目前《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》也處于修訂征求意見(jiàn)階段，對于特許經(jīng)營(yíng)模式，《政府和社會(huì )資本合作項目特許經(jīng)營(yíng)方案編寫(xiě)大綱（2024年版，征求意見(jiàn)稿）》也提出了更嚴格的要求，以往各地方政府青睞的特許經(jīng)營(yíng)模式受到了諸多限制，轉而想尋找公共資源有償使用模式解決。這兩者有何區別和聯(lián)系呢？

一、兩者的關(guān)聯(lián)

公共資源有償使用收入強調的是政府對部分相對稀缺、不能充分提供或主要由部分社會(huì )公眾使用的市政公用設施資源，有權向社會(huì )公眾收費，實(shí)現市政公用資源的有效利用。既包括商業(yè)經(jīng)營(yíng)權，如市政公共設施、空間、地名的冠名權以及城市公共空間的廣告設置權等，也包括特許經(jīng)營(yíng)權，如污水處理、城市供水、供氣等經(jīng)營(yíng)權。也就是說(shuō)，公共資源有償使用收入范圍更廣，也包括了特許經(jīng)營(yíng)的內容。

根據《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法（修訂征求意見(jiàn)稿）》規定，特許經(jīng)營(yíng)是指政府采用公開(kāi)競爭方式選擇特許經(jīng)營(yíng)者，由后者投資建設運營(yíng)基礎設施和公用事業(yè)并獲得收益，提供公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)。

因此，特許經(jīng)營(yíng)項目是公共資源有償使用的方式之一，項目具有收益性或資源有償化是特許經(jīng)營(yíng)的邏輯起點(diǎn)，但不是政府特許經(jīng)營(yíng)的實(shí)施依據，如《中山市公共資源有償使用管理辦法》中規定生活垃圾的轉運、回收、處理，城市供水、管道供氣、污水處理等行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)按照《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》。
考慮到特許經(jīng)營(yíng)是公共資源有償使用的方式之一，按照“特別法”優(yōu)先于“一般法”的原則，滿(mǎn)足特許經(jīng)營(yíng)的項目原則上應該優(yōu)先適用特許經(jīng)營(yíng)。

二、兩者的區別

總體而言，公共資源有償使用模式與特許經(jīng)營(yíng)模式存在諸多區別，并不能簡(jiǎn)單替代了之。