發(fā)改價(jià)監〔2017〕1849號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
  根據《國務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建設中建立公平競爭審查制度的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕34號）要求，國家發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部、國家工商行政管理總局、國務(wù)院法制辦會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究制定了《公平競爭審查制度實(shí)施細則（暫行）》，經(jīng)國務(wù)院同意，現予印發(fā)，請各行政機關(guān)以及法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在開(kāi)展公平競爭審查時(shí)認真貫徹執行。

  國家發(fā)展改革委 財政部 商務(wù)部國家工商行政管理總局 國務(wù)院法制辦公室
  2017年10月23日

第一章 總 則
  第一條 為保障公平競爭審查工作順利開(kāi)展，推動(dòng)公平競爭審查制度有效實(shí)施，根據《中華人民共和國反壟斷法》、《國務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建設中建立公平競爭審查制度的意見(jiàn)》（國發(fā)﹝2016﹞34號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），制定本細則。
  第二條 行政機關(guān)以及法律法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統稱(chēng)政策制定機關(guān)），在制定市場(chǎng)準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營(yíng)行為規范、資質(zhì)標準等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟活動(dòng)的規章、規范性文件和其他政策措施（以下統稱(chēng)政策措施）時(shí)，應當進(jìn)行公平競爭審查，評估對市場(chǎng)競爭的影響，防止排除、限制市場(chǎng)競爭。
  經(jīng)審查認為不具有排除、限制競爭效果的，可以實(shí)施；具有排除、限制競爭效果的，應當不予出臺或者調整至符合相關(guān)要求后出臺；未經(jīng)公平競爭審查的，不得出臺。
  以多個(gè)部門(mén)名義聯(lián)合制定出臺的政策措施，由牽頭部門(mén)負責公平競爭審查，其他部門(mén)在各自職責范圍內參與公平競爭審查。
  第三條 對行政法規和國務(wù)院制定的政策措施、政府部門(mén)負責起草的地方性法規，由起草部門(mén)在起草過(guò)程中參照本細則規定進(jìn)行公平競爭審查。未經(jīng)公平競爭審查不得提交審議。
  第四條 國家發(fā)展改革委、國務(wù)院法制辦、財政部、商務(wù)部、工商總局會(huì )同有關(guān)部門(mén)，建立公平競爭審查工作部際聯(lián)席會(huì )議制度，統籌協(xié)調推進(jìn)公平競爭審查相關(guān)工作，對實(shí)施公平競爭審查制度進(jìn)行宏觀(guān)指導。地方各級人民政府建立的公平競爭審查聯(lián)席會(huì )議或者相應的工作協(xié)調機制（以下統稱(chēng)聯(lián)席會(huì )議），負責統籌協(xié)調本地區公平競爭審查工作。
  各級公平競爭審查聯(lián)席會(huì )議應當每年向上級公平競爭審查聯(lián)席會(huì )議報告本地區公平競爭審查制度實(shí)施情況。

第二章 審查機制和程序
  第五條 政策制定機關(guān)應當建立健全自我審查機制，明確責任機構和審查程序。自我審查可以由政策制定機關(guān)的具體業(yè)務(wù)機構負責，或者由政策制定機關(guān)指定特定機構統一負責，也可以采取其他方式實(shí)施。
  第六條 政策制定機關(guān)開(kāi)展公平競爭審查應當遵循審查基本流程，并形成明確的書(shū)面審查結論。書(shū)面審查結論由政策制定機關(guān)存檔。
  未形成書(shū)面審查結論出臺政策措施的，視為未進(jìn)行公平競爭審查。
  第七條 政策制定機關(guān)開(kāi)展公平競爭審查，應當征求利害關(guān)系人意見(jiàn)或者向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，并在書(shū)面審查結論中說(shuō)明征求意見(jiàn)情況。對出臺前需要保密的政策措施，由政策制定機關(guān)按照相關(guān)法律法規處理。
