隨著(zhù)2021年4月28日，生態(tài)部辦公廳、發(fā)改委辦公廳、國開(kāi)行辦公廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于同意開(kāi)展生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)（EOD）模式試點(diǎn)的通知》，各地對EOD項目的探索正在如火如荼地開(kāi)展。
EOD究竟是什么？國家為什么推廣EOD？EOD能給項目帶來(lái)哪些好處？是不是能夠解決當前基建投融資的困境？
什么是EOD？
EOD（全寫(xiě)Ecology-Oriented Development）的譯名是“生態(tài)環(huán)境導向開(kāi)發(fā)模式”。
生態(tài)環(huán)境部對EOD的官方解釋是：以生態(tài)保護和環(huán)境治理為基礎，以特色產(chǎn)業(yè)運營(yíng)為支撐，以區域綜合開(kāi)發(fā)為載體，采取產(chǎn)業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、組合開(kāi)發(fā)等方式，推動(dòng)公益性較強、收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合，將生態(tài)環(huán)境治理帶來(lái)的經(jīng)濟價(jià)值內部化。
用一句白話(huà)來(lái)理解就是：基于生態(tài)保護和環(huán)境治理、結合有收益的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)。
值得注意的是，EOD不是一種投融資模式而是一種開(kāi)發(fā)理念，寄希望于用EOD全盤(pán)解決項目的投融資問(wèn)題是行不通。EOD項目的落地是高度定制化的，也是充滿(mǎn)挑戰的，在項目前期需要做好進(jìn)行充分的論證和準備工作。
EOD的關(guān)鍵特征是什么？
EOD的核心特征是，通過(guò)將生態(tài)環(huán)境保護帶來(lái)對社會(huì )整體的正面影響，轉化為制造生態(tài)環(huán)境保護企業(yè)的收益，以提升生態(tài)環(huán)保市場(chǎng)的供給。具體來(lái)講包括以下幾個(gè)方面：
1、EOD以生態(tài)建設作為區域發(fā)展的首要任務(wù)，強調生態(tài)建設在城鄉建設中的引領(lǐng)作用，用優(yōu)良的生態(tài)基底，吸引產(chǎn)業(yè)、人口的聚集，使區域整體溢價(jià)增值的同時(shí)，推進(jìn)綠色可持續發(fā)展，提升人民群眾獲得感和滿(mǎn)意度，從而解決城鄉建設、經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾。
2、把公益性較強、收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)一體化實(shí)施、組合開(kāi)發(fā)，實(shí)現關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)收益補貼生態(tài)環(huán)境治理投入，解決了環(huán)保公益性項目財政投入不足、生態(tài)保護與環(huán)境治理難以持續的問(wèn)題。
3、EOD通過(guò)在經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間找到平衡點(diǎn)，保護了生態(tài)環(huán)境，同時(shí)又讓生態(tài)的經(jīng)濟價(jià)值得到最大的體現，即把環(huán)境資源轉化為發(fā)展資源、把生態(tài)優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。
4、吸納社會(huì )資本，引入專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化的項目承擔單位作為主要的建設運營(yíng)主體，既可以提升生態(tài)環(huán)境公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)建設運營(yíng)能力，又可以通過(guò)多元化的投融資機制，改變政府負債型發(fā)展模式。
為什么EOD值得推廣？
習總書(shū)記的生態(tài)文明思想提出：生態(tài)興則文明興、生態(tài)衰則文明衰；綠水青山就是金山銀山，保護環(huán)境就是保護生產(chǎn)力；環(huán)境就是民生，人民群眾對美好生活的需求就是我們的奮斗目標。
EOD是習總書(shū)記生態(tài)文明思想的深刻實(shí)踐。一方面，EOD不僅可以解決城鎮建設和發(fā)展的可持續性問(wèn)題，而且能進(jìn)一步解決生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升和改善的難題。更重要的是，EOD模式可以給相關(guān)企業(yè)帶來(lái)可觀(guān)的經(jīng)濟效益相關(guān)企業(yè)將有很大的積極性投入與其有著(zhù)密切關(guān)系的生態(tài)環(huán)境保護和改善項目中來(lái)。
企業(yè)不僅可以遵守和響應國家保護生態(tài)環(huán)境的要求，參與社會(huì )公益性事務(wù)投資，企業(yè)還可以得到政府對其主動(dòng)承擔社會(huì )公益事務(wù)的支持，同時(shí)生態(tài)環(huán)境建設也會(huì )提升特定產(chǎn)業(yè)的附加價(jià)值，正可謂一舉多得。
EOD能給片區項目帶來(lái)哪些優(yōu)勢？
1、減少地方政府生態(tài)治理投入。生態(tài)環(huán)境治理是中央對地方政府領(lǐng)導考核的硬性指標，是必須要干的政治任務(wù)。但是，生態(tài)環(huán)境治理項目投資額大，大部分為沒(méi)有收益或收益較少的公益性或準公益性項目，政府投融資路徑受限，生態(tài)環(huán)境治理資金杯水車(chē)薪。
采用EOD模式吸引社會(huì )資本方參與，以生態(tài)環(huán)境治理后帶來(lái)的土地等資源升值溢價(jià)、帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益來(lái)反哺生態(tài)環(huán)境治理的投入，大幅減少了地方政府對生態(tài)治理的投資支出。
2、助力地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在實(shí)施生態(tài)環(huán)保治理的同時(shí)可以提升地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育區域經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能。通過(guò)導入生態(tài)+產(chǎn)業(yè)，發(fā)掘區域內土地資源、產(chǎn)業(yè)資源和生態(tài)資源的潛在價(jià)值，有利于帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)區域整體價(jià)值提升，無(wú)論是地方政府還是社會(huì )資本方，都可以得到回報。
