一、 高標準農田的定義

 

（一）按照《高標準農田建設通則》：高標準農田是指土地平整、集中連片、設施完善、農田配套、土壤肥沃、生態(tài)良好、抗災能力強，與現代農業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式相適應的旱澇保收、高產(chǎn)穩產(chǎn)，劃定為永久基本農田的耕地。高標準農田建設是為減輕或消除主要限制性因素、全面提高農田綜合生產(chǎn)能力而開(kāi)展的田塊整治、灌溉與排水、田間道路、農田防護與生態(tài)環(huán)境保護、農田輸配電等農田基礎設施建設和土壤改良、礙土層消除、土壤培肥等農田地力提升活動(dòng)。

 

（二）按照土地分類(lèi)：

農田（耕地）是指種植農作物的土地，包括熟地，新開(kāi)發(fā)、復墾、整理地，休閑地（含輪歇地、輪作地）；以種植農作物（含蔬菜）為主，間有零星果樹(shù)，桑樹(shù)或其他樹(shù)木的土地。基本農田是根據一定時(shí)期人口和國民經(jīng)濟對農產(chǎn)品的需求以及對建設用地的預測而確定的長(cháng)期不得占用的和基本農田保護區規劃期內不得占用的耕地。是從戰略高度出發(fā)，為了滿(mǎn)足一定時(shí)期人口和國民經(jīng)濟對農產(chǎn)品的需求而必須確保的耕地的最低需求量，老百姓稱(chēng)之為“吃飯田”、“保命田”。永久基本農田即對基本農田實(shí)行永久性保護，2008年中共十七屆三中全會(huì )提出此概念，“永久基本農田”即無(wú)論什么情況下都不能改變其用途，不得以任何方式挪作他用的基本農田。高標準基本農田是一定時(shí)期內，通過(guò)土地整治建設形成的集中連片、設施配套、高產(chǎn)穩產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災能力強，與現代農業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式相適應的基本農田。包括經(jīng)過(guò)整治的原有基本農田和經(jīng)整治后劃入的基本農田。

 

二、高標準農田的政策沿革

 

2013 年國務(wù)院批準實(shí)施《全國高標準農田建設總體規劃》，各地、各有關(guān)部門(mén)狠抓規劃落實(shí),通過(guò)采取農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地整治、農田水利建設、新增千億斤糧食產(chǎn)能田間工程建設、土壤培肥改良等措施，持續推進(jìn)農田建設，不斷夯實(shí)農業(yè)生產(chǎn)物質(zhì)基礎。

 

2014年, 中央一號文件提出實(shí)施全國高標準農田建設總體規劃。

 

2016年，中央一號文件提出大規模推進(jìn)高標準農田建設。

 

2019年11月21日,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于切實(shí)加強高標準農田建設提升國家糧食安全保障能力的意見(jiàn)》,對高標準農田建設作出系統部署，提出到2022年，全國要建成10億畝高標準農田，而且將高標準農田建設情況納入地方各級政府耕地保護責任目標考核內容。

 

2021年9月，《全國高標準農田建設規劃(2021-2030年)》經(jīng)國務(wù)院批復對外發(fā)布。《規劃》 緊盯糧食生產(chǎn)目標，明確了今后一個(gè)時(shí)期高標準農田建設總體要求、建設標準和建設內容、建設分區和建設任務(wù)、建設監管和后續管護、效益分析、實(shí)施保障等，是指導各地科學(xué)有序開(kāi)展高標準農田建設的重要依據。《規劃》提出到2030年，中國要建成12億畝高標準農田，以此穩定保障1.2萬(wàn)億斤以上糧食產(chǎn)能。

 

2022年10月，《高標準農田建設通則》(GB/T30600-2022))正式實(shí)施，是2014版《高標準農田建設通則》的首次修訂。修訂后的《通則》明確了全國高標準農田建設劃分區域，列出了高標準農田地力參考值和糧食綜合生產(chǎn)能力參考值。

 