  利害關(guān)系人指參與相關(guān)市場(chǎng)競爭的經(jīng)營(yíng)者、上下游經(jīng)營(yíng)者、消費者以及政策措施可能影響其公平參與市場(chǎng)競爭的其他市場(chǎng)主體。
  第八條 政策制定機關(guān)開(kāi)展公平競爭審查，可以征求專(zhuān)家學(xué)者、法律顧問(wèn)、專(zhuān)業(yè)機構的意見(jiàn)。征求上述方面意見(jiàn)的，應當在書(shū)面審查結論中說(shuō)明有關(guān)情況。
  第九條 政策制定機關(guān)可以就公平競爭審查中遇到的具體問(wèn)題，向履行相應職責的反壟斷執法機構提出咨詢(xún)。反壟斷執法機構基于政策制定機關(guān)提供的材料，提出咨詢(xún)意見(jiàn)。
  第十條 政策制定機關(guān)開(kāi)展公平競爭審查時(shí)，對存在較大爭議或者部門(mén)意見(jiàn)難以協(xié)調一致的問(wèn)題，可以提請同級公平競爭審查聯(lián)席會(huì )議協(xié)調。聯(lián)席會(huì )議認為確有必要的，可以根據相關(guān)工作規則召開(kāi)會(huì )議進(jìn)行協(xié)調。仍無(wú)法協(xié)調一致的，由政策制定機關(guān)提交上級機關(guān)決定。
  第十一條 政策制定機關(guān)應當每年對開(kāi)展公平競爭審查情況進(jìn)行總結，于次年1月31日前將書(shū)面總結報告報送同級公平競爭審查聯(lián)席會(huì )議辦公室。
  第十二條 對經(jīng)公平競爭審查后出臺的政策措施，政策制定機關(guān)應當對其影響全國統一市場(chǎng)和公平競爭的情況進(jìn)行定期評估。經(jīng)評估認為妨礙全國統一市場(chǎng)和公平競爭的，應當及時(shí)廢止或者修改完善。
  定期評估可以每三年進(jìn)行一次，也可以由政策制定機關(guān)根據實(shí)際情況自行決定。自行決定評估時(shí)限的，政策制定機關(guān)應當在出臺政策措施時(shí)予以明確。
  政策制定機關(guān)可以建立專(zhuān)門(mén)的定期評估機制，也可以在定期清理本地區、本部門(mén)規章和規范性文件時(shí)一并評估。
  第十三條 鼓勵各地區、各部門(mén)委托第三方專(zhuān)業(yè)機構，協(xié)助對政策措施進(jìn)行公平競爭審查和定期評估。

第三章 審查標準
  第十四條 市場(chǎng)準入和退出標準。
  （一）不得設置不合理和歧視性的準入和退出條件，包括但不限于：
  1.設置明顯不必要或者超出實(shí)際需要的準入和退出條件，排斥或者限制經(jīng)營(yíng)者參與市場(chǎng)競爭；
  2.沒(méi)有法律法規依據或者國務(wù)院規定，對不同所有制、地區、組織形式的經(jīng)營(yíng)者實(shí)施差別化待遇，設置不平等的市場(chǎng)準入和退出條件；
  3.沒(méi)有法律法規依據或者國務(wù)院規定，以備案、登記、注冊、名錄、年檢、監制、認定、認證、審定、指定、配號、換證、要求設立分支機構等形式，設定或者變相設定市場(chǎng)準入障礙；
  4.沒(méi)有法律法規依據或者國務(wù)院規定，設置消除或者減少經(jīng)營(yíng)者之間競爭的市場(chǎng)準入或者退出條件。
  （二）未經(jīng)公平競爭不得授予經(jīng)營(yíng)者特許經(jīng)營(yíng)權，包括但不限于：
  1.在一般競爭性領(lǐng)域實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)或者以特許經(jīng)營(yíng)為名增設行政許可；
  2.未明確特許經(jīng)營(yíng)權期限或者未經(jīng)法定程序延長(cháng)特許經(jīng)營(yíng)權期限；
  3.未采取招標投標、競爭性談判等競爭方式，直接將特許經(jīng)營(yíng)權授予特定經(jīng)營(yíng)者；
  4.設置歧視性條件，使經(jīng)營(yíng)者無(wú)法公平參與特許經(jīng)營(yíng)權競爭。
  （三）不得限定經(jīng)營(yíng)、購買(mǎi)、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù)，包括但不限于：
  1.以明確要求、暗示、拒絕或者拖延行政審批、重復檢查、不予接入平臺或者網(wǎng)絡(luò )等方式，限定或者變相限定經(jīng)營(yíng)、購買(mǎi)、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù)；
