關(guān)于通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)支持社會(huì )組織培育發(fā)展的指導意見(jiàn)
財綜[2016]54號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

為落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，加快轉變政府職能，創(chuàng )新社會(huì )治理體制，促進(jìn)社會(huì )組織健康有序發(fā)展，提升社會(huì )組織能力和專(zhuān)業(yè)化水平，改善公共服務(wù)供給，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2013〕96號）精神，經(jīng)國務(wù)院同意，現就通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)支持社會(huì )組織培育發(fā)展提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )和習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，圍繞供給側結構性改革，結合“放管服”改革、事業(yè)單位改革和行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )脫鉤改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，大力推進(jìn)政府向社會(huì )組織購買(mǎi)服務(wù)，引導社會(huì )組織專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)提供公共服務(wù)能力持續提升，發(fā)揮社會(huì )組織的獨特優(yōu)勢，優(yōu)化公共服務(wù)供給，有效滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的公共服務(wù)需求。

（二）基本原則。一是堅持深化改革。加快轉變政府職能，正確處理政府和社會(huì )的關(guān)系，推進(jìn)政社分開(kāi)，完善相關(guān)政策，為社會(huì )組織發(fā)展創(chuàng )造良好環(huán)境，凡適合社會(huì )組織提供的公共服務(wù)，盡可能交由社會(huì )組織承擔。二是注重能力建設。通過(guò)政府向社會(huì )組織購買(mǎi)服務(wù)引導社會(huì )組織加強自身能力建設，優(yōu)化內部管理，提升社會(huì )組織服務(wù)能力和水平，充分發(fā)揮社會(huì )組織提供公共服務(wù)的專(zhuān)業(yè)和成本優(yōu)勢，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率。三是堅持公開(kāi)擇優(yōu)。通過(guò)公開(kāi)公平、競爭擇優(yōu)方式選擇社會(huì )組織承接政府購買(mǎi)服務(wù)，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰，激發(fā)社會(huì )組織內在活力，實(shí)現健康發(fā)展。四是注重分類(lèi)指導。遵循社會(huì )組織發(fā)展規律，區分社會(huì )組織功能類(lèi)別、發(fā)展程度，結合政府購買(mǎi)服務(wù)需求，因地制宜，分類(lèi)施策，積極推進(jìn)政府向社會(huì )組織購買(mǎi)服務(wù)。

（三）主要目標。“十三五”時(shí)期，政府向社會(huì )組織購買(mǎi)服務(wù)相關(guān)政策制度進(jìn)一步完善，購買(mǎi)服務(wù)范圍不斷擴大，形成一批運作規范、公信力強、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的社會(huì )組織，公共服務(wù)提供質(zhì)量和效率顯著(zhù)提升。

二、主要政策

（四）切實(shí)改善準入環(huán)境。社會(huì )組織參與承接政府購買(mǎi)服務(wù)應當符合有關(guān)資質(zhì)要求，但不應對社會(huì )組織成立年限做硬性規定。對成立未滿(mǎn)三年，在遵守相關(guān)法律法規、按規定繳納稅收和社會(huì )保障資金、年檢等方面無(wú)不良記錄的社會(huì )組織，應當允許參與承接政府購買(mǎi)服務(wù)。積極探索建立公共服務(wù)需求征集機制，充分發(fā)揮社會(huì )組織在發(fā)現新增公共服務(wù)需求、促進(jìn)供需銜接方面的積極作用。有條件的地方可以探索由行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )搭建行業(yè)主管部門(mén)、相關(guān)職能部門(mén)與行業(yè)企業(yè)溝通交流平臺，邀請社會(huì )組織參與社區及社會(huì )公益服務(wù)洽談會(huì )等形式，及時(shí)收集、匯總公共服務(wù)需求信息，并向相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)反饋。有關(guān)部門(mén)應當結合實(shí)際，按規定程序適時(shí)將新增公共服務(wù)需求納入政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄并加強管理，在實(shí)踐中逐步明確適宜由社會(huì )組織承接的具體服務(wù)項目，鼓勵和支持社會(huì )組織參與承接。

