2020年1月3日，財政部公布了《政府購買(mǎi)服務(wù)管理辦法》（財政部令第102號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。日前，財政部有關(guān)負責人就《辦法》相關(guān)問(wèn)題接受了記者采訪(fǎng)。

1.問(wèn)：請介紹一下財政部出臺《辦法》的背景情況和主要框架。

答：推廣政府購買(mǎi)服務(wù)是黨的十八屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》確定的一項重要改革任務(wù)。2013年9月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2013〕96號）。2014年12月，財政部、民政部、原工商總局制定頒布《政府購買(mǎi)服務(wù)管理辦法（暫行）》，對政府購買(mǎi)服務(wù)的主體、對象、內容、程序、預算管理、績(jì)效和監督管理作出了制度規范。《暫行辦法》施行以來(lái)，對推進(jìn)政府購買(mǎi)服務(wù)改革、規范政府購買(mǎi)服務(wù)行為發(fā)揮了重要作用。隨著(zhù)改革不斷深入，政府購買(mǎi)服務(wù)工作中也出現了一些新情況新問(wèn)題，如有的地方和部門(mén)購買(mǎi)內容泛化、對購買(mǎi)主體和承接主體把握出現偏差、績(jì)效管理薄弱等。因此，有必要對《暫行辦法》進(jìn)行完善，以部門(mén)規章的形式硬化制度約束，進(jìn)一步規范和加強政府購買(mǎi)服務(wù)管理。

  《辦法》共7章35條，除總則和附則外，分別對購買(mǎi)主體和承接主體、購買(mǎi)內容和目錄、購買(mǎi)活動(dòng)的實(shí)施、合同及履行、監督管理和法律責任等分章作了規定。

2.問(wèn)：《辦法》對政府購買(mǎi)服務(wù)的購買(mǎi)主體和承接主體有哪些規定？

答：關(guān)于購買(mǎi)主體，在政府采購法有關(guān)采購人規定（國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織）的基礎上，結合政府購買(mǎi)服務(wù)行為的特殊性，《辦法》規定：政府購買(mǎi)服務(wù)的購買(mǎi)主體是各級國家機關(guān)；黨的機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、民主黨派機關(guān)、承擔行政職能的事業(yè)單位和使用行政編制的群團組織機關(guān)使用財政性資金購買(mǎi)服務(wù)的，可以參照執行。

  關(guān)于承接主體，在滿(mǎn)足與政府采購法有關(guān)供應商資格、條件的規定相銜接前提下，結合政府購買(mǎi)服務(wù)的特殊要求以及當前事業(yè)單位改革情況，并落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于完善城鄉社區治理的有關(guān)意見(jiàn)要求，《辦法》將承接主體范圍限定為：依法成立的企業(yè)、社會(huì )組織（不含由財政撥款保障的群團組織），公益二類(lèi)和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位，農村集體經(jīng)濟組織，基層群眾性自治組織，以及具備條件的個(gè)人。

3.問(wèn)：為什么公益一類(lèi)事業(yè)單位、使用事業(yè)編制且由財政撥款保障的群團組織既不屬于政府購買(mǎi)服務(wù)的購買(mǎi)主體，也不屬于承接主體？

答：政府購買(mǎi)服務(wù)的購買(mǎi)主體強調其國家機關(guān)屬性。公益一類(lèi)事業(yè)單位不屬于國家機關(guān)，其功能定位是負責直接提供特定領(lǐng)域公益服務(wù)的主體，不宜作為政府購買(mǎi)服務(wù)的購買(mǎi)主體。

  從承接主體角度看，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導意見(jiàn)》明確，不能或不宜由市場(chǎng)配置資源的事業(yè)單位劃入公益一類(lèi)；經(jīng)國務(wù)院同意的《財政部 中央編辦關(guān)于做好事業(yè)單位政府購買(mǎi)服務(wù)改革工作的意見(jiàn)》（財綜〔2016〕53號）規定，公益一類(lèi)事業(yè)單位不得作為政府購買(mǎi)服務(wù)承接主體。作為由政府舉辦并保障經(jīng)費的公益一類(lèi)事業(yè)單位，應當全力履行好政府賦予的提供基本公共公益服務(wù)職責，如允許承接政府購買(mǎi)服務(wù)，將不利于其集中精力履職盡責，也會(huì )造成在為其提供預算撥款保障的同時(shí)又向其購買(mǎi)服務(wù)的問(wèn)題。

  使用事業(yè)編制且由財政撥款保障的群團組織，與公益一類(lèi)事業(yè)單位在性質(zhì)上類(lèi)似，在是否參與政府購買(mǎi)服務(wù)問(wèn)題上應作同等對待。

4.問(wèn)：《辦法》提出了政府購買(mǎi)服務(wù)內容的“負面清單”，主要考慮是什么？

答：政府購買(mǎi)服務(wù)是政府服務(wù)提供方式的重大創(chuàng )新，強調從“養人辦事”提供服務(wù)向“花錢(qián)買(mǎi)服務(wù)、辦事不養人”轉變，這種契約化服務(wù)提供方式具有權責清晰、結果導向、靈活高效等特點(diǎn)。實(shí)踐中，政府購買(mǎi)服務(wù)內容出現泛化現象，2016年前后一些地方和部門(mén)借政府購買(mǎi)服務(wù)名義變相舉債融資問(wèn)題一度比較突出，以及存在借政府購買(mǎi)服務(wù)名義變相用工等問(wèn)題，還有一些地方和部門(mén)將本該由自己直接履職的事務(wù)也通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)外包出去，轉嫁工作責任。為此，《辦法》明確6類(lèi)事項不得作為政府購買(mǎi)服務(wù)內容：一是不屬于政府職責范圍的服務(wù)事項；二是應當由政府直接履職的事項；三是政府采購法律、行政法規規定的貨物和工程，以及將工程和服務(wù)打包的項目；四是融資行為；五是購買(mǎi)主體的人員招、聘用，以勞務(wù)派遣方式用工，以及設置公益性崗位等事項；六是法律法規及國務(wù)院規定的其他事項。以上第二至六項中，屬于政府職責范圍的事項，應當通過(guò)符合國家法律法規規定的規范方式實(shí)施。

