7月1日起取消房建和市政工程圖審，明確建設單位擔首責，實(shí)行項目負責人制度，深圳發(fā)文明確
發(fā)布時(shí)間：2020-06-04
近日深圳市住建局發(fā)布《關(guān)于做好我市建設工程施工圖審查改革工作的通知》，明確提出：1、2020 年7月1日起，本市行政區域范圍內新建、擴建、 改建房屋建筑和市政基礎設施（含水務(wù)、交通）工程取消施工圖審查，實(shí)行告知承諾制，各項行政許可均不得以施工圖審查合格文件作為前置條件。2、建設單位對勘察、設計的質(zhì)量安全管理負首要責任。勘察、設計單位對勘察、設計的質(zhì)量安全管理負主體責任。建設、勘察、設計單位實(shí)行項目負責人制度。3、2020 年7月1日前，已經(jīng)簽訂施工圖審查合同或通過(guò)招標確定審圖機構，或者雖未簽訂施工圖審查合同，但為了加快重大項目建設，施工圖審查機構已提前介入審查的，可以繼續按照原施工圖審查及行政許可方式執行。2020 年7月1日零時(shí)起，深圳市勘察設計施工圖審查系統關(guān)閉，系統中的文件及信息將自動(dòng)轉至管理系統。2019年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面開(kāi)展工程建設項目審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》，明確提出“探索取消施工圖審查（或縮小審查范圍）。隨后多地發(fā)文取消圖審。近日，山東省印發(fā)《關(guān)于深化制度創(chuàng )新加快流程再造的指導意見(jiàn)》，明確提出：改革工程圖審機制，在中國(山東)自由貿易試驗區、中國—上合組織地方經(jīng)貿合作示范區、青島西海岸新區探索取消施工圖審查或縮小審查范圍，2020年12月底前全省依法取消。目前，已有多地取消施工圖審查。深圳、山西、陜西渭南，全面取消圖審；青島、南京部分取消；浙江實(shí)行自審備案制；廣東要求簡(jiǎn)化圖審，全部網(wǎng)上進(jìn)行。
圖審公司解散，圖審專(zhuān)家黯然離場(chǎng)
2019年山西省住建廳提出取消現行的房屋建筑和市政基礎設施工程社會(huì )中介機構施工圖審查環(huán)節，全省圖審機構停止承接新業(yè)務(wù)。后續山西某圖審公司發(fā)布通知因取消圖審環(huán)節，公司無(wú)新業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)收入，僅靠遺留業(yè)務(wù)的應收賬款維持運作近半年時(shí)間，目前面臨難以為繼的困境，無(wú)法繼續支付員工工資及其他運行成本。為此決定解散公司，與職工解除勞動(dòng)關(guān)系，成立清算組開(kāi)始清算。對社會(huì )投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險項目進(jìn)行以下改革：西海岸新區管委辦公室發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步提高項目建設行政審批效能的通知》，提出：
自2019年9月12日起，青島西海岸新區轄區內所有建設工程實(shí)行勘察設計質(zhì)量安全承諾制。建設單位在辦理消防、人防、施工許可等行政審批手續時(shí)，提交建設、勘察、設計單位共同簽署的《勘察設計質(zhì)量安全承諾書(shū)》，不再要求提交《施工圖設計文件審查合格書(shū)》。
2019年7月，山西省住建廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化施工圖審查制度改革 加強勘察設計質(zhì)量管理的意見(jiàn)（試行）》的通知，提出：
取消現行的房屋建筑和市政基礎設施工程社會(huì )中介機構施工圖審查環(huán)節，全省圖審機構停止承接新業(yè)務(wù)。
2019年8月26日，廣州市政府下發(fā)《關(guān)于印發(fā)廣州市進(jìn)一步深化工程建設項目審批制度改革實(shí)施方案的通知》，提出：
探索取消政府投資類(lèi)的房屋建筑工程、市政基礎設施工程的施工圖設計文件審查，強化建設單位主體責任，建設單位可根據項目實(shí)際情況，自行決定是否委托第三方開(kāi)展施工圖設計文件審查，建設單位出具承諾函、提交具備資質(zhì)設計單位及注冊設計人員簽章的施工圖，可以申請施工許可核準。