（五）加強分類(lèi)指導和重點(diǎn)支持。按照黨的十八屆三中全會(huì )關(guān)于重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )類(lèi)、科技類(lèi)、公益慈善類(lèi)、城鄉社區服務(wù)類(lèi)社會(huì )組織的要求，各地方和有關(guān)部門(mén)應結合政府購買(mǎi)服務(wù)需求和社會(huì )組織專(zhuān)業(yè)化優(yōu)勢，明確政府向社會(huì )組織購買(mǎi)服務(wù)的支持重點(diǎn)。鼓勵各級政府部門(mén)同等條件下優(yōu)先向社會(huì )組織購買(mǎi)民生保障、社會(huì )治理、行業(yè)管理、公益慈善等領(lǐng)域的公共服務(wù)。各地可以結合本地區實(shí)際，具體確定向社會(huì )組織購買(mǎi)服務(wù)的重點(diǎn)領(lǐng)域或重點(diǎn)項目。要采取切實(shí)措施加大政府向社會(huì )組織購買(mǎi)服務(wù)的力度，逐步提高政府向社會(huì )組織購買(mǎi)服務(wù)的份額或比例。政府新增公共服務(wù)支出通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)安排的部分，向社會(huì )組織購買(mǎi)的比例原則上不低于30%。有條件的地方和部門(mén)，可以制定政府購買(mǎi)服務(wù)操作指南并向社會(huì )公開(kāi)，為社會(huì )組織等各類(lèi)承接主體參與承接政府購買(mǎi)服務(wù)項目提供指導。

（六）完善采購環(huán)節管理。實(shí)施購買(mǎi)服務(wù)的各級政府部門(mén)（購買(mǎi)主體）應充分考慮公共服務(wù)項目特點(diǎn)，優(yōu)化政府購買(mǎi)服務(wù)項目申報、預算編制、組織采購、項目監管、績(jì)效評價(jià)等工作流程，提高工作效率。要綜合考慮社會(huì )組織參與承接政府購買(mǎi)服務(wù)的質(zhì)量標準和價(jià)格水平等因素，合理確定承接主體。研究適當提高服務(wù)項目采購限額標準和公開(kāi)招標數額標準，簡(jiǎn)化政府購買(mǎi)服務(wù)采購方式變更的審核程序和申請材料要求，鼓勵購買(mǎi)主體根據服務(wù)項目需求特點(diǎn)選擇合理的采購方式。對購買(mǎi)內容相對固定、連續性強、經(jīng)費來(lái)源穩定、價(jià)格變化較小的公共服務(wù)項目，購買(mǎi)主體與提供服務(wù)的社會(huì )組織簽訂的政府購買(mǎi)服務(wù)合同可適當延長(cháng)履行期限，最長(cháng)可以設定為3年。對有服務(wù)區域范圍要求、市場(chǎng)競爭不充分的服務(wù)項目，購買(mǎi)主體可以按規定采取將大額項目拆分采購、新增項目向不同的社會(huì )組織采購等措施，促進(jìn)建立良性的市場(chǎng)競爭關(guān)系。對市場(chǎng)競爭較為充分、服務(wù)內容具有排他性并可收費的項目，鼓勵在依法確定多個(gè)承接主體的前提下采取憑單制形式購買(mǎi)服務(wù)，購買(mǎi)主體向符合條件的服務(wù)對象發(fā)放購買(mǎi)憑單，由領(lǐng)受者自主選擇承接主體為其提供服務(wù)并以憑單支付。

（七）加強績(jì)效管理。購買(mǎi)主體應當督促社會(huì )組織嚴格履行政府購買(mǎi)服務(wù)合同，及時(shí)掌握服務(wù)提供狀況和服務(wù)對象滿(mǎn)意度，發(fā)現并研究解決服務(wù)提供中遇到的問(wèn)題，增強服務(wù)對象的獲得感。加強績(jì)效目標管理，合理設定績(jì)效目標及指標，開(kāi)展績(jì)效目標執行監控。暢通社會(huì )反饋渠道，將服務(wù)對象滿(mǎn)意度作為一項主要的績(jì)效指標，務(wù)實(shí)開(kāi)展績(jì)效評價(jià)，盡量避免增加社會(huì )組織額外負擔。鼓勵運用新媒體、新技術(shù)輔助開(kāi)展績(jì)效評價(jià)。積極探索推進(jìn)第三方評價(jià)，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)機構在績(jì)效評價(jià)中的作用。積極探索將績(jì)效評價(jià)結果與合同資金支付掛鉤，建立社會(huì )組織承接政府購買(mǎi)服務(wù)的激勵約束機制。

