交通運輸部關(guān)于加快智慧港口和智慧航道建設的意見(jiàn)
交水發(fā)〔2023〕164號

各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團交通運輸廳（局、委），長(cháng)江航務(wù)管理局、珠江航務(wù)管理局:

 

為貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于大力發(fā)展數字經(jīng)濟、智慧交通等重要指示精神，落實(shí)《交通強國建設綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規劃綱要》《數字中國建設整體布局規劃》，按照《加快建設交通強國五年行動(dòng)計劃（2023—2027年）》《水運“十四五”發(fā)展規劃》等有關(guān)要求，推動(dòng)智慧港口和智慧航道建設發(fā)展，加快建設交通強國水運篇，提出以下意見(jiàn)。

 

一、總體要求

 

（一）指導思想。
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)加快構建新發(fā)展格局，著(zhù)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，以加快建設交通強國為統領(lǐng)，以數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智慧化為主線(xiàn)，以提效能、擴功能、增動(dòng)能為導向，以智慧化生產(chǎn)運營(yíng)管理服務(wù)為重點(diǎn)，推動(dòng)水運行業(yè)實(shí)現質(zhì)的有效提升和量的合理增長(cháng)，著(zhù)力建設安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟、包容、韌性的可持續交通體系，書(shū)寫(xiě)好交通強國水運篇章，奮力加快建設交通強國，努力當好中國式現代化的開(kāi)路先鋒，為全面建設社會(huì )主義現代化國家提供堅實(shí)有力的服務(wù)保障。
（二）基本原則。
統籌謀劃、注重質(zhì)效。堅持系統觀(guān)念，統籌區域間、產(chǎn)業(yè)間、方式間融合發(fā)展，強化港口和航道建設、生產(chǎn)、運營(yíng)、管理、服務(wù)全流程協(xié)同。注重集約共享、質(zhì)效齊升，推動(dòng)資源有效整合、業(yè)態(tài)開(kāi)放共享。
因地制宜、分類(lèi)指導。堅持需求導向，立足港口和航道發(fā)展條件及功能定位，盡力而為、量力而行，科學(xué)確定建設重點(diǎn)與路徑，分類(lèi)指導推進(jìn)港口和航道智慧化建設。
創(chuàng )新驅動(dòng)、數字賦能。堅持守正創(chuàng )新，以技術(shù)創(chuàng )新、業(yè)務(wù)流程創(chuàng )新、機制創(chuàng )新全面推動(dòng)港口和航道轉型升級。夯實(shí)數字基礎，強化數字技術(shù)與業(yè)務(wù)深度融合，加快技術(shù)迭代，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應鏈、提升價(jià)值鏈。
上下聯(lián)動(dòng)、政企協(xié)同。堅持協(xié)同聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，充分發(fā)揮各級政府的引導推動(dòng)和支持保障作用。營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，強化要素保障，推動(dòng)共同發(fā)力、可持續發(fā)展。
（三）發(fā)展目標。
到2027年，全國港口和航道基礎設施數字化、生產(chǎn)運營(yíng)管理和對外服務(wù)智慧化水平全面提升，建成一批世界一流的智慧港口和智慧航道。國際樞紐海港10萬(wàn)噸級及以上集裝箱、散貨碼頭和長(cháng)江干線(xiàn)、西江航運干線(xiàn)等內河高等級航道基本建成智能感知網(wǎng)。建設和改造一批自動(dòng)化集裝箱碼頭和干散貨碼頭。全面提升港口主要作業(yè)單證電子化率。加快內河電子航道圖建設，基本實(shí)現跨省（自治區、直轄市）航道通航建筑物聯(lián)合調度，全面提升內河高等級航道公共信息服務(wù)智慧化水平。

二、夯實(shí)數字底座

 