  2.在招標投標中限定投標人所在地、所有制、組織形式，排斥或者限制潛在投標人參與招標投標活動(dòng)；
  3.沒(méi)有法律法規依據，通過(guò)設置項目庫、名錄庫等方式，排斥或者限制潛在經(jīng)營(yíng)者提供商品和服務(wù)。
  （四）不得設置沒(méi)有法律法規依據的審批或者具有行政審批性質(zhì)的事前備案程序，包括但不限于：
  1.沒(méi)有法律法規依據增設行政審批事項，增加行政審批環(huán)節、條件和程序；
  2.沒(méi)有法律法規依據設置具有行政審批性質(zhì)的前置性備案程序。
  （五）不得對市場(chǎng)準入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設置審批程序，主要指沒(méi)有法律法規依據或者國務(wù)院決定，采取禁止進(jìn)入、限制市場(chǎng)主體資質(zhì)、限制股權比例、限制經(jīng)營(yíng)范圍和商業(yè)模式等方式，直接或者變相限制市場(chǎng)準入。
  第十五條 商品和要素自由流動(dòng)標準。
  （一）不得對外地和進(jìn)口商品、服務(wù)實(shí)行歧視性?xún)r(jià)格和歧視性補貼政策，包括但不限于:
  1.制定政府定價(jià)或者政府指導價(jià)時(shí)，對外地和進(jìn)口同類(lèi)商品、服務(wù)制定歧視性?xún)r(jià)格；
  2.對相關(guān)商品、服務(wù)進(jìn)行補貼時(shí)，對外地同類(lèi)商品、服務(wù)和進(jìn)口同類(lèi)商品不予補貼或者給予較低補貼。
  （二）不得限制外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)或者阻礙本地商品運出、服務(wù)輸出，包括但不限于：
  1.對外地商品、服務(wù)規定與本地同類(lèi)商品、服務(wù)不同的技術(shù)要求、檢驗標準，或者采取重復檢驗、重復認證等歧視性技術(shù)措施；
  2.對進(jìn)口商品規定與本地同類(lèi)商品不同的技術(shù)要求、檢驗標準，或者采取重復檢驗、重復認證等歧視性技術(shù)措施；
  3.沒(méi)有法律法規依據或者國務(wù)院規定，對進(jìn)口服務(wù)規定與本地同類(lèi)服務(wù)不同的技術(shù)要求、檢驗標準，或者采取重復檢驗、重復認證等歧視性技術(shù)措施；
  4.沒(méi)有法律法規依據，設置專(zhuān)門(mén)針對外地和進(jìn)口商品、服務(wù)的專(zhuān)營(yíng)、專(zhuān)賣(mài)、審批、許可；
  5.沒(méi)有法律法規依據，在道路、車(chē)站、港口、航空港或者本行政區域邊界設置關(guān)卡，阻礙外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)或者本地商品運出和服務(wù)輸出；
  6.沒(méi)有法律法規依據，通過(guò)軟件或者互聯(lián)網(wǎng)設置屏蔽以及采取其他手段，阻礙外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)或者本地商品運出和服務(wù)輸出。
  （三）不得排斥或者限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地招標投標活動(dòng)，包括但不限于：
  1.不依法及時(shí)有效地發(fā)布招標信息；
  2.直接明確外地經(jīng)營(yíng)者不能參與本地特定的招標投標活動(dòng)；
  3.對外地經(jīng)營(yíng)者設定明顯高于本地經(jīng)營(yíng)者的資質(zhì)要求或者評審標準；
  4.通過(guò)設定與招標項目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應或者與合同履行無(wú)關(guān)的資格、技術(shù)和商務(wù)條件，變相限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地招標投標活動(dòng)。
  （四）不得排斥、限制或者強制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或者設立分支機構，包括但不限于：
  1.直接拒絕外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或者設立分支機構；
  2.沒(méi)有法律法規依據或者國務(wù)院規定，對外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資的規模、方式以及設立分支機構的地址、模式等進(jìn)行限制；
