一、《招標(biāo)投標(biāo)法》的適用條件

 

《招標(biāo)投標(biāo)法》第二條規(guī)定：“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，適用本法?！薄墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施條例》）第八條規(guī)定：“國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)……”

 

第二十五條規(guī)定：“投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的法人或者其他組織。依法招標(biāo)的科研項(xiàng)目允許個(gè)人參加投標(biāo)的，投標(biāo)的個(gè)人適用本法有關(guān)投標(biāo)人的規(guī)定。”

 

根據(jù)前述規(guī)定，適用《招標(biāo)投標(biāo)法》調(diào)整的需同時(shí)滿足兩個(gè)要件：一是主體要件。適用《招標(biāo)投標(biāo)法》的主體一般是法人或其他組織。個(gè)人通常情況下不適用《招標(biāo)投標(biāo)法》調(diào)整，只有依法招標(biāo)的科研項(xiàng)目允許個(gè)人參加投標(biāo)的情況下，才適用《招標(biāo)投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)整。二是對(duì)象要件。即只要在我國(guó)境內(nèi)進(jìn)行的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，都必須適用《招標(biāo)投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)整。需要特別注意的是，《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)范的是在我國(guó)境內(nèi)進(jìn)行的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，即便項(xiàng)目本身在我國(guó)境外，只要招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)發(fā)生在我國(guó)境內(nèi)，即應(yīng)適用《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定進(jìn)行調(diào)整。

二、國(guó)企采購是否適用《政府采購法》

 

《政府采購法》第二條第一款規(guī)定：“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行的政府采購適用本法。”第二款規(guī)定：“本法所稱政府采購，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為?！?/span>

 

根據(jù)該規(guī)定可知，《政府采購法》的適用的主體為各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，國(guó)有企業(yè)不屬于《政府采購法》第二條第二款規(guī)定的適用主體，無論國(guó)企采用何種采購方式，均不受《政府采購法》相關(guān)規(guī)定的約束。

三、依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目有哪些？

 

《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條規(guī)定：“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)：（一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；（二）全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目；（三）使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。前款所列項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。法律或者國(guó)務(wù)院對(duì)必須進(jìn)行招標(biāo)的其他項(xiàng)目的范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定?！?/span>

 

《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》第二條規(guī)定：“全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目包括：（一）使用預(yù)算資金200萬元人民幣以上，并且該資金占投資額10%以上的項(xiàng)目；（二）使用國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位資金，并且該資金占控股或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目。”

 

《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》第五條規(guī)定：“本規(guī)定第二條至第四條規(guī)定范圍內(nèi)的項(xiàng)目，其勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須招標(biāo)：（一）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在400萬元人民幣以上；（二）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元人民幣以上；（三）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元人民幣以上。同一項(xiàng)目中可以合并進(jìn)行的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，合同估算價(jià)合計(jì)達(dá)到前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，必須招標(biāo)?！?/span>

 

必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目在特定情況下可以不采取招標(biāo)方式進(jìn)行，如《招標(biāo)投標(biāo)法》第六十六條，《實(shí)施條例》第八條、第九條的規(guī)定。

 

《政府采購法》第二條第四款規(guī)定：“本法所稱采購，是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為，包括購買、租賃、委托、雇用等?！备鶕?jù)《政府采購法》對(duì)采購對(duì)象的劃分，可以分為貨物、工程和服務(wù)三個(gè)不同采購對(duì)象。其中，服務(wù)具有兜底性質(zhì)，對(duì)于不能劃入貨物、工程類的采購對(duì)象全部劃入服務(wù)類。

 

根據(jù)前述規(guī)定可知，《招標(biāo)投標(biāo)法》中必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目?jī)H為貨物、工程和服務(wù)三個(gè)類型中的工程建設(shè)項(xiàng)目，以及與工程建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的貨物及服務(wù)。與工程建設(shè)項(xiàng)目無關(guān)的其他貨物及服務(wù)采購并不屬于《招標(biāo)投標(biāo)法》中所規(guī)定的必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目。

 

四、非必須招標(biāo)的項(xiàng)目自愿招標(biāo)的是否適用《招標(biāo)投標(biāo)法》

 

上已述及，工程建設(shè)項(xiàng)目及與其有關(guān)的貨物、服務(wù)屬于依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，而除此之外的其他貨物、服務(wù)則屬于非必須招標(biāo)的項(xiàng)目。非必須招標(biāo)的項(xiàng)目自愿招標(biāo)的，是否必須適用《招標(biāo)投標(biāo)法》進(jìn)行調(diào)整？

 

《招標(biāo)投標(biāo)法》第二條明確規(guī)定，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，適用本法。換言之，《招標(biāo)投標(biāo)法》并未將非必須招標(biāo)的項(xiàng)目自愿招標(biāo)排除在外，只要招投標(biāo)主體符合規(guī)定條件，且適用了招投標(biāo)程序進(jìn)行采購的，即應(yīng)適用《招標(biāo)投標(biāo)法》進(jìn)行調(diào)整。

 