2022年11月，《農業(yè)農村部關(guān)于推進(jìn)高標準農田改造提升的指導意見(jiàn)》（農建發(fā)〔2022〕5號）發(fā)布，鼓勵各地通過(guò)土地出讓收益、高標準農田建設新增耕地指標調劑收益、金融和社會(huì )資本積極參與高標準農田改造提升，多渠道籌集建設資金。重點(diǎn)對永久基本農田劃定范圍內建設標準偏低、設施不配套，工程年久失修、損毀嚴重，糧食產(chǎn)能達不到國家標準的高標準農田進(jìn)行改造提升。嚴格實(shí)行高標準農田先補后占和占補平衡、進(jìn)出平衡，高標準農田保護情況納入省級政府耕地保護責任目標考核。

 

2023年，中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》指出，加強高標準農田建設。完成高標準農田新建和改造提升年度任務(wù)，重點(diǎn)補上土壤改良、農田灌排設施等短板，統籌推進(jìn)高效節水灌溉，健全長(cháng)效管護機制。逐步把永久基本農田全部建成高標準農田。

 

三、 高標準農田的主要建設內容

 

——田塊整治措施：合理劃分和適度歸并田塊，平整土地，減小田面高差和坡降。適應農業(yè)機械化、規模化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的需要，根據地形地貌、作物種類(lèi)、機械作業(yè)效率、灌排效率和防止風(fēng)蝕水蝕等因素，合理確定田塊的長(cháng)度、寬度和方向。田塊整治后，有效土層厚度和耕層厚度應滿(mǎn)足作物生長(cháng)需要。該部分是農田整治的核心內容，是高標準農田建設的工程主體。   

 

——建設灌溉與排水設施：適應農業(yè)生產(chǎn)需要，開(kāi)展田間灌溉排水設施建設，有效銜接灌區骨干工程，合理配套改造和建設輸配水渠（管）道和排水溝（管）道及渠系建筑物等，實(shí)現灌排設施配套。因地制宜推廣高效節水灌溉技術(shù)、配套田間小型水源工程。   

 

——修建田間道路：按照“有利生產(chǎn)、兼顧生態(tài)”的原則，優(yōu)化田間道（機耕路）、生產(chǎn)路布局，合理確定路網(wǎng)密度、道路寬度，根據實(shí)際需要整修和新建田間道（機耕路）、生產(chǎn)路，配套建設農機下田（地）坡道、橋涵、錯車(chē)道和回車(chē)場(chǎng)等附屬設施，提高農機作業(yè)便捷度。平原區道路通達度100%，山地丘陵區道路通達度不小于90%。   

 

——配套農田輸配電設施：對適合電力灌排和信息化管理的農田，鋪設低壓輸電線(xiàn)路，配套建設變配電設施，合理布設弱電設施，為泵站、河道提水、農田排澇、噴微灌、水肥一體化以及信息化工程等提供電力保障，提高農業(yè)生產(chǎn)效率和效益。   

 

——農田防護和生態(tài)環(huán)境保護措施：根據農田防護需要，新建或修復農田防護林、岸坡防護、坡面防護、溝道治理工程，保障農田生產(chǎn)安全。推廣生態(tài)型改造措施，以生態(tài)脆弱農田為重點(diǎn)，因地制宜加強生態(tài)溝渠及其它耕地利用設施建設，改善農田生態(tài)環(huán)境。   

 

——土壤改良：采取摻黏、摻沙、施用調理劑、施有機肥、保護性耕作及工程措施等，開(kāi)展土壤質(zhì)地、酸化、鹽堿化及板結等改良。   

 

——障礙土層消除：采用深耕、深松等措施，消除障礙土層對作物根系生長(cháng)和水氣運行的限制。   

 

——土壤培肥：通過(guò)秸稈還田、施有機肥、種植綠肥、深耕深松等措施，保持或提高耕地地力。 

四、 高標準農田的建設資金來(lái)源

 