近日，廈門(mén)市政府印發(fā)《開(kāi)展工程建設項目“清單制+告知承諾制”審批改革試點(diǎn)工作方案》。取消“項目報建”、優(yōu)化聯(lián)合竣工驗收：（一）小型社會(huì )投資工業(yè)類(lèi)項目，指本市行政區域內，建筑面積不大于5000平方米、建筑高度不大于24米、無(wú)地下室、符合區域規劃環(huán)評且不涉及危險化學(xué)品等特殊審批要求的廠(chǎng)房、倉儲等社會(huì )投資工業(yè)建筑工程。
小型社會(huì )投資工業(yè)類(lèi)項目審批精簡(jiǎn)：
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工程建設許可階段、施工許可階段均實(shí)行告知承諾制，與階段并行推進(jìn)的事項及施工期間需申報的事項原則上實(shí)行告知承諾制，即來(lái)即辦
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不再強制要求進(jìn)行工程監理，鼓勵有條件的建設單位實(shí)行自管模式
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取消施工圖審查，設計單位對其編制的施工圖設計文件承擔相應的法律責任
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免予辦理環(huán)境影響評價(jià)手續。
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取消消防驗收備案，建設工程竣工檔案實(shí)行容缺承諾制移交；
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竣工規劃條件核實(shí)中“綠地率”驗收采用告知承諾制，無(wú)需建設單位實(shí)施綠化后才可驗收
深圳市住房和建設局關(guān)于做好我市建設工程施工圖審查改革工作的通知
各區人民政府、新區管委會(huì )，市發(fā)展改革委、市規劃和自然資源局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市工務(wù)署，各有關(guān)單位：為了做好工程建設項目審批制度改革，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，根據《深圳市政府投資建設項目施工許可管理規定》（深圳市人民政府令第328號）、《深圳市社會(huì )投資建設項目報建登記實(shí)施辦法》（深圳市人民政府令第329號）、《深圳市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<深圳市進(jìn)一步深化工程建設項目審批制度改革工作實(shí)施方案>的通知》（深府辦函〔2019〕234號）等有關(guān)規定，現就我市取消施工圖審查事宜通知如下：2020 年7月1日起，本市行政區域范圍內新建、擴建、 改建房屋建筑和市政基礎設施（含水務(wù)、交通）工程取消施工圖審查，實(shí)行告知承諾制，各項行政許可均不得以施工圖審查合格文件作為前置條件,但交通、水利、能源等領(lǐng)域需上報省和國家審批的重大工程,油氣庫、油氣長(cháng)輸管線(xiàn)、民爆倉庫等重大危險源項目、保密工程，以及軌道交通工程除外。2020 年7月1日起，啟用深圳市建設工程勘察設計管理系統（ http://zjj.sz.gov.cn/kcsgtsc）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“管理系統”），管理系統與深圳市投資項目在線(xiàn)審批監管平臺對接，各相關(guān)部門(mén)通過(guò)數據交換獲取勘察、設計項目信息，實(shí)現信息共享。勘察單位應當在勘察作業(yè)正式開(kāi)工前兩日，登錄管理系統進(jìn)行開(kāi)工告知，并于勘察作業(yè)結束后一個(gè)月內將勘察文件上傳至管理系統。設計單位完成設計后應當將全套施工圖設計文件上傳至管理系統，涉及公共利益、公眾安全及工程建設強制性標準要求的設計變更文件也應當及時(shí)上傳。勘察、設計單位上傳勘察、設計文件時(shí)應加蓋單位出圖章（電子）和注冊人員注冊章（電子）。建設單位應當對勘察、設計單位已上傳的勘察、設計文件進(jìn)行確認。建設單位取得施工許可、施工備案或提前介入復函后，管理系統將在建設單位已確認的設計文件上生成二維碼。二維碼含有工程項目、設計文件和施工許可的基本信息。建設、勘察、設計單位應當通過(guò)管理系統下載打印勘察、 設計文件。