3、降低項目融資成本。因為EOD模式下項目的收益性更好，是可融資性提升，金融機構更愿意提供融資。若成為EOD項目試點(diǎn)，更可以獲得國開(kāi)行長(cháng)期低息貸款支持。
4、國家正在大力推廣探索EOD模式，EOD項目后續大概率會(huì )有配套資金傾斜支持、先行先試等政策，享受政策紅利。
如何科學(xué)謀劃一個(gè)好的EOD項目？
第一步：明確生態(tài)環(huán)境治理內容
生態(tài)環(huán)境治理是EOD項目的根本核心，也是項目的出發(fā)點(diǎn)。從某種意義上來(lái)講，生態(tài)環(huán)境治理是政治任務(wù)，即使環(huán)境治理無(wú)法帶來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，那也是必須要做的。所以EOD項目的謀劃，最早也是最重要的一步是對生態(tài)環(huán)境治理內容本身展開(kāi)論證。
對于生態(tài)環(huán)境治理的論證，要充分結合區域生態(tài)環(huán)境治理需求及特點(diǎn)，結合生態(tài)治理實(shí)施的必要性、緊迫性、效益性、合理確定項目的目標要求，再進(jìn)一步明確項目的建設內容、技術(shù)路線(xiàn)、投資估算等。
科學(xué)論證生態(tài)環(huán)境治理是推進(jìn)EOD項目實(shí)施的必要條件，不是所有的項目均可采用EOD模式實(shí)施。如果缺少明確、合理的生態(tài)環(huán)境治理內容，意圖通過(guò)EOD包裝實(shí)則達到規避相關(guān)監管政策的目的，將注定無(wú)法通過(guò)國開(kāi)行與生態(tài)環(huán)境部、發(fā)改委聯(lián)合組織的專(zhuān)家評審而夭折。
第二步：合理規劃關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)
選擇產(chǎn)業(yè)時(shí)，要尊重本地實(shí)際，因地制宜發(fā)展最有基礎、最有特色、最具潛力的主導特色產(chǎn)業(yè)，建議在可能的情況下優(yōu)先發(fā)展文化、養老、旅游、信息等新興產(chǎn)業(yè)。同時(shí)也要考慮產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性、技術(shù)創(chuàng )新性、環(huán)境影響等因素，著(zhù)重結合當地生態(tài)資源優(yōu)勢及社會(huì )資本方的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，形成具有地方特色的產(chǎn)業(yè)集群。
選擇產(chǎn)業(yè)時(shí)，應該把相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對良好生態(tài)的依賴(lài)度、對生態(tài)環(huán)境的影響這兩個(gè)因素作為前提條件。一方面，應該優(yōu)先考慮那些對良好生態(tài)有較高依賴(lài)度的產(chǎn)業(yè)。另一方面，應該優(yōu)先考慮那些能夠將對生態(tài)環(huán)境影響降低在可控范圍內的高附加值產(chǎn)業(yè)，這類(lèi)產(chǎn)業(yè)對低成本要素投入的依賴(lài)性相對不強，而且從業(yè)者普遍收入水平較高，也對生態(tài)環(huán)境等配套條件有比較高的要求。
選擇產(chǎn)業(yè)時(shí)，要從全局和局部的不同視角出發(fā)。對一個(gè)特定區域而言，尤其是在區域空間相對不大的前提下，土地、人才、資金等各種資源要素都是相對比較稀缺和有限的，“鋪攤子”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式并不可取。要發(fā)揮其在產(chǎn)業(yè)規劃、研究、發(fā)展等方面的專(zhuān)業(yè)化分工優(yōu)勢，更有針對性地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第三步：設計投融資結構
項目的建設可以帶來(lái)整個(gè)片區的土地升值，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口導入打下良好的生態(tài)基底，那整個(gè)項目的開(kāi)發(fā)回報應該就包括項目的經(jīng)營(yíng)性收入、片區內的土地出讓收入溢價(jià)以及增量稅收。
通過(guò)整體測算項目成本和收益，明確社會(huì )資本的合理回報機制，將生態(tài)環(huán)境治理后的溢價(jià)反哺到項目的建設中。除了項目的經(jīng)營(yíng)性收入，還需要確定交易架構等核心條件，明確各方、各階段的責任劃分，同時(shí)為土地出讓金、增量稅收等找到一條依法合規的資金通道，作為項目的開(kāi)發(fā)回報，實(shí)現項目的資金自平衡。
第四步：EOD試點(diǎn)項目申報
根據2020年EOD試點(diǎn)項目的申報節奏，9月份發(fā)布《EOD試點(diǎn)通知》，11月完成申報方案的編制，12月報省級單位審批，次年1月份報生態(tài)環(huán)境部審批，4月份發(fā)布審核結果。
今年預計9月份將發(fā)布第二批試點(diǎn)的申報通知，建議盡快與專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)機構合作，開(kāi)展試點(diǎn)申報的準備工作。
EOD未來(lái)展望
中國經(jīng)濟經(jīng)過(guò)四十多年的發(fā)展，已經(jīng)邁入了由粗獷型發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展的新階段。在這個(gè)特殊的歷史時(shí)期，國家大力倡導EOD模式，是新形勢下的必然選擇，也是各行業(yè)擁抱變化，實(shí)現升級的重要契機。
經(jīng)過(guò)不斷地探索和實(shí)踐，未來(lái)EOD必將成為主流的開(kāi)發(fā)模式之一。因此，要抓住機會(huì )緊跟趨勢，堅持EOD的發(fā)展理念，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng )新、模式創(chuàng )新，發(fā)揮好生態(tài)環(huán)保對區域價(jià)值的賦能作用，為促進(jìn)區域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展作貢獻。