例如，在廣西建工集團(tuán)第一建筑工程有限責(zé)任公司、蕪湖新翔科技孵化器建設(shè)項(xiàng)目開發(fā)有限公司建設(shè)工程施工合同糾紛一案[案號(hào)：（2019）最高法民終1925號(hào)]中，最高院認(rèn)為：“即便對(duì)于非必須招標(biāo)的項(xiàng)目，如當(dāng)事人自愿選擇通過招投標(biāo)程序訂立合同，也應(yīng)當(dāng)受《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的約束?！?/span>

 

雖然非必須招標(biāo)的項(xiàng)目自愿招標(biāo)的應(yīng)適用《招標(biāo)投標(biāo)法》調(diào)整，但這并不意味著受《招標(biāo)投標(biāo)法》全部?jī)?nèi)容的調(diào)整。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的內(nèi)容可以看出，其對(duì)依法必須招標(biāo)項(xiàng)目與非必須招標(biāo)項(xiàng)目的要求有所不同。明確規(guī)定依法必須招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)如何做的，屬于依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的特別規(guī)定，不存在自主調(diào)整的空間，而非必須招標(biāo)項(xiàng)目則可以根據(jù)需要靈活調(diào)整。

五、依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的特別規(guī)定

 

（一）不限制、不排斥、不干涉

《招標(biāo)投標(biāo)法》第六條規(guī)定：依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不受地區(qū)或者部門的限制。任何單位和個(gè)人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)，不得以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

 

《實(shí)施條例》第三十二條：（三）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)條件；（六）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目非法限定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的所有制形式或者組織形式。

 

《實(shí)施條例》第三十三條：投標(biāo)人參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)，不受地區(qū)或者部門的限制，任何單位和個(gè)人不得非法干涉。

 

（二）招標(biāo)備案

《招標(biāo)投標(biāo)法》第十二條第三款：依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。

 

（三）招標(biāo)公告發(fā)布媒介

《招標(biāo)投標(biāo)法》第十六條規(guī)定：“招標(biāo)人采用公開招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)通過國(guó)家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布。”

 

（四）投標(biāo)文件編制時(shí)間

《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十四條：“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時(shí)間；但是，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于二十日”。

 

（五）評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成

《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十七條第二款：“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二?！?/span>

《實(shí)施條例》第四十六條：除招標(biāo)投標(biāo)法第三十七條第三款規(guī)定的特殊招標(biāo)項(xiàng)目外，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家成員應(yīng)當(dāng)從評(píng)標(biāo)專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中以隨機(jī)抽取方式確定。任何單位和個(gè)人不得以明示、暗示等任何方式指定或者變相指定參加評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家成員。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人非因招標(biāo)投標(biāo)法和本條例規(guī)定的事由，不得更換依法確定的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員。更換評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家成員應(yīng)當(dāng)依照前款規(guī)定進(jìn)行。

 

（六）重新招標(biāo)

《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十二條第二款：“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的所有投標(biāo)被否決的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本法重新招標(biāo)?！?/span>

 

（七）書面報(bào)告

《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十七條：依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起十五日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告。

 

（八）招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式的審批、核準(zhǔn)

《實(shí)施條例》第七條：按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式應(yīng)當(dāng)報(bào)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門審批、核準(zhǔn)。項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將審批、核準(zhǔn)確定的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式通報(bào)有關(guān)行政監(jiān)督部門。

 

（九）文件編制的標(biāo)準(zhǔn)文本

《實(shí)施條例》第十五條第三款：“編制依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)使用國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)行政監(jiān)督部門制定的標(biāo)準(zhǔn)文本?！?/span>

 

（十）預(yù)審文件時(shí)間

《實(shí)施條例》第十七條：招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理確定提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間，自資格預(yù)審文件停止發(fā)售之日起不得少于5日。

 

（十一）資格預(yù)審

《實(shí)施條例》第十八條：國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組建資格審查委員會(huì)審查資格預(yù)審申請(qǐng)文件。資格審查委員會(huì)及其成員應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法和本條例有關(guān)評(píng)標(biāo)委員會(huì)及其成員的規(guī)定。

 

（十二）劃分標(biāo)段

《招標(biāo)投標(biāo)法》第四條：任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。

《實(shí)施條例》第二十四條：招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目劃分標(biāo)段的，應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法的有關(guān)規(guī)定，不得利用劃分標(biāo)段限制或者排斥潛在投標(biāo)人。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人不得利用劃分標(biāo)段規(guī)避招標(biāo)。

對(duì)于依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，不得劃分標(biāo)段規(guī)避招標(biāo)。而對(duì)于非必須招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)單位可根據(jù)實(shí)際需要?jiǎng)澐植煌臉?biāo)段。

 

（十三）投標(biāo)保證金的支付

《實(shí)施條例》第二十六條第二款：“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的境內(nèi)投標(biāo)單位，以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)從其基本賬戶轉(zhuǎn)出?！?/span>

 

（十四）公示期及異議

《實(shí)施條例》第五十四條：依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起3日內(nèi)公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日。投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示期間提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

 

（十五）中標(biāo)人的確定

《實(shí)施條例》第五十五條 國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金，或者被查實(shí)存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標(biāo)條件的，招標(biāo)人可以按照評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可以重新招標(biāo)。