(jīng)濟參考報》記者表示，PPP模式推廣將近七年以來(lái)，已成為各級政府項目操作的常規模式之一，當前，PPP模式作為一種平滑財政支出壓力的成熟工具，運用有其內外動(dòng)力和外在的現實(shí)意義。預計PPP下一階段發(fā)展會(huì )更加穩健。PPP所涉及的方向主要是基礎設施和公共服務(wù)，項目所在區對于固定資產(chǎn)投資的拉動(dòng)效果會(huì )很明顯，也有助于整體穩就業(yè)。