（一）按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強耕地保護和改進(jìn)占補平衡的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2017〕4號）文明確提出，鼓勵和引導社會(huì )資本參與土地整治，拓寬土地整治投資渠道，加快土地整治工作。政府可以通過(guò)整合社會(huì )資本的資金、涉農資金、生態(tài)修復資金、財政專(zhuān)項資金和土地指標交易收益等方式，解決土地整治項目資金來(lái)源。高標準農田建設也是土地整治的一部分。社會(huì )資本可以參與，可以通過(guò)土地指標交易收益作為項目收入來(lái)源和建設資金來(lái)源。

 

（二）按照《農業(yè)農村部關(guān)于推進(jìn)高標準農田改造提升的指導意見(jiàn)》（農建發(fā)〔2022〕5號），用好用足地方政府債券、新增耕地指標調劑收益、土地出讓收入等。這與土地出讓收入優(yōu)先用于農業(yè)農村的政策（《關(guān)于調整完善土地出讓收入使用范圍 優(yōu)先支持鄉村振興的意見(jiàn)》）相銜接，是實(shí)現以人為本的城鄉融合發(fā)展的新型城鎮化的主要路徑。

 

（三）按照《政府工作報告》，中央財政農田建設補助資金也是主要資金來(lái)源之一。

 

（四）3月6日，農業(yè)農村部與中國農業(yè)發(fā)展銀行共同召開(kāi)利用政策性金融資金加快農田建設和耕地質(zhì)量提升工作視頻會(huì )，貫徹落實(shí)黨的二十大精神和2023年中央1號文件要求，推動(dòng)農田建設投融資模式創(chuàng )新，加大政策性金融資金投入，加快把永久基本農田全部建成高標準農田，全方位夯實(shí)糧食安全根基。農發(fā)行的金融工具或債務(wù)性融資也是高標農田建設的資金來(lái)源。綜上所述，可用于高標準農田建設的資金來(lái)源包括：社會(huì )資本出資、涉農資金、生態(tài)修復資金、財政專(zhuān)項資金、土地指標交易收益、地方政府債券、土地出讓收入、中央財政農田建設補助資金、政策性金融資金。

 

五、 高標準農田的收入來(lái)源

 

1. 由鎮政府、村委會(huì )主導將建成后的高標準農田轉發(fā)包給種田大戶(hù)、規模化經(jīng)營(yíng)的農場(chǎng)主或生產(chǎn)企業(yè)、農民合作社、農村新型經(jīng)營(yíng)主體等，開(kāi)展高效農業(yè)，提高項目區的機械化水平，最后流轉責任人按規劃思路進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，暢通產(chǎn)業(yè)鏈結構，實(shí)現土地資源高效節約利用，帶動(dòng)整個(gè)項目區后期的發(fā)展。對于高標農田的實(shí)施主體來(lái)說(shuō)，收入來(lái)源即土地流轉收入。

 

2. 借助土地整治形成的田園綜合體項目的運營(yíng)收入等獲取各項經(jīng)營(yíng)性收入。此部分涉及一二三產(chǎn)融合，即農業(yè)農村基礎設施與相關(guān)聯(lián)的鄉村文旅資源打包，項目整體上實(shí)現資金平衡。

 

3.新增耕地指標收入、新增耕地產(chǎn)能指標收入、新增耕地用于增減掛鉤節余指標流轉收入、耕地占補平衡指標交易收入。此部分主要指的是經(jīng)整治后劃入的基本農田，非存量基本農田。

 

4.農作物種、養植收入，農業(yè)旅游收入。此種方式主要適用于農田整治環(huán)節的“一二級聯(lián)動(dòng)”，即參與土地整治或高標農田建設的主體，也參與到農作物種植和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節，通過(guò)農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)覆蓋土地整治和配套基礎設施建設成本，實(shí)現一定收益。

 

5.農民、合作社、企業(yè)和生產(chǎn)大戶(hù)也可通過(guò)勞動(dòng)力、農業(yè)資產(chǎn)、技術(shù)、投資等入股，最終通過(guò)分紅來(lái)獲取收益，進(jìn)而提升項目區吸引外資的能力，增加農民收入，形成一定的品牌效應。