（八）推進(jìn)社會(huì )組織能力建設。加強社會(huì )組織承接政府購買(mǎi)服務(wù)培訓和示范平臺建設，采取孵化培育、人員培訓、項目指導、公益創(chuàng )投等多種途徑和方式，進(jìn)一步支持社會(huì )組織培育發(fā)展。建立社會(huì )組織負責人培訓制度，將社會(huì )組織人才納入專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才知識更新工程。推動(dòng)社會(huì )組織以承接政府購買(mǎi)服務(wù)為契機專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，完善內部治理，做好社會(huì )資源動(dòng)員和整合，擴大社會(huì )影響，加強品牌建設，發(fā)展人才隊伍，不斷提升公共服務(wù)提供能力。鼓勵在街道（鄉鎮）成立社區社會(huì )組織聯(lián)合會(huì )，聯(lián)合業(yè)務(wù)范圍內的社區社會(huì )組織承接政府購買(mǎi)服務(wù)，帶動(dòng)社區社會(huì )組織健康有序發(fā)展。

（九）加強社會(huì )組織承接政府購買(mǎi)服務(wù)信用信息記錄、使用和管理。民政部門(mén)要結合法人庫和全國及各地信用信息共享平臺建設，及時(shí)收錄社會(huì )組織承接政府購買(mǎi)服務(wù)信用信息，推進(jìn)信用信息記錄公開(kāi)和共享。購買(mǎi)主體向社會(huì )組織購買(mǎi)服務(wù)時(shí)，要提高大數據運用能力，通過(guò)有關(guān)平臺查詢(xún)并使用社會(huì )組織的信用信息，將其信用狀況作為確定承接主體的重要依據。有關(guān)購買(mǎi)主體要依法依規對政府購買(mǎi)服務(wù)活動(dòng)中的失信社會(huì )組織追究責任，并及時(shí)將其失信行為通報社會(huì )組織登記管理機關(guān)，有條件的要及時(shí)在信用中國網(wǎng)站公開(kāi)。

三、保障措施

（十）加強組織領(lǐng)導。各級財政、民政部門(mén)要把政府向社會(huì )組織購買(mǎi)服務(wù)工作列入重要議事日程，會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強統籌協(xié)調，扎實(shí)推進(jìn)。加強政府向社會(huì )組織購買(mǎi)服務(wù)工作的指導、督促和檢查，及時(shí)總結推廣成功經(jīng)驗。充分利用報紙、雜志、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )等各類(lèi)媒體，大力宣傳通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)支持社會(huì )組織培育發(fā)展的有關(guān)政策要求，營(yíng)造良好的改革環(huán)境。

（十一）健全支持機制。民政部門(mén)要會(huì )同財政等部門(mén)推進(jìn)社會(huì )組織承接政府購買(mǎi)服務(wù)的培訓、反饋、示范等相關(guān)支持機制建設，鼓勵購買(mǎi)主體結合績(jì)效評價(jià)開(kāi)展項目指導。財政部門(mén)要加強政府購買(mǎi)服務(wù)預算管理，結合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和政府財力狀況，科學(xué)、合理安排相關(guān)支出預算。購買(mǎi)主體應當結合政府向社會(huì )組織購買(mǎi)服務(wù)項目特點(diǎn)和相關(guān)經(jīng)費預算，綜合物價(jià)、工資、稅費等因素，合理測算安排項目所需支出。中央財政將繼續安排專(zhuān)項資金，有條件的地方可參照安排專(zhuān)項資金，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式支持社會(huì )組織參與社會(huì )服務(wù)。

（十二）強化監督管理。有關(guān)購買(mǎi)主體應當按照《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》等相關(guān)規定，及時(shí)公開(kāi)政府購買(mǎi)服務(wù)項目相關(guān)信息，方便社會(huì )組織查詢(xún)，自覺(jué)接受社會(huì )監督。凡通過(guò)單一來(lái)源采購方式實(shí)施的政府購買(mǎi)服務(wù)項目，要嚴格履行審批程序，該公示的要做好事前公示，加強項目成本核查和收益評估工作。民政等部門(mén)要按照職責分工將社會(huì )組織承接政府購買(mǎi)服務(wù)信用記錄納入年度檢查（年度報告）、抽查審計、評估等監管體系。財政部門(mén)要加強對政府向社會(huì )組織購買(mǎi)服務(wù)的資金管理，確保購買(mǎi)服務(wù)資金規范管理和合理使用。有關(guān)部門(mén)要加強政府向社會(huì )組織購買(mǎi)服務(wù)的全過(guò)程監督，防止暗箱操作、層層轉包等問(wèn)題；加大政府向社會(huì )組織購買(mǎi)服務(wù)項目審計力度，及時(shí)處理涉及政府向社會(huì )組織購買(mǎi)服務(wù)的投訴舉報，嚴肅查處借政府購買(mǎi)服務(wù)之名進(jìn)行利益輸送的各種違法違規行為。