蘇財規〔2017〕39號

省委各部委、省各委辦廳局、省各直屬單位，各設區市、縣（市）財政局：

為加強江蘇省政府采購評審專(zhuān)家管理，規范政府采購評審行為，提高評審質(zhì)量，根據《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》、財政部《政府采購評審專(zhuān)家管理辦法》（財庫〔2016〕198號）等法律法規和有關(guān)規定，省財政廳制定了《江蘇省政府采購評審專(zhuān)家管理辦法》，現印發(fā)給你們，請遵照執行。

附件：江蘇省政府采購評審專(zhuān)家管理辦法

江蘇省財政廳

2017年11月8日

附件

江蘇省政府采購評審專(zhuān)家管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強江蘇省政府采購評審專(zhuān)家（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“評審專(zhuān)家”）管理，規范政府采購評審行為，提高評審質(zhì)量，根據《中華人民共和國政府采購法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《政府采購法》）、《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《政府采購法實(shí)施條例》）、財政部《政府采購評審專(zhuān)家管理辦法》（財庫〔2016〕198號）等法律法規和有關(guān)規定，結合江蘇實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)評審專(zhuān)家，是指經(jīng)江蘇省財政廳選聘，以獨立身份參加政府采購評審，納入評審專(zhuān)家庫管理的人員。

第三條 本辦法適用于江蘇省評審專(zhuān)家的選聘解聘、抽取使用、監督管理，以及在江蘇省內組織實(shí)施的政府采購評審工作。

第四條 各級人民政府財政部門(mén)是評審專(zhuān)家的法定監管部門(mén)。

各市、縣財政部門(mén)負責評審專(zhuān)家選聘、解聘的初審，并履行信息維護、學(xué)習培訓、考核評價(jià)、信用記錄、處理處罰等監管職責。

省財政廳負責評審專(zhuān)家的選聘、解聘，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，并對各市、縣評審專(zhuān)家管理工作進(jìn)行督促指導。

第五條 評審專(zhuān)家信息是評審專(zhuān)家庫的基礎數據和專(zhuān)家個(gè)人隱私，各級財政部門(mén)、采購人和采購代理機構應當嚴格保密，不得泄露。

第二章 評審專(zhuān)家庫建設

第六條 省財政廳根據財政部制定的評審專(zhuān)家專(zhuān)業(yè)分類(lèi)標準和評審專(zhuān)家庫建設標準，按照統一規則、管用分離、隨機抽取的原則，依法建設全省統一的評審專(zhuān)家庫和專(zhuān)家管理系統，實(shí)行省、市、縣三級隨機抽取、語(yǔ)音通知全覆蓋。

第七條 全省評審專(zhuān)家實(shí)行互聯(lián)互通、資源共享。各市、縣統一使用省財政廳開(kāi)發(fā)的專(zhuān)家管理系統，不再單獨開(kāi)發(fā)建設。

第八條 專(zhuān)家管理系統包括專(zhuān)家管理、抽取管理、項目管理、報表查詢(xún)等功能模塊，評審專(zhuān)家的申請注冊、選聘解聘、管理維護等實(shí)行網(wǎng)上在線(xiàn)操作。

第九條 專(zhuān)家管理系統通過(guò)隨機抽取、語(yǔ)音通知等方式確定評審專(zhuān)家名單，并向參加評審工作的專(zhuān)家發(fā)送確認短信。

第十條 專(zhuān)家管理系統設有評價(jià)功能，由評審專(zhuān)家、采購人或者采購代理機構登錄進(jìn)行信用評價(jià)。評價(jià)記錄將作為評審專(zhuān)家考核管理、采購人政府采購執行情況、采購代理機構執業(yè)質(zhì)量的重要依據。

第三章 評審專(zhuān)家的聘用管理

第十一條 各級財政部門(mén)根據本地區評審專(zhuān)家數量、專(zhuān)業(yè)分布和抽取情況等，采取定期或不定期的方式，面向社會(huì )各界廣泛征集評審專(zhuān)家。

有關(guān)主管部門(mén)應當根據需要，配合財政部門(mén)積極宣傳發(fā)動(dòng)，動(dòng)員本系統、行業(yè)協(xié)會(huì )、高等院校、科研院所等人員申請成為評審專(zhuān)家，充實(shí)評審專(zhuān)家資源。

