關(guān)于向社會(huì )公開(kāi)征求《招標投標領(lǐng)域公平競爭審查規則（公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的公告
為加強和規范招標投標領(lǐng)域公平競爭審查，維護公平競爭市場(chǎng)秩序，我們商國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和地方研究起草了《招標投標領(lǐng)域公平競爭審查規則（公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）》，現向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。
此次公開(kāi)征求意見(jiàn)的時(shí)間為2023年12月12日至2024年1月11日。歡迎社會(huì )各界人士通過(guò)網(wǎng)絡(luò )等方式提出意見(jiàn)。請登錄國家發(fā)展改革委門(mén)戶(hù)網(wǎng)站（http://www.ndrc.gov.cn）首頁(yè)“互動(dòng)交流”版塊，進(jìn)入“意見(jiàn)征求”專(zhuān)欄，提出意見(jiàn)建議。
感謝您的參與和支持！
附件：招標投標領(lǐng)域公平競爭審查規則（公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）
國家發(fā)展改革委
2023年12月12日
招標投標領(lǐng)域公平競爭
審查規則
（公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）
第一章 總則
第一條 為加強和規范招標投標領(lǐng)域公平競爭審查，維護公平競爭市場(chǎng)秩序，根據《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實(shí)施條例》《公平競爭審查制度實(shí)施細則》和有關(guān)規定，制定本規則。
第二條 招標投標領(lǐng)域公平競爭審查工作，適用本規則。 第三條 本規則所稱(chēng)的公平競爭審查，是指行政機關(guān)和法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統稱(chēng)政策制定機關(guān)）對擬制定的招標投標領(lǐng)域涉及經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)濟活動(dòng)的規章、行政規范性文件、其他政策性文件以及具體政策措施（以下統稱(chēng)政策措施）是否存在排除、限制競爭情形進(jìn)行審查評估的活動(dòng)。 未經(jīng)公平競爭審查或者經(jīng)審查存在排除、限制競爭情形的，不得出臺有關(guān)政策措施。 第四條 政策制定機關(guān)履行公平競爭審查職責。政策制定機關(guān)應當確定專(zhuān)門(mén)機構負責招標投標政策措施公平競爭審查工作。 多個(gè)部門(mén)聯(lián)合制定的，由牽頭部門(mén)組織開(kāi)展公平競爭審查，各參與部門(mén)對職責范圍內的招標投標政策措施負責。
第二章 審查內容
第五條 政策制定機關(guān)應當落實(shí)全國統一的市場(chǎng)準入條件，不得在區域性政策措施中對經(jīng)營(yíng)主體參與招標投標活動(dòng)提出限制要求，不得制定或者實(shí)施以下限制措施：
（一）對市場(chǎng)準入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)，要求招標人、投標人、招標代理機構在參與招標投標活動(dòng)前取得行政許可；
（二）指定招標人使用特定交易系統或特定交易工具開(kāi)展招標投標活動(dòng)；
（三）要求投標人或招標代理機構在本地區設立分支機構、繳納稅收社保、與本地企業(yè)組成聯(lián)合體，或者取得本地區業(yè)績(jì)或獎項；
（四）以其他不合理條件限制經(jīng)營(yíng)主體參與招標投標活動(dòng)的情形。
第六條 政策制定機關(guān)應當尊重和保障招標人組織招標、選擇招標代理機構、編制招標文件和資格預審文件的自主權，不得制定或者實(shí)施以下限制措施：
（一）為招標人指定代理機構或者限定招標人選擇代理機構的方式；
（二）為招標人指定投標資格、技術(shù)、商務(wù)條件；
（三）為招標人指定資格審查方法或者評標方法；
（四）為招標人指定評標標準；
（五）為招標人指定開(kāi)標時(shí)間；
（六）以其他不合理條件限制招標人自主權的情形。
第七條 政策制定機關(guān)制定標準招標文件（文本），應當平等對待不同地區、行業(yè)、所有制形式的經(jīng)營(yíng)主體。標準招標文件（文本）、資格預審文件（文本）不得將下列情形列為投標資格條件：
（一）國家已經(jīng)明令取消的證書(shū)、資質(zhì)等；
（二）本地區有關(guān)部門(mén)或者行業(yè)協(xié)會(huì )的培訓合格證、上崗證等；
（三）投標人已經(jīng)進(jìn)入特定預選庫、資格庫和承包商（供應商）備選名錄等；
（四）投標人的誠信（信用）評價(jià)得分或評級達到、超過(guò)特定標準；
（五）以其他不合理條件排斥或者限制潛在投標人的情形。
標準招標文件（文本）、資格預審文件（文本）中涉及評標標準的條款，不得設置以下內容：
（一）對經(jīng)營(yíng)主體的本地業(yè)績(jì)和外地業(yè)績(jì)設置不同得分；
（二）對不同所有制形式的經(jīng)營(yíng)主體設置不同得分；
（三）對不同規模、注冊資金、市場(chǎng)占有率、負債率、凈資產(chǎn)規模的經(jīng)營(yíng)主體設置不同得分；
（四）其他含有排斥或者限制競爭內容的歧視性條款。
第八條 政策制定機關(guān)制定涉及定標的政策措施，應當充分保障招標人定標權，落實(shí)招標人定標主體責任。不得制定或者實(shí)施以下限制措施：
（一）為招標人指定定標規則；