（一）推進(jìn)信息基礎設施建設。
1.推進(jìn)港口信息基礎設施建設。推進(jìn)港口智能感知設備部署應用，增強港口基礎設施、港區環(huán)境、運行狀態(tài)的動(dòng)態(tài)監測能力。加快推動(dòng)上海港、天津港、青島港、寧波舟山港等具備條件的國際樞紐海港和南京港、武漢港、重慶港等具備條件的內河主要港口重要港區基本建成智能感知網(wǎng)。推動(dòng)新建集裝箱、散貨、客運等碼頭同步實(shí)現基礎設施自動(dòng)化監測。
2.推進(jìn)航道信息基礎設施建設。推進(jìn)航道智能感知設備部署應用，加強水位、氣象、海況、航標狀態(tài)、航道尺度、整治建筑物、橋梁通航凈空尺度、通航建筑物運行狀態(tài)的動(dòng)態(tài)監測。加快長(cháng)江干線(xiàn)、西江航運干線(xiàn)、京杭運河以及水網(wǎng)地區高等級航道智能感知網(wǎng)建設，提升其他內河高等級航道的限制性橋梁河段、重點(diǎn)灘險河段、通航建筑物等智能感知水平。推動(dòng)新建通航建筑物等同步實(shí)現基礎設施自動(dòng)化監測。提升沿海航道的透徹感知及精確定位能力。
3.推進(jìn)信息通信技術(shù)融合應用。推進(jìn)港口和航道基礎設施與云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能（AI）、區塊鏈等技術(shù)融合應用。擴大第五代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò )/第五代固定通信網(wǎng)絡(luò )（5G/F5G）、北斗衛星導航等技術(shù)在港口大型裝卸設備遠程控制、智能水平運輸設備全流程作業(yè)、港區人員安防、多功能航標、視頻監控等方面的應用規模。促進(jìn)建筑信息模型（BIM）技術(shù)應用，推動(dòng)“智慧工地”建設。鼓勵建設港口和航道數字孿生平臺。
（二）構建水運數據資源體系。
1.提升行業(yè)數據共享水平。按照國家綜合交通運輸信息平臺的總體框架，建立“部-省-運行單位”三級數據資源體系。建立健全港口和航道信息資源共享機制，依托部省數據共享交換系統，實(shí)現相關(guān)數據資源共享共用。
2.推動(dòng)“數據大腦”建設。推動(dòng)港口企業(yè)、航道建設養護單位打造數據、服務(wù)、算法為一體的“數據大腦”，加強云服務(wù)、AI大模型應用，按需構建技術(shù)支撐平臺和數據支撐平臺，強化多層次智能算力支持。
3.加強數據資源管理。推動(dòng)建立公共數據、企業(yè)數據、個(gè)人數據的分類(lèi)分級確權授權制度。依法開(kāi)展港口和航道數據的挖掘、評估、流通、交易和服務(wù)。培育形成統一的數據標準體系。推動(dòng)培育數據服務(wù)生態(tài)，發(fā)展數據要素產(chǎn)業(yè)鏈。
（三）提升網(wǎng)絡(luò )和數據安全能力。
1.完善網(wǎng)絡(luò )安全防護體系。強化港口和航道關(guān)鍵信息基礎設施的網(wǎng)絡(luò )安全防護能力建設。加強碼頭自動(dòng)化控制、生產(chǎn)作業(yè)、通航建筑物運行調度等重要信息系統的網(wǎng)絡(luò )安全管理、安全檢測與風(fēng)險評估。依法嚴格落實(shí)信息安全等級保護制度，強化網(wǎng)絡(luò )安全監測預警和態(tài)勢感知，加強攻擊性測試手段應用。推進(jìn)重要信息系統商用密碼技術(shù)應用。
2.加強數據安全保護。推進(jìn)港口和航道領(lǐng)域數據安全管理，落實(shí)分類(lèi)分級保護工作，加強數據容災備份。加強港口和航道等基礎設施重要數據和個(gè)人信息的安全保護，推進(jìn)數據的全生命周期安全管理。嚴格落實(shí)數據出境安全評估有關(guān)要求。

三、推進(jìn)生產(chǎn)運營(yíng)管理智慧化

 