第十二條 評審專(zhuān)家應當具備以下條件：

（一）具有良好的職業(yè)道德，廉潔自律，遵紀守法，無(wú)行賄、受賄、欺詐等不良信用記錄；

（二）具有中級專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)或同等專(zhuān)業(yè)水平且從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿(mǎn)8年，或者具有高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)或同等專(zhuān)業(yè)水平；

（三）熟悉政府采購相關(guān)政策法規；

（四）承諾以獨立身份參加評審工作，依法履行評審專(zhuān)家工作職責并承擔相應法律責任的中國公民；

（五）不滿(mǎn)70周歲，能夠承擔評審工作；

（六）申請成為評審專(zhuān)家前三年內，無(wú)本辦法第四十三條規定的不良行為記錄；

（七）熟悉計算機操作。

對評審專(zhuān)家數量較少的專(zhuān)業(yè)，前款第（二）項、第（五）項所列條件可以適當放寬。

第十三條 專(zhuān)家選聘按下列程序進(jìn)行：

（一）各級財政部門(mén)采取發(fā)布公告、文件通知等形式，征集評審專(zhuān)家，明確征集范圍、征集專(zhuān)業(yè)、審核程序等。

（二）符合條件的申請人在專(zhuān)家管理系統在線(xiàn)注冊登錄，提交相關(guān)信息。市、縣財政部門(mén)結合實(shí)際，采取在線(xiàn)審核或者現場(chǎng)審核等方式進(jìn)行初審，重點(diǎn)審核申請人基本信息、專(zhuān)業(yè)信息和信用信息等，并將初審結果在線(xiàn)提交省財政廳。

（三）省財政廳對初審結果審核通過(guò)后，將申請人納入評審專(zhuān)家庫管理，由市、縣財政部門(mén)發(fā)放省財政廳統一印制的聘書(shū)，聘期三年。

第十四條 市、縣財政部門(mén)應當對評審專(zhuān)家開(kāi)展政府采購業(yè)務(wù)上崗培訓和日常培訓。

第十五條 聘期屆滿(mǎn)前三個(gè)月內，評審專(zhuān)家可以提出續聘申請，經(jīng)同級財政部門(mén)初審、省財政廳審核通過(guò)后續聘。

第十六條 申請人應當根據本人所學(xué)專(zhuān)業(yè)或所從事專(zhuān)業(yè)、專(zhuān)長(cháng)申報評審專(zhuān)業(yè)。

評審專(zhuān)家工作單位、聯(lián)系方式、回避信息等發(fā)生變化的，應當及時(shí)登錄專(zhuān)家管理系統辦理變更。專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)等評審專(zhuān)業(yè)相關(guān)信息發(fā)生變化的，還應當提交證明材料現場(chǎng)審核。

評審專(zhuān)家因故六個(gè)月以上不能參加評審工作的，應當及時(shí)登錄專(zhuān)家管理系統辦理請假，暫停評審。

第十七條 評審專(zhuān)家存在以下情形之一的，省財政廳將其解聘：

（一）不符合本辦法第十二條規定條件；

（二）本人申請不再擔任評審專(zhuān)家；

（三）存在本辦法第四十三條規定的不良行為記錄；

（四）受到刑事處罰。

第四章 評審專(zhuān)家的抽取使用

第十八條 采購人或者采購代理機構應當登錄專(zhuān)家管理系統，從省財政廳設立的評審專(zhuān)家庫中隨機抽取評審專(zhuān)家。

第十九條 評審專(zhuān)家庫中相關(guān)專(zhuān)家數量不能保證1:3比例隨機抽取的，采購人或者采購代理機構可以推薦符合條件的人員，按本辦法第十三條第（二）、（三）項規定選聘入庫后抽取使用。

第二十條 技術(shù)復雜、專(zhuān)業(yè)性強的采購項目，通過(guò)隨機方式難以確定合適評審專(zhuān)家的，經(jīng)主管預算單位同意，采購人可以自行選定相應專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的評審專(zhuān)家。自行選定評審專(zhuān)家的，應當優(yōu)先選擇本單位以外的評審專(zhuān)家或專(zhuān)業(yè)人員。

本辦法所稱(chēng)主管預算單位，是指負有編制部門(mén)預算職責，向同級財政部門(mén)申報預算的國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織。

第二十一條 自行選定評審專(zhuān)家的，采購人或者采購代理機構應當在專(zhuān)家管理系統上傳主管預算單位意見(jiàn)及項目技術(shù)復雜、專(zhuān)業(yè)性強的說(shuō)明，并錄入自行選定評審專(zhuān)家信息。

