交通運輸部關(guān)于做好公路養護工程招標投標工作進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策落實(shí)的通知

交公路規〔2020〕4號

各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團交通運輸廳（局、委）：

  為全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，推動(dòng)各項政策措施在公路養護工程招投標活動(dòng)中落地，營(yíng)造公平競爭公路養護市場(chǎng)環(huán)境，現就有關(guān)事項通知如下：

一、高度重視優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

  優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是當前我國全面深化改革、建設開(kāi)放型經(jīng)濟新體制、促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。公路行業(yè)是我國最早全面開(kāi)放市場(chǎng)、最先實(shí)行招標投標制度的行業(yè)之一，2003年，原交通部頒布實(shí)施《公路養護工程施工招標投標管理暫行規定》，對加強公路養護工程施工招標投標管理，規范公路養護工程施工招投標活動(dòng)發(fā)揮了積極作用。但隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，公路養護工程招標投標活動(dòng)的外部環(huán)境和內在要素發(fā)生重大變化，市場(chǎng)競爭不充分不平衡的矛盾日益凸顯，與市場(chǎng)化、法治化、國際化的營(yíng)商環(huán)境要求存在一定差距。各級交通運輸主管部門(mén)要高度重視優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，查找公路養護工程招標投標活動(dòng)中存在的各類(lèi)不合理限制和市場(chǎng)壁壘，深入分析原因，通過(guò)健全制度、完善機制、強化監督等措施，扎實(shí)推進(jìn)公路養護市場(chǎng)化水平，規范公路養護工程招標投標行為，優(yōu)化養護工程項目管理，推動(dòng)公路養護高質(zhì)量發(fā)展。

二、進(jìn)一步規范公路養護工程招標投標活動(dòng)

（一）促進(jìn)公路養護市場(chǎng)公平競爭。地方各級交通運輸主管部門(mén)要督促招標人嚴格按照《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國政府采購法》等相關(guān)法律法規的要求，有序開(kāi)展公路養護工程招標投標活動(dòng)，嚴禁尚不具備法定招標條件的項目開(kāi)展招標投標。各級交通運輸主管部門(mén)要按照《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》、《工程項目招投標領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項整治工作方案》（發(fā)改辦法規〔2019〕862號）和《財政部關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》（財庫〔2019〕38號）要求，依法糾正非法限制、排斥潛在投標人等現象，確保各類(lèi)市場(chǎng)主體平等參與招標投標活動(dòng)。

（二）簡(jiǎn)化招標投標流程和證明材料。公路養護工程招標原則上不在招標前對投標人進(jìn)行資格審查，可以采用資格后審。要合理縮短招標投標周期，便利投標人投標，對于施工技術(shù)方案簡(jiǎn)單、工期較短且季節性較強的公路養護工程項目，可進(jìn)一步縮短投標截止期限。要進(jìn)一步簡(jiǎn)化投標文件的格式和形式要求，不得因裝訂、紙張、非關(guān)鍵內容的文字錯誤等否決投標人投標。對營(yíng)業(yè)執照、資質(zhì)證書(shū)等可通過(guò)國家企業(yè)信用信息公示系統等政府網(wǎng)站進(jìn)行查詢(xún)的事項，不得另行要求投標人提供相關(guān)證明材料。

（三）全面實(shí)施招標投標信息公開(kāi)。地方各級交通運輸主管部門(mén)要督促招標人根據公路養護工程項目的具體性質(zhì)和預算安排，通過(guò)發(fā)布招標公告的法定媒介和招標監督管理機構網(wǎng)站，按照年度或分階段或逐個(gè)項目提前公布招標計劃，并根據項目進(jìn)展情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新，供潛在投標人知悉和進(jìn)行投標準備。逐個(gè)項目發(fā)布的招標計劃，要包括擬招標項目概況、標段劃分、預計招標時(shí)間、項目預計投資等內容，并于招標公告發(fā)布至少10日前公布。要增加招投標活動(dòng)透明度，全面公開(kāi)招標文件的關(guān)鍵內容（投標人資格條件全文和評標辦法全文）、中標候選人關(guān)鍵信息、否決投標信息、投訴處理決定、招投標當事人不良行為等信息。對于投標符合招標文件要求但未中標的投標人，要書(shū)面告知未中標原因。

（四）合理劃分標段。根據公路養護工程項目特點(diǎn)，可采取按整條路線(xiàn)或片、區域捆綁的方式劃分標段，也可按年度周期、路段里程和工程類(lèi)別劃分標段。養護工程項目可以實(shí)行設計施工總承包招標。鼓勵開(kāi)展公路技術(shù)狀況評定、設計咨詢(xún)、養護施工及質(zhì)量控制一體化招標，增強市場(chǎng)競爭力度，提高養護資金使用效率。

（五）合理分擔合同風(fēng)險。地方各級交通運輸主管部門(mén)要督促招標人在招標文件中合理劃分合同雙方風(fēng)險，不得設置將應由招標人承擔的風(fēng)險轉嫁給投標人的不合理條款。要明確約定合同雙方的違約責任，對于因招標人原因導致變更、中止或者終止合同的，招標人應當依照合同約定對投標人受到的損失予以賠償或補償。