5.問(wèn)：《辦法》提出，具備條件的個(gè)人可以作為政府購買(mǎi)服務(wù)的承接主體，同時(shí)禁止借政府購買(mǎi)服務(wù)名義變相用工。對此應怎樣理解？

答：政府購買(mǎi)服務(wù)的承接主體主要為企事業(yè)單位和社會(huì )組織等專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構，政府一般不向個(gè)人購買(mǎi)服務(wù)。《辦法》明確，具備條件的個(gè)人可以作為政府購買(mǎi)服務(wù)的承接主體，主要考慮是，在城鄉基層社區或某些特殊行業(yè)領(lǐng)域，可能存在組織型承接主體缺乏或優(yōu)勢不足的情形，政府可以向個(gè)人購買(mǎi)服務(wù)；專(zhuān)家學(xué)者也可以以個(gè)人身份提供政府咨詢(xún)、專(zhuān)業(yè)評審等服務(wù)。

  同時(shí)，政府向個(gè)人購買(mǎi)服務(wù)在實(shí)踐中容易被異化為變相用工。比如，一些地方和部門(mén)以招聘“政府購買(mǎi)服務(wù)人員”、“購買(mǎi)崗位”等借政府購買(mǎi)服務(wù)的名義用工，一般由政府部門(mén)或勞務(wù)公司發(fā)布招聘公告，通過(guò)考試、政審、體檢等程序招聘“政府購買(mǎi)服務(wù)（崗位）人員”，相關(guān)人員名義上與勞務(wù)公司簽訂合同，實(shí)際上以勞務(wù)派遣方式到政府部門(mén)工作。這種以政府購買(mǎi)服務(wù)名義變相用工的形式，混淆了政府購買(mǎi)服務(wù)、政府以勞務(wù)派遣方式用工和政府聘用編制外人員的不同政策規定，容易造成政府人事管理風(fēng)險，也不利于保護勞動(dòng)者的合法權益。

為此，《辦法》規定，購買(mǎi)主體向個(gè)人購買(mǎi)服務(wù)，應當限于確實(shí)適宜實(shí)施政府購買(mǎi)服務(wù)并且由個(gè)人承接的情形，不得以政府購買(mǎi)服務(wù)名義變相用工。具體實(shí)施當中，購買(mǎi)主體向個(gè)人購買(mǎi)服務(wù)，應當根據《中華人民共和國合同法》《中華人民共和國政府采購法》和《辦法》有關(guān)規定簽訂政府購買(mǎi)服務(wù)合同，并按合同約定支付購買(mǎi)費用。

6.問(wèn)：《辦法》提出政府購買(mǎi)服務(wù)應當實(shí)施績(jì)效管理，主要考慮和要求是什么？

答：績(jì)效管理關(guān)系到政府購買(mǎi)服務(wù)是否“買(mǎi)得值”的問(wèn)題。目前，政府購買(mǎi)服務(wù)績(jì)效管理工作普遍較為薄弱。為此，《辦法》明確了政府購買(mǎi)服務(wù)績(jì)效管理的主體、對象和方式等要求，政府購買(mǎi)服務(wù)應當開(kāi)展事前績(jì)效評估，定期開(kāi)展績(jì)效評價(jià)，探索運用第三方評價(jià)評估，加強評價(jià)結果運用。今后，應當建立健全政府購買(mǎi)服務(wù)全過(guò)程績(jì)效管理機制，全面實(shí)施績(jì)效管理，著(zhù)力解決好“買(mǎi)得值”的問(wèn)題，不斷提高政府購買(mǎi)服務(wù)的質(zhì)量和效益，更好地滿(mǎn)足人民群眾的公共服務(wù)需求。

7.問(wèn)：《辦法》界定的政府購買(mǎi)服務(wù)與政府采購是什么關(guān)系？

答：政府采購是財政支出管理的一項基本制度，也是處理政府和市場(chǎng)交易關(guān)系的制度體系，包括采購需求確定、交易管理、采購程序、履約驗收、信息公開(kāi)、政策功能等一系列制度規范。政府購買(mǎi)服務(wù)是創(chuàng )新政府公共服務(wù)提供方式、推動(dòng)政府職能轉變、全面實(shí)施績(jì)效管理的一項重要改革舉措。政府采購與政府購買(mǎi)服務(wù)在制度上是銜接的，如《政府采購法實(shí)施條例》規定，政府采購法所稱(chēng)服務(wù)，包括政府自身需要的服務(wù)和政府向社會(huì )公眾提供的公共服務(wù)；《辦法》規定，政府購買(mǎi)服務(wù)是指各級國家機關(guān)將屬于自身職責范圍且適合通過(guò)市場(chǎng)化方式提供的服務(wù)事項，按照政府采購方式和程序，交由符合條件的服務(wù)供應商承擔，并根據服務(wù)數量和質(zhì)量等因素向其支付費用的行為；《辦法》同時(shí)明確，政府購買(mǎi)服務(wù)項目采購環(huán)節的執行和監督管理按照政府采購法律、行政法規和相關(guān)制度執行。