省屬高校、科研院所采購科研儀器設備，自行選定評審專(zhuān)家的，應當在專(zhuān)家管理系統錄入自行選定評審專(zhuān)家信息。

第二十二條 采購人應當按照內部控制規范要求，建立健全抽取、評價(jià)評審專(zhuān)家和自行選定評審專(zhuān)家的內部控制制度，明確職責分工和審批流程，加強內部管理。自行選定評審專(zhuān)家相關(guān)材料應當歸入采購項目檔案備查。

采購代理機構應當建立和完善抽取和評價(jià)評審專(zhuān)家的內部管理機制，明確項目負責人和現場(chǎng)管理人員的崗位職責，規范評審專(zhuān)家抽取使用操作。

第二十三條 除競爭性談判、競爭性磋商方式采購，以及異地評審外，采購人或者采購代理機構抽取評審專(zhuān)家的開(kāi)始時(shí)間不得早于評審活動(dòng)開(kāi)始前2個(gè)工作日。

第二十四條 專(zhuān)家管理系統將隨機抽取出的評審專(zhuān)家名單保密。評審活動(dòng)開(kāi)始前半小時(shí)，評審專(zhuān)家名單予以解密。

第二十五條 評審專(zhuān)家應當保持通訊設備暢通，注意接聽(tīng)、接收語(yǔ)音電話(huà)和短信通知，并及時(shí)回復確認，以免影響專(zhuān)家管理系統正常使用。

第二十六條 采購人或者采購代理機構應當在評審活動(dòng)開(kāi)始前宣布評審工作紀律，并將記載評審工作紀律的書(shū)面文件作為采購文件一并存檔。

第二十七條 評審專(zhuān)家與參加采購活動(dòng)的供應商存在下列利害關(guān)系之一的，應當回避：

（一）參加采購活動(dòng)前三年內，與供應商存在勞動(dòng)關(guān)系，或者擔任過(guò)供應商的董事、監事，或者是供應商的控股股東或實(shí)際控制人；

（二）與供應商的法定代表人或者負責人有夫妻、直系血親、三代以?xún)扰韵笛H或者近姻親關(guān)系；

（三）與供應商有其他可能影響政府采購活動(dòng)公平、公正進(jìn)行的關(guān)系。

評審專(zhuān)家發(fā)現本人與參加采購活動(dòng)的供應商有利害關(guān)系的，應當主動(dòng)提出回避。采購人或者采購代理機構發(fā)現評審專(zhuān)家與參加采購活動(dòng)的供應商有利害關(guān)系的，應當要求其回避。

評審專(zhuān)家發(fā)現本人專(zhuān)業(yè)能力不能勝任評審的，應當主動(dòng)要求退出此次評審活動(dòng)。

除本辦法第二十條規定的情形外，評審專(zhuān)家對本單位的政府采購項目只能作為采購人代表參與評審活動(dòng)。

各級財政部門(mén)政府采購監管工作人員，不得作為評審專(zhuān)家參與政府采購項目的評審活動(dòng)。

采購代理機構人員不得參加本機構代理的政府采購項目的評審。

第二十八條 評審委員會(huì )由采購人代表和評審專(zhuān)家組成，成員人數應當符合財政部關(guān)于政府采購貨物和服務(wù)招標投標、非招標采購方式的規定要求。

第二十九條 出現評審專(zhuān)家缺席、回避等情形導致評審現場(chǎng)專(zhuān)家數量不符合規定的，采購人或者采購代理機構應當及時(shí)在專(zhuān)家管理系統中補抽評審專(zhuān)家，或者經(jīng)采購人主管預算單位同意自行選定補足評審專(zhuān)家，并在專(zhuān)家管理系統中錄入相關(guān)信息。

無(wú)法及時(shí)補足評審專(zhuān)家的，采購人或者采購代理機構應當立即停止評審工作，妥善保存采購文件，依法重新組建評標委員會(huì )、談判小組、詢(xún)價(jià)小組、磋商小組進(jìn)行評審。

第五章 評審專(zhuān)家的權利義務(wù)

