2020年以來(lái)，江蘇省常州市財政局堅持以創(chuàng )新理念引領(lǐng)政府采購發(fā)展，以厲行節約提升政府采購績(jì)效，初步建立起以“集中帶量采購、集中統一采購、部門(mén)聯(lián)合采購”三大模式為核心的大宗貨物集中帶量采購的 “常州樣板”。
統計顯示，截至2020年11月，該市共有11家市級黨政機關(guān)和事業(yè)單位納入食堂食材集中采購，保障人數1.5萬(wàn)余人，共采購食材468.6萬(wàn)元，資金節支率達8.8%。
創(chuàng )新搭建集中采購“金字塔”制度框架。常州市財政局結合本地實(shí)際，按照“金字塔”模式體系，率先“抓頂層”，以政府采購制度改革為指導，以規范集中采購范圍和內容、約束集中采購行為為目標，根據“研究成熟一個(gè)、試點(diǎn)推廣一個(gè)”原則，出臺了《常州市財政局關(guān)于常州市黨政機關(guān)事業(yè)單位大宗辦公用品集中帶量采購的通知》，之后又陸續在市級行政事業(yè)單位食堂食材、物業(yè)及相關(guān)服務(wù)、辦公家具等領(lǐng)域出臺集中統一采購相關(guān)配套文件，逐步完善集中采購制度體系。
創(chuàng )新實(shí)施集中采購“三足式”執行模式。常州市財政局試行大宗貨物集中采購不搞“一刀切”，而是通過(guò)對采購人需求、資產(chǎn)管理模式、貨物和服務(wù)特點(diǎn)科學(xué)歸類(lèi)分析進(jìn)行“量體裁衣”，探索出“三足式”執行模式，分類(lèi)實(shí)施不同集中采購模式。
一是對用量較大、采購頻繁、型號統一、管理規范程度優(yōu)的辦公用品及物業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域,采用集中帶量采購模式。對于通用辦公用紙張，實(shí)行統一線(xiàn)上交易。搭建“常州陽(yáng)光直采”平臺，定期組織公開(kāi)招標、確定協(xié)議供貨商，實(shí)行“線(xiàn)上交易、線(xiàn)下支付、平臺監管”的管理模式。全市所有黨政機關(guān)事業(yè)單位統一在平臺比價(jià)優(yōu)選、下單采買(mǎi)，交易和使用情況全過(guò)程透明、全流程可追溯。財政部門(mén)則可利用大數據，對商品上架、價(jià)格維護、售后服務(wù)、信用評價(jià)等各環(huán)節實(shí)施有效監管。對于物業(yè)服務(wù)，實(shí)行統一定點(diǎn)采購。對于通用辦公設備，實(shí)行統一實(shí)物配發(fā)。目前已形成“統一配置標準、集中組織采購、直接實(shí)物配發(fā)”的管理模式。
二是對管理模式統一、需求統一、標準統一的食堂食材和后勤服務(wù)等領(lǐng)域，采用集中統一采購模式。目前，常州市已率先在江蘇省開(kāi)展市級黨政機關(guān)事業(yè)單位食堂食材集中統一采購工作，充分利用同類(lèi)產(chǎn)品集采價(jià)格和規模優(yōu)勢，借力大數據開(kāi)展先行試點(diǎn)，穩步有序推進(jìn)食材集采改革，實(shí)現“統一管理模式、統一品質(zhì)標準、統一采購招標、統一信息發(fā)布、統一交易方式、統一監督管理”。開(kāi)發(fā)統一食材集中采購管理平臺，統一在線(xiàn)發(fā)布需求、在線(xiàn)競價(jià)、在線(xiàn)下單、在線(xiàn)結算、在線(xiàn)評價(jià)、在線(xiàn)查詢(xún)等，全流程留痕可追溯；按照食材品種確定競價(jià)周期；嚴格執行供應商動(dòng)態(tài)周期管理制度；充分利用電子化平臺豐富監管手段，實(shí)時(shí)管控食材采購重點(diǎn)環(huán)節，對歷史數據進(jìn)行大數據分析，守牢“食品安全門(mén)”；建立五部門(mén)聯(lián)合協(xié)調機制，強化分工協(xié)作；運用政府采購政策通過(guò)消費扶貧方式助力脫貧攻堅，采購人可通過(guò)統一采購平臺嵌入端口，直接進(jìn)入國家“832平臺”及江蘇政府采購網(wǎng)上商城專(zhuān)區，采購貧困地區和江蘇省經(jīng)濟薄弱地區農副產(chǎn)品。
三是對集采起點(diǎn)金額以下、有相同需求的醫用耗材、會(huì )計審計以及政府投資項目大宗建筑材料等領(lǐng)域，探索建立采購人聯(lián)合采購模式。目前，常州已率先在江蘇省內試行跨區域聯(lián)合采購，已聯(lián)合連云港、揚州、鎮江，4個(gè)市的二級以上公立醫院組成醫用耗材帶量跨地區采購聯(lián)盟，在常州市范圍內試行市級機關(guān)的跨部門(mén)聯(lián)合集中采購。并對國有企業(yè)建設項目中使用的大宗建筑設備及材料進(jìn)行帶量采購試點(diǎn)。
創(chuàng )新提升集中采購“雙擎制”運管績(jì)效。一是促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”深度融合，優(yōu)化全流程運行。實(shí)現集中采購活動(dòng)全流程電子化，對于集中統一和帶量采購的貨物，預算單位的采購人員可以直接在線(xiàn)下單、結算、評價(jià)，提高采購效率。二是促進(jìn)“標準建設+制度約束”協(xié)同發(fā)力，提升大監管水平。建立大宗貨物采購管理制度體系，實(shí)現采購管理的制度化、標準化、集約化、信息化和規范化。