近日，住房和城鄉建設部印發(fā)了《城市軌道交通工程地質(zhì)風(fēng)險控制技術(shù)指南》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》）。在《指南》印發(fā)之際，住房和城鄉建設部工程質(zhì)量安全監管司相關(guān)負責人對《指南》內容進(jìn)行了解讀。

一、出臺《指南》的背景

  近年來(lái)，城市軌道交通工程建設呈較快發(fā)展態(tài)勢，截至2020年9月，全國共有42個(gè)城市在建軌道交通工程項目，在建里程5000多公里。城市軌道交通工程屬高風(fēng)險工程，多以超深基坑和暗挖隧道為主，工程建設面臨復雜的地質(zhì)環(huán)境。中國幅員遼闊，地質(zhì)條件復雜，地質(zhì)風(fēng)險差異大，是影響工程建設質(zhì)量安全的重要因素，急需通過(guò)先進(jìn)、適用的技術(shù)管理措施防控地質(zhì)風(fēng)險，化解不利影響，減少生產(chǎn)安全事故、化解工程風(fēng)險

  2019年，住房和城鄉建設部工程質(zhì)量安全監管司組織開(kāi)展了城市軌道交通工程施工應對不良地質(zhì)條件措施專(zhuān)項課題研究，在全國范圍內開(kāi)展廣泛調研，并實(shí)地考察北京、青島、寧波、廣州、貴陽(yáng)、重慶等地質(zhì)條件復雜城市，總結各地應對地質(zhì)風(fēng)險的成熟做法，研究可復制、可推廣的技術(shù)管理措施，形成《指南》（征求意見(jiàn)稿）。經(jīng)廣泛征求意見(jiàn)、反復修改完善，現在正式印發(fā)《指南》。

二、出臺《指南》的意義

  近年來(lái)，各地加強城市軌道交通工程建設全過(guò)程風(fēng)險管控，取得積極工作成效。但一些城市尤其是新開(kāi)工城市仍存在著(zhù)地質(zhì)風(fēng)險認知程度不高、系統性研究不夠、風(fēng)險辨識不到位、風(fēng)險評價(jià)不規范、控制措施針對性不強等問(wèn)題，需要規范和指導。

  《指南》聚焦城市軌道交通工程建設地質(zhì)風(fēng)險控制面臨的突出問(wèn)題，結合近年來(lái)典型事故和工程風(fēng)險，提出復雜地層結構的概念，督促各地高度重視復雜地層結構導致的工程風(fēng)險。同時(shí)，提出了地質(zhì)風(fēng)險評估方法，探索構建城市軌道交通工程地質(zhì)風(fēng)險控制長(cháng)效機制，為確保工程質(zhì)量安全奠定牢固基礎。

  《指南》的出臺，有利于落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，提升建設單位以及勘察、設計、施工、監理和第三方監測等對地質(zhì)風(fēng)險的認知水平，實(shí)現全員參與、關(guān)口前移；有利于提高參建各方對地質(zhì)風(fēng)險的辨識、評價(jià)和施工現場(chǎng)處置能力，減少因地質(zhì)風(fēng)險造成的各類(lèi)事故，筑牢安全生產(chǎn)防線(xiàn)。

三、《指南》的主要措施

  《指南》將地質(zhì)風(fēng)險控制貫穿于城市軌道交通工程規劃、建設、管理全過(guò)程，分為總則與基本規定、地質(zhì)風(fēng)險管理基本要求、不良地質(zhì)作用、特殊性巖土、復雜地層結構、地下水6章內容，分析了城市軌道交通工程建設各階段所涉及主要施工工法的地質(zhì)風(fēng)險，提出了有針對性的控制措施。

  一是地質(zhì)風(fēng)險管理。明確工程參建各方管理責任，涵蓋地質(zhì)風(fēng)險因素識別、單元劃分、辨識、評價(jià)與分級、控制措施等工作內容。二是地質(zhì)風(fēng)險分級評價(jià)。根據地質(zhì)風(fēng)險發(fā)生的可能性和后果嚴重程度，采用風(fēng)險矩陣的方式將地質(zhì)風(fēng)險等級劃分為四級，明確了評價(jià)指標及評價(jià)方法，并將地質(zhì)風(fēng)險分級結果應用于工程風(fēng)險等級評價(jià)，實(shí)現了地質(zhì)風(fēng)險分級與工程風(fēng)險等級的有機結合。三是地質(zhì)風(fēng)險應對措施。系統梳理不良地質(zhì)作用、特殊性巖土、復雜地層結構以及地下水對工程建設的不利影響，按照不同施工工法分別提出有針對性的勘察、設計、施工措施。

四、認真推進(jìn)《指南》落實(shí)

  各地城市軌道交通工程質(zhì)量安全監管部門(mén)以及建設、施工等參建各方要深刻認識《指南》的出臺對于進(jìn)一步加強和改進(jìn)城市軌道交通工程安全風(fēng)險管理工作的重要意義，結合實(shí)際，推進(jìn)《指南》各項要求落實(shí)到位。

  一是加強督促指導。指導工程參建各方根據當地施工工法、地質(zhì)條件和周邊環(huán)境特點(diǎn)，明確地質(zhì)風(fēng)險控制工作具體措施。加強責任落實(shí)監督，不斷完善地質(zhì)風(fēng)險控制體系機制。二是加大投入力度。參建各方要組織開(kāi)展相關(guān)技術(shù)項目科技攻堅，保障地質(zhì)風(fēng)險控制必要的投入，也可委托第三方機構開(kāi)展地質(zhì)風(fēng)險專(zhuān)項評估工作，提高地質(zhì)風(fēng)險控制專(zhuān)業(yè)化水平和效率。三是加強宣傳培訓。開(kāi)展多種形式宣傳教育，將地質(zhì)風(fēng)險控制技術(shù)管理措施納入培訓內容，強化地質(zhì)風(fēng)險控制意識，不斷提升安全風(fēng)險管理能力。

摘自 《中國建設報》 2020.10.19