第三十條 評審專(zhuān)家在政府采購活動(dòng)中享有下列權利：

（一）對政府采購制度及相關(guān)情況的知情權；

（二）對政府采購項目的獨立評審權；

（三）推薦中標（成交）候選供應商的表決權；

（四）按規定獲得相應的評審費；

（五）法律、法規規定的其他權利。

第三十一條 評審專(zhuān)家在政府采購活動(dòng)中承擔下列義務(wù)：

（一）按照本辦法第二十七條規定提出回避。

（二）為政府采購提供真實(shí)、可靠的評審意見(jiàn)。在評審工作中不受任何采購人、采購代理機構、供應商、監管部門(mén)或其他機構的干擾，客觀(guān)、公正、審慎地履行職責，根據采購文件規定的評審程序、評審方法和評審標準獨立評審。

（三）嚴格遵守政府采購評審工作紀律。

1. 按時(shí)參加評審工作，不得遲到、早退，不得私下轉托他人參加。

2. 在評審過(guò)程中，主動(dòng)將通訊設備交由采購人或者采購代理機構集中保管，不得擅自與外界聯(lián)系。確需聯(lián)系的，要有工作人員陪同。

3. 不得擾亂政府采購活動(dòng)現場(chǎng)秩序，不得干預或影響政府采購活動(dòng)正常進(jìn)行。

4. 不得征詢(xún)或接受采購人代表的傾向性意見(jiàn)，不得以澄清、說(shuō)明和補充為由要求供應商表達與采購文件實(shí)質(zhì)性?xún)热莶煌囊庖?jiàn)，不得私下達成一致意見(jiàn)，協(xié)商評分。

5. 不得無(wú)故拒絕對評審意見(jiàn)簽字確認，不得超標準索要評審費。

6. 不得在評審活動(dòng)中記錄、復制或帶走資料。

7. 不得接受供應商及其他相關(guān)當事人的宴請、財物及其他不正當利益，不得參加可能影響政府采購公平公正的社會(huì )活動(dòng)。

（四）發(fā)現采購文件內容違反國家有關(guān)強制性規定或者采購文件存在歧義、重大缺陷導致評審工作無(wú)法進(jìn)行時(shí)，應當停止評審并向采購人或者采購代理機構書(shū)面說(shuō)明情況。

（五）配合答復供應商的詢(xún)問(wèn)、質(zhì)疑和投訴等事項，不得泄露評審文件、評審情況和在評審過(guò)程中獲悉的商業(yè)秘密。

（六）發(fā)現供應商具有行賄、提供虛假材料或者串通等違法行為的，及時(shí)向采購人同級財政部門(mén)報告。

（七）在評審過(guò)程中受到非法干預的，及時(shí)向采購人同級財政、監察等部門(mén)舉報。

（八）積極參加政府采購業(yè)務(wù)培訓。

（九）法律、法規規定的其他義務(wù)。

第三十二條 評審專(zhuān)家應當承擔在參加政府采購評審活動(dòng)中（包括往返途中和評審現場(chǎng)）因自身健康原因引發(fā)的一切后果。

第三十三條 評審專(zhuān)家應當在評審報告上簽字。對需要共同認定的事項存在爭議的，按照少數服從多數的原則做出結論。對評審報告有異議的，應當在評審報告上簽署不同意見(jiàn)并說(shuō)明理由，否則視為同意評審報告。

第六章 評審費發(fā)放

第三十四條 集中采購機構實(shí)施的項目，由集中采購機構支付評審費；非集中采購機構實(shí)施的項目，由采購人支付評審費，不得由其他單位或個(gè)人代為支付。

第三十五條 省級評審費標準按省財政廳規定執行。各市、縣可參照省級標準，結合實(shí)際制定當地標準，并報省財政廳備案。

第三十六條 邀請異地專(zhuān)家參加評審的，可參照采購人執行的差旅費管理辦法增加交通費、住宿費等實(shí)際發(fā)生的費用。

第三十七條 評審專(zhuān)家未完成評審工作擅自離開(kāi)評審現場(chǎng)，或者在評審活動(dòng)中有違法違規行為的，不得獲取評審費和報銷(xiāo)異地評審差旅費。

評審專(zhuān)家以外的其他人員不得獲取評審費。

第七章 評審專(zhuān)家的評價(jià)與處理處罰

第三十八條 評審活動(dòng)完成后，采購人或者采購代理機構應當在“江蘇政府采購網(wǎng)”或各設區市分網(wǎng)，隨中標、成交結果一并公告評審專(zhuān)家名單，并對自行選定的評審專(zhuān)家做出標注。