（一）推進(jìn)港口生產(chǎn)智慧化。
1.有序推進(jìn)集裝箱碼頭作業(yè)自動(dòng)化。加快推動(dòng)上海港、大連港、天津港、青島港、寧波舟山港、廈門(mén)港、深圳港、廣州港等具備條件的國際樞紐海港和蘇州港、南京港、蕪湖港、武漢港、濟寧港等具備條件的內河港集裝箱碼頭自動(dòng)化建設或改造。鼓勵港口企業(yè)實(shí)施岸橋、場(chǎng)橋等大型設備設施遠程操控改造。推進(jìn)新一代自動(dòng)導引車(chē)（AGV）、無(wú)人集卡等智能化水平運輸設備規模化應用。加快研發(fā)新一代自主可控的自動(dòng)化集裝箱碼頭生產(chǎn)管理系統，并有序推廣應用。
2.有序推進(jìn)大宗干散貨碼頭作業(yè)自動(dòng)化。加快推動(dòng)秦皇島港、唐山港、黃驊港、青島港、日照港、寧波舟山港、蘇州港等具備條件的港口干散貨碼頭“翻”“堆”“取”“裝”“卸”等全流程自動(dòng)化改造，推進(jìn)翻車(chē)機、堆取料機、裝船機、卸船機、門(mén)座式起重機、裝車(chē)樓等專(zhuān)業(yè)化設備設施自動(dòng)化、智能化升級。推動(dòng)唐山港、黃驊港、青島港、北部灣港等港口建設干散貨數字堆場(chǎng)。鼓勵建設干散貨碼頭生產(chǎn)作業(yè)一體化管控平臺。
（二）推進(jìn)航道養護智慧化。
1.推進(jìn)養護智慧化。推動(dòng)長(cháng)江干線(xiàn)、西江航運干線(xiàn)、京杭運河、江淮運河、平陸運河等建設完善航道智慧養護管理系統。推進(jìn)內河高等級航道長(cháng)期跟蹤觀(guān)測和演變分析預測預報，強化重要干線(xiàn)航道重點(diǎn)航段泥沙原型觀(guān)測、水情水文、過(guò)閘區域氣象動(dòng)態(tài)跟蹤。推動(dòng)建設船閘設備設施健康監測系統，加強對水工建筑物、輸水系統、金屬結構及啟閉機等的實(shí)時(shí)監測和動(dòng)態(tài)評估。
2.推進(jìn)養護裝備設施智能化。推廣無(wú)人機、無(wú)人船和視頻監控技術(shù)在航道巡查中的應用。推進(jìn)智能疏浚裝備及配套系統應用。全面推廣航標遙測遙控、水位遙測遙報技術(shù)應用。推廣應用多波束探測、船載激光掃描、實(shí)時(shí)3D聲吶、水下探測機器人等技術(shù)，實(shí)現航道測量技術(shù)智能升級。利用BIM、地理信息系統（GIS）、物聯(lián)網(wǎng)以及數字孿生等新技術(shù)，推進(jìn)長(cháng)江干線(xiàn)、西江航運干線(xiàn)和京杭運河等高等級航道船閘智慧化升級。
（三）推進(jìn)運營(yíng)管理智慧化。
1.強化運行安全管理。提升風(fēng)險分級管控、隱患排查和預防預警能力，建立健全港口和航道智慧安全防控體系。提升港口保安、航道擁堵、船閘火災、行業(yè)防汛防臺、航道地質(zhì)災害、港口航道突發(fā)環(huán)境保護事件等應急處置和調度指揮智慧化水平。提升設備設施、作業(yè)人員安全監管智能化水平。強化對危險貨物港口作業(yè)、危險貨物船舶運行及過(guò)閘狀態(tài)等的實(shí)時(shí)掌控。
2.提高船舶過(guò)閘效率。推進(jìn)船閘自動(dòng)化運行，推廣船閘區域集中控制技術(shù)。實(shí)現過(guò)閘船舶禁停線(xiàn)、過(guò)閘船舶超速監測。推動(dòng)多閘聯(lián)動(dòng)一體調度，優(yōu)化完善西江、北江等通航建筑物聯(lián)合調度機制，持續推進(jìn)京杭運河、嘉陵江、烏江等通航建筑物跨省聯(lián)合調度。
3.加強數字賦能綠色發(fā)展。推進(jìn)港口岸電信息系統建設，提高岸電服務(wù)水平和岸電使用監管能力。鼓勵“光伏+”儲能、“風(fēng)電+”儲能等清潔能源多能互補及設備迭代升級。推動(dòng)碼頭運載設備電動(dòng)化，提升新能源水平運載設備比例。推進(jìn)能耗智能監測、能源智能管理、環(huán)境智能監測等系統的應用。鼓勵應用噴淋抑塵智能聯(lián)動(dòng)控制系統，提高用水節水智能管理水平。
4.增強綜合管控效能。鼓勵港口企業(yè)及航道建設養護單位實(shí)現財務(wù)會(huì )計、人力資源、資產(chǎn)管理等數據資源一體化整合。鼓勵建設基于“數據大腦”的綜合管理系統，加強運營(yíng)監管與風(fēng)險防控，實(shí)現人、財、物精細化管理。