  3.沒(méi)有法律法規依據，直接強制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或者設立分支機構；
  4.沒(méi)有法律法規依據，將在本地投資或者設立分支機構作為參與本地招標投標、享受補貼和優(yōu)惠政策等的必要條件，變相強制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或者設立分支機構。
  （五）不得對外地經(jīng)營(yíng)者在本地的投資或者設立的分支機構實(shí)行歧視性待遇，包括但不限于：
  1.對外地經(jīng)營(yíng)者在本地的投資不給予與本地經(jīng)營(yíng)者同等的政策待遇；
  2.對外地經(jīng)營(yíng)者在本地設立的分支機構在經(jīng)營(yíng)規模、經(jīng)營(yíng)方式、稅費繳納等方面規定與本地經(jīng)營(yíng)者不同的要求；
  3.在節能環(huán)保、安全生產(chǎn)、健康衛生、工程質(zhì)量、市場(chǎng)監管等方面，對外地經(jīng)營(yíng)者在本地設立的分支機構規定歧視性監管標準和要求。
  第十六條 影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本標準。
  （一）不得違法給予特定經(jīng)營(yíng)者優(yōu)惠政策，包括但不限于：
  1.沒(méi)有法律法規依據或者國務(wù)院規定，給予特定經(jīng)營(yíng)者財政獎勵和補貼；
  2.沒(méi)有法律法規依據或者未經(jīng)國務(wù)院批準，減免特定經(jīng)營(yíng)者應當繳納的稅款；
  3.沒(méi)有法律法規依據或者國務(wù)院規定，以?xún)?yōu)惠價(jià)格或者零地價(jià)向特定經(jīng)營(yíng)者出讓土地，或者以劃撥、作價(jià)出資方式向特定經(jīng)營(yíng)者供應土地；
  4.沒(méi)有法律法規依據或者國務(wù)院規定，在環(huán)保標準、排污權限等方面給予特定經(jīng)營(yíng)者特殊待遇；
  5.沒(méi)有法律法規依據或者國務(wù)院規定，對特定經(jīng)營(yíng)者減免、緩征或停征行政事業(yè)性收費、政府性基金、住房公積金等。
  （二）安排財政支出一般不得與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤，主要指根據企業(yè)繳納的稅收或者非稅收入情況，采取列收列支或者違法違規采取先征后返、即征即退等形式，對企業(yè)進(jìn)行返還，或者給予企業(yè)財政獎勵或補貼、減免土地出讓收入等優(yōu)惠政策。
  （三）不得違法違規減免或者緩征特定經(jīng)營(yíng)者應當繳納的社會(huì )保險費用，主要指沒(méi)有法律法規依據或者國務(wù)院規定，根據經(jīng)營(yíng)者規模、所有制形式、組織形式、地區等因素，減免或者緩征特定經(jīng)營(yíng)者需要繳納的基本養老保險費、基本醫療保險費、失業(yè)保險費、工傷保險費、生育保險費等。
  （四）不得在法律規定之外要求經(jīng)營(yíng)者提供或扣留經(jīng)營(yíng)者各類(lèi)保證金，包括但不限于：
  1.沒(méi)有法律法規或者國務(wù)院規定，要求經(jīng)營(yíng)者交納各類(lèi)保證金；
  2.在經(jīng)營(yíng)者履行相關(guān)程序或者完成相關(guān)事項后，不及時(shí)退還經(jīng)營(yíng)者交納的保證金。
  第十七條 影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為標準。
  （一）不得強制經(jīng)營(yíng)者從事《中華人民共和國反壟斷法》規定的壟斷行為，主要指以行政命令、行政授權、行政指導或者通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì )等方式，強制、組織或者引導經(jīng)營(yíng)者達成、實(shí)施壟斷協(xié)議或者實(shí)施濫用市場(chǎng)支配地位行為。
  （二）不得違法披露或者違法要求經(jīng)營(yíng)者披露生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)敏感信息，為經(jīng)營(yíng)者實(shí)施壟斷行為提供便利條件。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)敏感信息是指除依據法律法規或者國務(wù)院規定需要公開(kāi)之外，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者未主動(dòng)公開(kāi)，通過(guò)公開(kāi)渠道無(wú)法采集的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)數據。主要包括：擬定價(jià)格、成本、生產(chǎn)數量、銷(xiāo)售數量、生產(chǎn)銷(xiāo)售計劃、經(jīng)銷(xiāo)商信息、終端客戶(hù)信息等。