公告評審專(zhuān)家名單時(shí)，不得公告評審專(zhuān)家身份證號碼、工作單位、聯(lián)系方式等個(gè)人信息。

第三十九條 評審活動(dòng)結束后5個(gè)工作日內，評審專(zhuān)家、采購人或者采購代理機構應當登錄專(zhuān)家管理系統，就工作紀律、專(zhuān)業(yè)能力、政府采購業(yè)務(wù)、職業(yè)道德等互相評價(jià)。

評審專(zhuān)家可以在專(zhuān)家管理系統中查詢(xún)本人評價(jià)記錄，并就有關(guān)情況做出說(shuō)明。

評審專(zhuān)家評價(jià)辦法由省財政廳另行制定。

第四十條 省財政廳可以根據評審專(zhuān)家評價(jià)記錄、履職情況等因素設置階梯抽取概率，動(dòng)態(tài)調整評審專(zhuān)家抽取優(yōu)先級。

第四十一條 對評價(jià)結果較差的評審專(zhuān)家、采購人或者采購代理機構，各級財政部門(mén)應當核實(shí)情況，并采取約談、書(shū)面糾正等形式督促整改。

第四十二條 評審專(zhuān)家對其在政府采購活動(dòng)中的行為及出具的意見(jiàn)，獨立承擔相應法律責任。

第四十三條 評審專(zhuān)家有下列情形之一的，列入不良行為記錄：

（一）未按照采購文件規定的評審程序、評審方法和評審標準進(jìn)行獨立評審；

（二）泄露評審文件、評審情況；

（三）與供應商存在利害關(guān)系未回避；

（四）收受采購人、采購代理機構、供應商賄賂或者獲取其他不正當利益；

（五）提供虛假申請材料；

（六）拒不履行配合答復供應商詢(xún)問(wèn)、質(zhì)疑、投訴等法定義務(wù)；

（七）以評審專(zhuān)家身份從事有損政府采購公信力的活動(dòng)。

評審專(zhuān)家有上述行為的，由各級財政部門(mén)按照《政府采購法實(shí)施條例》第七十五條規定給予警告、罰款、禁止參加政府采購評審活動(dòng)等處理處罰。

各級財政部門(mén)將評審專(zhuān)家的相關(guān)處理處罰信息推送至公共信用信息平臺，按有關(guān)規定對評審專(zhuān)家進(jìn)行聯(lián)合懲戒。

第四十四條 采購人或者采購代理機構發(fā)現評審專(zhuān)家有違法違規行為的，應當及時(shí)向采購人同級財政部門(mén)報告。

第四十五條 各級財政部門(mén)受理涉及評審專(zhuān)家的舉報、質(zhì)疑、投訴后，可以視情形暫停相關(guān)評審專(zhuān)家的抽取使用。經(jīng)調查未發(fā)現評審專(zhuān)家違法違規行為的，應當及時(shí)恢復其正常抽取。

第四十六條 采購人或者采購代理機構未按照本辦法規定抽取和使用評審專(zhuān)家的，采購人同級財政部門(mén)應當暫停其評審專(zhuān)家抽取權限，采取約談、書(shū)面糾正等形式督促整改，并依照法律法規和有關(guān)規定追究責任。

第四十七條 財政部門(mén)工作人員在評審專(zhuān)家管理工作中存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，依照法律法規和有關(guān)規定追究責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

第四十八條 各級財政部門(mén)應當將評審專(zhuān)家管理、采購人和采購代理機構評價(jià)結果等納入預算單位政府采購執行情況檢查、采購代理機構檢查和政府采購工作考核。市、縣財政部門(mén)應當綜合運用考核評價(jià)、培訓記錄、信用信息等結果，加強評審專(zhuān)家監管。

第八章 附則

第四十九條 各級公共資源交易中心開(kāi)展的政府采購評審項目，應當從省財政廳建設的評審專(zhuān)家庫中抽取評審專(zhuān)家。省財政廳與省公共資源交易中心加強溝通協(xié)調，推動(dòng)實(shí)現評審專(zhuān)家庫與綜合評標（評審）專(zhuān)家庫的數據推送和資源共享。

第五十條 對參加評審活動(dòng)的采購人代表管理參照本辦法執行。

第五十一條 國家對評審專(zhuān)家抽取、選定另有規定的，從其規定。

第五十二條 各市、縣可以根據本辦法，結合實(shí)際制定具體實(shí)施辦法，并報省財政廳備案。

第五十三條 本辦法自2017年12月8日起施行。省財政廳《江蘇省政府采購評審專(zhuān)家管理實(shí)施辦法》（蘇財規〔2010〕1號）同時(shí)廢止。