四、推進(jìn)對外服務(wù)智慧化

 

（一）推進(jìn)港口對外服務(wù)智慧化。
1.推進(jìn)物流服務(wù)便利化。支持港口提升集疏港智能化水平，推進(jìn)作業(yè)單證“無(wú)紙化”和業(yè)務(wù)線(xiàn)上辦理。以國際樞紐海港為重點(diǎn)，推動(dòng)建設面向全程物流鏈的“一站式”智慧物流協(xié)同平臺，強化與航運、鐵路、公路、船代、貨代等數據互聯(lián)共享，支撐發(fā)展多式聯(lián)運“一單制”“一箱制”。支持鐵路、公路、水路運輸企業(yè)及船代、貨代、第三方平臺等企業(yè)組建多式聯(lián)運經(jīng)營(yíng)主體。大力推廣智能理貨和智能閘口。鞏固進(jìn)口電商貨物港航“暢行工程”成果，深入推進(jìn)冷藏集裝箱港航服務(wù)提升行動(dòng)。
2.推進(jìn)商貿服務(wù)協(xié)同化。支持大型港航企業(yè)與國際貿易“單一窗口”的合作對接，發(fā)展“通關(guān)+物流”一體化聯(lián)動(dòng)服務(wù)。推進(jìn)國際樞紐海港進(jìn)口集裝箱、干散貨區塊鏈電子放貨平臺應用。鼓勵創(chuàng )新港口數據服務(wù)，依托全流程數字化憑證和區塊鏈等技術(shù)，推進(jìn)國際貿易、航運信息、交易平臺、融資授信、航運保險等商貿增值服務(wù)，為貨主、船公司、物流企業(yè)等提供定制化服務(wù)。
（二）推進(jìn)航道公共服務(wù)智慧化。
1.建立智慧航道服務(wù)體系。推進(jìn)船舶過(guò)閘服務(wù)智慧化，加強船閘智能調度、智能誘導等技術(shù)應用，提供過(guò)閘申報、繳費等“一站式”服務(wù)。推進(jìn)水上服務(wù)區智慧化建設，實(shí)現船舶錨泊、污染物接收和岸電供水供油等服務(wù)的網(wǎng)上預約、智能結算，推廣水上無(wú)人超市、智能快遞等應用場(chǎng)景。總結推廣“長(cháng)江e+”“浙閘通”等服務(wù)模式，通過(guò)移動(dòng)終端、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、手機App、微信公眾號等提供導航助航、過(guò)閘、錨泊、安全預警等多元化的航道信息服務(wù)，打造基于移動(dòng)智能終端的伴隨式航行服務(wù)。
2.推動(dòng)電子航道圖建設和應用。推廣長(cháng)江干線(xiàn)電子航道圖，加快實(shí)現長(cháng)江支流航道與干線(xiàn)航道電子航道圖有效銜接、一體聯(lián)動(dòng)。推進(jìn)京杭運河、西江航運干線(xiàn)等干線(xiàn)航道和長(cháng)三角等水網(wǎng)地區高等級航道率先實(shí)現電子航道圖全覆蓋，加強跨省聯(lián)通、統一服務(wù)。加強電子航道圖與電子海圖推廣升級、融合應用，服務(wù)江海聯(lián)運。
3.提升長(cháng)江航運智慧化水平。完善長(cháng)江數字航道建設。完善長(cháng)江航運智能管理平臺、綜合保障平臺和公共服務(wù)平臺。匯聚港口、航道、船員、船舶、貨物等要素信息，構建長(cháng)江航運資源數據庫。強化監測預警、運行分析、智能研判，加強三峽船閘過(guò)閘信息共享，完善政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通”，提供全方位、全要素、全時(shí)段公共服務(wù)。