（二）為招標人指定評標委員會(huì )成員；
（三）將定標權交由招標人或者其授權的定標委員會(huì )以外的其他單位或者人員行使；
（四）規定以抽簽、搖號、抓鬮等方式確定中標人；
（五）以其他不合理條件限制招標人定標權的情形。
第九條 政策制定機關(guān)制定涉及誠信（信用）評價(jià)的政策措施，應當平等對待不同地區、不同所有制形式的經(jīng)營(yíng)主體，不得制定或者實(shí)施以下限制措施：
（一）在資質(zhì)、資格、業(yè)績(jì)等方面對不同地區或者所有制形式的經(jīng)營(yíng)主體采用不同評價(jià)標準；
（二）在材料遞交、上傳、審核等注冊登記流程中對不同地區或者所有制形式的經(jīng)營(yíng)主體作區別規定；
（三）強令招標人在設置投標資格條件時(shí)采用特定誠信（信用）評價(jià)結論；
（四）強令招標人將特定誠信（信用）評價(jià)結論作為評標標準；
（五）其他產(chǎn)生地方保護或者所有制歧視效果的情形。
第十條 政策制定機關(guān)制定涉及招標投標交易監管和服務(wù)的政策措施，應當保障各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體平等參與，不得在交易流程上設置以下限制措施：
（一）規定招標投標交易服務(wù)機構行使具有審批、備案、監管、處罰等性質(zhì)的行政監督管理職能；
（二）強制非公共資源交易項目進(jìn)入公共資源交易平臺交易；
（三）對能夠通過(guò)告知承諾和事后核驗核實(shí)真偽的事項，強制投標人在投標環(huán)節提供原件；
（四）在獲取招標文件、開(kāi)標等環(huán)節違法要求投標人的法定代表人、技術(shù)負責人或其他特定人員到場(chǎng)；
（五）其他不當限制經(jīng)營(yíng)主體參與招標投標的流程。
第十一條 政策制定機關(guān)制定涉及保證金的政策措施，不得設置以下不合理限制：
（一）限制招標人依法收取保證金；
（二）要求經(jīng)營(yíng)主體繳納投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農民工工資保證金以外的其他保證金；
（三）要求經(jīng)營(yíng)主體必須采用現金、保函、保險或其他特定形式繳納保證金；
（四）要求經(jīng)營(yíng)主體從特定金融機構開(kāi)具保函（保險）；
（五）在招標文件之外設定保證金退還的前置條件；
（六）其他不合理限制措施。
第十二條 政策制定機關(guān)制定政策措施時(shí)存在下列情形之一的，可以作出公平競爭例外規定：
（一）為維護國家安全的；
（二）為促進(jìn)國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、增強國家自主創(chuàng )新能力的；
（三）為實(shí)現救災救助等社會(huì )保障功能的；
（四）法律、行政法規和國務(wù)院規定的其他情形。
第三章 審查機制
第十三條、政策制定機關(guān)應當建立本機關(guān)招標投標領(lǐng)域公平競爭審查工作機制，明確招標投標公平競爭審查內容、負責機構和審查流程，規定責任追究制度，規范公平競爭審查行為。
政策制定機關(guān)不得以合法性審核、征求意見(jiàn)等方式代替公平競爭審查。
第十四條、招標投標政策措施應當在提請審議或者報批前完成公平競爭審查。政策制定機關(guān)指定的公平審查負責機構應當作出符合或者不符合審查標準的書(shū)面審查結論。
適用本規則第十二條規定的，應當在審查結論中說(shuō)明適用情形和理由。
第十五條、政策制定機關(guān)在對招標投標領(lǐng)域有關(guān)政策措施開(kāi)展公平競爭審查過(guò)程中，應當以適當方式聽(tīng)取有關(guān)經(jīng)營(yíng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )等意見(jiàn)；除依法需要保密外，應當向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。
在起草招標投標政策措施的其他環(huán)節已經(jīng)向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)或者征求過(guò)有關(guān)方面意見(jiàn)的，可以不再專(zhuān)門(mén)就公平競爭問(wèn)題征求意見(jiàn)。
第十六條、政策制定機關(guān)可以委托第三方機構對擬出臺政策措施的公平競爭影響、已出臺政策措施的競爭效果和本地區招標投標公平競爭審查制度總體實(shí)施情況、市場(chǎng)競爭狀況等開(kāi)展評估。
第四章 監督管理
第十七條、地方各級招標投標指導協(xié)調部門(mén)會(huì )同招標投標行政監督部門(mén)、市場(chǎng)監督管理部門(mén)，應當定期組織開(kāi)展妨礙公平競爭政策措施的評估、清理工作。發(fā)現招標投標政策措施未開(kāi)展公平競爭審查，或者違反公平競爭審查標準、程序出臺招標投標政策措施的，應當及時(shí)糾正。
第十八條、各級招標投標指導協(xié)調部門(mén)、招標投標行政監督部門(mén)應當建立招標投標市場(chǎng)壁壘線(xiàn)索征集機制，動(dòng)態(tài)清理廢止各類(lèi)有違公平競爭的政策措施。
第十九條、公共資源交易平臺運行服務(wù)機構制定招標投標交易服務(wù)文件，應當參照本規則開(kāi)展公平競爭審查，并接受招標投標指導協(xié)調部門(mén)和招標投標行政監督部門(mén)的監督。
公共資源交易平臺運行服務(wù)機構及其工作人員違反本規則第五條至第十一條規定的，由相關(guān)監督部門(mén)責令限期改正，并按有關(guān)規定予以處罰。
第二十條、政策制定機關(guān)作為招標人編制發(fā)布招標公告、招標文件，應當進(jìn)行公平競爭審查。
第五章 附則
第二十一條、本規則由國家發(fā)展改革委、市場(chǎng)監管總局會(huì )同有關(guān)招標投標行政監督部門(mén)負責解釋。
第二十二條、本規則自 年 月 日起施行。