（六）規范保證金收取和退還。地方各級交通運輸主管部門(mén)要督促招標人嚴格依法規范各類(lèi)保證金的收取，對需要收取的保證金，要在招標文件中嚴格載明收取的形式和金額、返還時(shí)間、不予退還的情形以及逾期退還的違約責任；允許投標人自主選擇以支票、銀行匯票、銀行本票、銀行保函等非現金形式交納或提交保證金。

（七）暢通異議和投訴處理渠道。地方各級交通運輸主管部門(mén)要督促招標人在招標公告、招標文件中公布受理異議的聯(lián)系人和聯(lián)系方式，及時(shí)答復和處理潛在投標人或者其他利害關(guān)系人提出的異議。各級交通運輸主管部門(mén)要依法及時(shí)對投標人提出的投訴進(jìn)行處理，并公告投訴處理結果。

（八）加速推進(jìn)電子招標投標。地方各級交通運輸主管部門(mén)要積極會(huì )同發(fā)展改革等有關(guān)部門(mén)，加快建設并運行包括交易平臺、公共服務(wù)平臺和行政監督平臺在內的電子招投標系統，積極推行全過(guò)程電子招標投標，逐步實(shí)現在線(xiàn)發(fā)布招標公告、提供招標文件、提供招標答疑、提交投標保證金、提交投標文件、抽取評標專(zhuān)家、電子開(kāi)標、電子評標、網(wǎng)上異議投訴、公示中標候選人、公告中標結果、發(fā)出中標通知書(shū)、提交履約保證金、簽訂合同等全部功能。要加強電子招標投標網(wǎng)絡(luò )安全保障，注意防控相關(guān)風(fēng)險。

三、進(jìn)一步加強公路養護工程履約管理

（一）全面披露合同履約信息。地方各級交通運輸主管部門(mén)要督促招標人在合同簽訂后10日內，在發(fā)布招標公告的法定媒介或招標監督管理機構的網(wǎng)站，公開(kāi)合同的關(guān)鍵性?xún)热荩ò椖棵Q(chēng)、合同雙方名稱(chēng)、合同價(jià)款、簽約時(shí)間、合同期限），并定期通過(guò)招標監督管理機構網(wǎng)站，及時(shí)公開(kāi)包括項目重大變動(dòng)、合同重大變更、主要人員變更、合同中止和解除、重大違約行為處理結果、交竣工驗收、價(jià)款結算等在內的履約信息。涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內容除外。

（二）提高項目開(kāi)工效率。地方各級交通運輸主管部門(mén)要根據實(shí)際情況，商公安交管等部門(mén)簡(jiǎn)化開(kāi)工前置條件，對于關(guān)系安全確需保留的工作手續，要合理壓縮時(shí)限，確保合同簽訂后項目能夠及時(shí)開(kāi)工。

（三）加強工程款支付監管。公路養護工程項目合同應當約定合同款（包括月進(jìn)度款、交工結算款、合同最終結清款等）支付的方式、時(shí)間和條件，明確逾期支付合同款的違約責任。地方各級交通運輸主管部門(mén)要加強對工程款支付的履約監管，督促招標人按照合同約定及時(shí)支付合同款。對使用財政性資金的公路養護工程項目，滿(mǎn)足合同約定的工程質(zhì)量、檔案管理等支付條件的，招標人必須在收到發(fā)票后30日內（其他資金來(lái)源的項目參照執行）將資金支付到投標人賬戶(hù)，不得以機構變動(dòng)、人員更替、政策調整等為由延遲付款，不得將合同中未規定的義務(wù)作為向投標人付款的條件。

四、進(jìn)一步加強招標投標活動(dòng)監管

（一）加強事中事后監管。各級交通運輸主管部門(mén)要切實(shí)轉變監管方式，強化建設單位主體責任，簡(jiǎn)化或取消事前審核或審批環(huán)節，加強事中事后監管。

（二）建立健全信用管理體系。各級交通運輸主管部門(mén)要積極推進(jìn)公路養護從業(yè)單位及從業(yè)人員履約信用評價(jià)體系建設，逐步完善信用評價(jià)標準，嚴格信用評價(jià)機制，建立電子化信用檔案。強化失信聯(lián)合懲戒，對信用等級高的企業(yè)給予減免保證金等優(yōu)惠措施。

五、工作要求

（一）各省級交通運輸主管部門(mén)要高度重視公路養護工程招標投標營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化工作，加強組織領(lǐng)導，落實(shí)責任機構和人員，明確工作措施和工作時(shí)限，周密安排部署，強化監督檢查，確保各項要求落實(shí)到位。

（二）各省級交通運輸主管部門(mén)要根據本《通知》要求，結合實(shí)際，研究具體落實(shí)措施，及時(shí)跟進(jìn)解讀，準確傳遞政策導向，合理引導預期。

（三）各省級交通運輸主管部門(mén)要在2020年7月底前，向社會(huì )公布落實(shí)具體措施，完善公路養護工程招標投標營(yíng)商環(huán)境投訴舉報和回應制度，接受社會(huì )監督，及時(shí)糾正發(fā)現的問(wèn)題。各地公路養護工程招標投標營(yíng)商環(huán)境評價(jià)情況將納入“十三五”全國公路養護管理評價(jià)工作。