五、強化科技創(chuàng )新與國際交流合作

 

（一）強化科技和標準支撐。
1.強化科技創(chuàng )新。鼓勵圍繞智慧港口和智慧航道關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)展聯(lián)合科技攻關(guān)，加快推進(jìn)自動(dòng)化港作機械等裝備、自動(dòng)化碼頭生產(chǎn)管理系統、內外集卡運輸系統協(xié)同、航道智能化測繪、船岸協(xié)同等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與應用。推動(dòng)國家高端智庫開(kāi)展智慧港口和智慧航道發(fā)展戰略研究。
2.強化標準支撐。建立健全智慧港口和智慧航道標準體系。制修訂出臺智慧港口和智慧航道建設相關(guān)技術(shù)指南和標準規范。鼓勵各地方、學(xué)會(huì )協(xié)會(huì )、企業(yè)先行先試，探索出臺地方標準、團體標準、企業(yè)標準。
（二）強化協(xié)同聯(lián)動(dòng)和交流合作。
1.強化協(xié)作互動(dòng)。強化港航和海事的信息互換和監管互動(dòng)，加強與海關(guān)、國檢、邊檢等部門(mén)信息互換、執法互助合作。完善信用考評制度，建立“互聯(lián)網(wǎng)+”信用監管模式。推動(dòng)港口和航道間數據共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，推進(jìn)港航一體化發(fā)展。引導信息技術(shù)企業(yè)參與智慧港口和智慧航道建設與運營(yíng)。
2.加強國際交流合作。開(kāi)展智慧港口和智慧航道的國際交流，推動(dòng)我國相關(guān)技術(shù)和標準“走出去”。開(kāi)展智慧港口國際對標評估。統籌做好與國際標準的銜接，推進(jìn)國際交流合作。鼓勵相關(guān)單位和企業(yè)作為有關(guān)國際標準的主要制訂者或參與者，貢獻更多的中國智慧、中國方案。

六、實(shí)施要求

 

（一）加強組織領(lǐng)導。
部加強總體設計，強化宣貫、指導與督促。各級交通運輸主管部門(mén)和長(cháng)江航務(wù)管理局、珠江航務(wù)管理局按職責加強對港口企業(yè)和航道建設養護單位的指導，加強組織協(xié)調，扎實(shí)推進(jìn)各項任務(wù)實(shí)施。
（二）加強試點(diǎn)示范。
發(fā)揮交通強國建設試點(diǎn)工作引領(lǐng)作用，推動(dòng)建設一批智慧港口和智慧航道示范項目。深化智能交通先導應用試點(diǎn)，繼續支持開(kāi)展港口集裝箱水平運輸和集疏運自動(dòng)駕駛試點(diǎn)。
（三）加強政策保障。
各級交通運輸主管部門(mén)要積極爭取對智慧港口和智慧航道建設的政策支持，推動(dòng)建立多元化資金保障機制。加強人才保障，推進(jìn)智慧港口和智慧航道規劃、咨詢(xún)、設計、施工、運營(yíng)以及網(wǎng)絡(luò )安全等各類(lèi)人才隊伍建設。充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，引導形成相互競爭、優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展格局。
（四）加強跟蹤評估。

各級交通運輸主管部門(mén)要統籌工作要求，加強上下聯(lián)動(dòng)，完善考核工作機制，對目標完成情況、任務(wù)實(shí)施情況開(kāi)展跟蹤評估，重要進(jìn)展及面臨的共性問(wèn)題及時(shí)報部。

交通運輸部2023年11月24日