  （三）不得超越定價(jià)權限進(jìn)行政府定價(jià)，包括但不限于：
  1.對實(shí)行政府指導價(jià)的商品、服務(wù)進(jìn)行政府定價(jià)；
  2.對不屬于本級政府定價(jià)目錄范圍內的商品、服務(wù)制定政府定價(jià)或者政府指導價(jià)；
  3.違反《中華人民共和國價(jià)格法》等法律法規采取價(jià)格干預措施。
  （四）不得違法干預實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)的商品和服務(wù)的價(jià)格水平，包括但不限于：
  1.制定公布商品和服務(wù)的統一執行價(jià)、參考價(jià)；
  2.規定商品和服務(wù)的最高或者最低限價(jià)；
  3.干預影響商品和服務(wù)價(jià)格水平的手續費、折扣或者其他費用。

第四章 例外規定
  第十八條 政策制定機關(guān)對政策措施進(jìn)行公平競爭審查時(shí)，認為雖然具有一定限制競爭的效果，但屬于《意見(jiàn)》規定的為維護國家經(jīng)濟安全、文化安全、涉及國防建設，為實(shí)現扶貧開(kāi)發(fā)、救災救助等社會(huì )保障目的，為實(shí)現節約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境等社會(huì )公共利益以及法律、行政法規規定的例外情形，在同時(shí)符合以下條件的情況下可以實(shí)施：
  （一）對實(shí)現政策目的不可或缺，即為實(shí)現相關(guān)目標必須實(shí)施此項政策措施；
  （二）不會(huì )嚴重排除和限制市場(chǎng)競爭；
  （三）明確實(shí)施期限。
  第十九條 政策制定機關(guān)應當在書(shū)面審查結論中說(shuō)明政策措施是否適用例外規定。認為適用例外規定的，應當對符合適用例外規定的情形和條件進(jìn)行詳細說(shuō)明。
  第二十條 政策制定機關(guān)應當逐年評估適用例外規定的政策措施的實(shí)施效果，形成書(shū)面評估報告。實(shí)施期限到期或者未達到預期效果的政策措施，應當及時(shí)停止執行或者進(jìn)行調整。

第五章 社會(huì )監督和責任追究
  第二十一條 政策制定機關(guān)涉嫌未進(jìn)行公平競爭審查或者違反審查標準出臺政策措施的，任何單位和個(gè)人可以向政策制定機關(guān)反映，政策制定機關(guān)應當核實(shí)有關(guān)情況。
  第二十二條 政策制定機關(guān)未進(jìn)行公平競爭審查出臺政策措施的，應當及時(shí)補做審查。發(fā)現存在違反審查標準問(wèn)題的，應當按照相關(guān)程序停止執行或者調整相關(guān)政策措施。停止執行或者調整相關(guān)政策措施的，應當按照《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》要求向社會(huì )公開(kāi)。
  第二十三條 政策制定機關(guān)涉嫌未進(jìn)行公平競爭審查或者違反審查標準出臺政策措施的，任何單位和個(gè)人可以向政策制定機關(guān)的上級機關(guān)或者反壟斷執法機構舉報。舉報采用書(shū)面形式并提供相關(guān)事實(shí)和證據的，上級機關(guān)應當核實(shí)有關(guān)情況；涉嫌違反《中華人民共和國反壟斷法》的，反壟斷執法機構應當進(jìn)行必要的調查。
  第二十四條 政策制定機關(guān)未進(jìn)行公平競爭審查或者違反審查標準出臺政策措施的，由上級機關(guān)責令改正；拒不改正或者不及時(shí)改正的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依據《中華人民共和國公務(wù)員法》、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》等法律法規給予處分。違反《中華人民共和國反壟斷法》的，反壟斷執法機構可以向政策制定機關(guān)或者其上級機關(guān)提出停止執行或者調整政策措施的建議。相關(guān)處理決定和建議依據法律法規向社會(huì )公開(kāi)。

第六章 附 則
  第二十五條 各級公平競爭審查聯(lián)席會(huì )議可以根據實(shí)際工作需要，建立公平競爭審查工作專(zhuān)家支持體系。
  第二十六條 本細則自公布之日起實(shí)施。