建設單位申領(lǐng)施工許可證或辦理施工備案時(shí)，應當提交告知承諾書(shū)，承諾上傳至管理系統的勘察、設計文件符合公共利益、公眾安全和工程建設強制性標準要求，滿(mǎn)足設備材料采購、非標準設備制作和施工的需要。建設單位對勘察、設計的質(zhì)量安全管理負首要責任。勘察、設計單位對勘察、設計的質(zhì)量安全管理負主體責任。建設、勘察、設計單位實(shí)行項目負責人制度。建設單位應當組建或者委托項目管理團隊，配備與工程類(lèi)別和規模相適應的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員,并指派項目負責人，代表建設單位全面負責工程項目建設全過(guò)程管理。勘察、設計單位項目負責人受各自單位委托，代表勘察、 設計單位負責工程項目勘察、設計質(zhì)量和安全管理，并對勘察、設計質(zhì)量和安全承擔主要責任。勘察、設計專(zhuān)業(yè)負責人對本專(zhuān)業(yè)勘察、設計質(zhì)量和安全負責。甲、乙級巖土工程勘察項目的負責人應當由注冊土木工程師（ 巖土） 擔任。設計單位項目負責人應當由取得相應的工程設計類(lèi)注冊執業(yè)資格或者高級工程師職稱(chēng)資格的人員擔任。建設、勘察、設計單位及其項目負責人、專(zhuān)業(yè)負責人等從業(yè)人員應當遵守國家有關(guān)法律法規，執行國家、行業(yè)和本省市工程建設標準，保證勘察、設計質(zhì)量。鼓勵建設單位通過(guò)開(kāi)展工程總承包（EPC）、全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)和建筑師負責制等國際通行的工程管理方式強化對勘察設計質(zhì)量安全的管控。住房建設、交通運輸、水務(wù)等部門(mén)應當依據各自職責分工加強對工程設計活動(dòng)的監督管理。區住房建設、交通運輸、水務(wù)等部門(mén)應當按屬地管理原則加強對工程勘察活動(dòng)的監督管理。各相關(guān)行政管理部門(mén)應當及時(shí)在省、市政務(wù)事項管理系統中調整行政許可條件。各部門(mén)應當建立建設工程勘察、設計活動(dòng)“雙隨機、一公開(kāi)”抽查機制和“互聯(lián)網(wǎng)+監管”模式。對勘察現場(chǎng)作業(yè)情況及勘察、設計文件進(jìn)行抽查，抽查重點(diǎn)為：大型建設工程、超限高層建筑、深基坑、橋梁、隧道、涉及人員密集場(chǎng)所和公共安全的工程項目，以及多次違反法律法規和工程建設標準的勘察、設計單位承接的工程項目。各部門(mén)可以通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)的方式委托具有相應能力的機構對勘察現場(chǎng)作業(yè)及勘察、設計文件抽查工作提供技術(shù)服務(wù)和支持。各質(zhì)量安全監督機構在日常現場(chǎng)檢查中，應當抽查施工現場(chǎng)使用的設計文件，核查其項目名稱(chēng)、設計單位、出圖時(shí)間、施工許可信息與管理系統數據的一致性。對抽查或檢查中發(fā)現的違反法律法規的行為，各部門(mén)應當責成相關(guān)單位及時(shí)整改，并依法進(jìn)行處罰或不良行為記錄，并錄入管理系統。住房建設、交通運輸、水務(wù)部門(mén)應當對建設、勘察、設計單位及項目負責人、專(zhuān)業(yè)負責人和注冊執業(yè)人員等從業(yè)人員開(kāi)展信用評價(jià)，將評價(jià)結果納入市建筑市場(chǎng)主體信用管理體系，并按規定將信用情況向社會(huì )公開(kāi)。依法必須招標的工程建設項目，招標人在制定定標工作規則時(shí)可以將投標人的信用評價(jià)情況作為擇優(yōu)因素。住房建設、交通運輸、水務(wù)部門(mén)可以綜合考慮信用評價(jià)情況實(shí)行差異化監督管理。2020 年7月1日前，已經(jīng)簽訂施工圖審查合同或通過(guò)招標確定審圖機構，或者雖未簽訂施工圖審查合同，但為了加快重大項目建設，施工圖審查機構已提前介入審查的，可以繼續按照原施工圖審查及行政許可方式執行。2020 年7月1日零時(shí)起，深圳市勘察設計施工圖審查系統關(guān)閉，系統中的文件及信息將自動(dòng)轉至管理系統。2020年7月1日前未取得施工圖設計文件（含勘察文件）審查合格證的建設工程項目，建設、勘察、設計等單位均需登陸管理系統填報或補充項目信息。前款規定的情形，建設單位應當同時(shí)將審圖機構出具的審查合格文件、審查意見(jiàn)上傳至管理系統。
