浙江省人民政府辦公廳關(guān)于推動(dòng)浙江建筑業(yè)改革創(chuàng )新高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

各市、縣（市、區）人民政府，省政府直屬各單位：

為貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì )以及省委十四屆八次全會(huì )精神，鞏固提升建筑業(yè)在我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的重要地位，以改革創(chuàng )新引領(lǐng)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、主要目標

到2025年，全省建筑業(yè)改革創(chuàng )新取得明顯成效，新型建造方式和建設組織方式推進(jìn)效果顯著(zhù)，“浙江建造”品牌效應進(jìn)一步體現，打造全國新型建筑工業(yè)化標桿省。

———綠色建筑邁上新臺階。城鎮新建民用建筑全面執行綠色建筑標準，高品質(zhì)綠色建筑比例穩步提高。加快推行以機械化為基礎、以裝配式建造和裝修為主要形式、以信息化和數字化手段為支撐的新型建筑工業(yè)化。裝配式建筑占新建建筑比重達到35%以上，鋼結構建筑占裝配式建筑比重達到40%以上。

———產(chǎn)業(yè)發(fā)展樹(shù)立新優(yōu)勢。建筑業(yè)各項主要經(jīng)濟指標繼續保持全國前列，建筑業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值（GDP）比重保持5.5%以上。培育200家以上具有核心競爭力的工程總承包和全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)，以及100家以上設計、施工、研發(fā)一體化的專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)。產(chǎn)業(yè)工人隊伍進(jìn)一步優(yōu)化。

———科技創(chuàng )新打造新平臺。建筑信息模型（BIM）、物聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算、智能建造等數字技術(shù)全面應用于建筑產(chǎn)業(yè)，數字化應用能力進(jìn)一步提升。智慧工地覆蓋率達到100%。累計建成省級以上技術(shù)中心150家。

———質(zhì)量安全保障形成新機制。完善建設單位首要責任、工程參建各方主體主要責任、政府監督責任相銜接的質(zhì)量安全體系。推進(jìn)工程質(zhì)量責任和安全風(fēng)險防控體系標準化。全省工程質(zhì)量安全法規、標準和保障體系基本完善。

———行業(yè)治理能力實(shí)現新突破。全面推進(jìn)數字化改革，行業(yè)整體智治水平顯著(zhù)提升。建筑市場(chǎng)信用管理更加完善，統一開(kāi)放、競爭有序、誠信守法、監管有力的建筑市場(chǎng)體系進(jìn)一步形成。惠企減負效應更加顯現，營(yíng)商環(huán)境持續優(yōu)化。

二、深入實(shí)施綠色建筑推廣行動(dòng)，推進(jìn)建筑業(yè)綠色發(fā)展

（一）加快推進(jìn)綠色建筑。認真落實(shí)碳達峰、碳中和要求，完善綠色建筑專(zhuān)項規劃，新建民用建筑全面執行綠色建筑標準，提高大型公共建筑和政府投資公益性建筑的綠色標準要求。積極推進(jìn)既有建筑節能改造，加大可再生能源應用，推動(dòng)可再生能源建筑一體化。規范綠色建筑標識管理。推行綠色建造方式，提升建筑垃圾綜合利用水平。推進(jìn)綠色建材評價(jià)認證和推廣應用，建立綠色建材采信機制。（責任單位：省建設廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省財政廳。列第一位的為牽頭單位，下同。以下均需各市、縣〔市、區〕政府落實(shí)，不再列出）

（二）加快推進(jìn)新型建筑工業(yè)化。大力發(fā)展鋼結構等裝配式建筑，穩步推進(jìn)鋼結構裝配式住宅試點(diǎn)。適宜裝配式結構的政府投資新建公共建筑以及市政橋梁、軌道交通、交通樞紐等，提倡優(yōu)先采用鋼結構等裝配式建筑。加快推廣先進(jìn)適用的結構體系和圍護體系。加快工程機械產(chǎn)業(yè)體系培育，引導工程總承包企業(yè)建設與裝配式建筑相配套的機械化施工隊伍。（責任單位：省建設廳、省發(fā)展改革委、省財政廳）

（三）加快推進(jìn)裝配化裝修。加快裝配化裝修技術(shù)和標準研究，大力推廣管線(xiàn)分離、一體化裝修技術(shù)。推廣應用整體廚房、衛浴等集成化、模塊化建筑部品。加強裝配化裝修在商品住房中的應用，推動(dòng)裝配化裝修和鋼結構等裝配式建筑深度融合。（責任單位：省建設廳）

三、深入實(shí)施科技創(chuàng )新行動(dòng)，推進(jìn)建筑業(yè)創(chuàng )新發(fā)展

（一）強化數字化引領(lǐng)。推行智能建造，加強物聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算、人工智能、區塊鏈、城市信息模型（CIM）和5G等在建筑領(lǐng)域的集成應用。鼓勵政府投資新建公共建筑項目以及市政橋梁、軌道交通、交通樞紐等，推行BIM技術(shù)和專(zhuān)項咨詢(xún)服務(wù)模式。大力推進(jìn)先進(jìn)裝備的研發(fā)、制造和應用，提升各類(lèi)施工機具的性能和效率。探索具備人機協(xié)調、自然交互、自主學(xué)習功能的建筑機器人批量應用。（責任單位：省建設廳、省經(jīng)信廳、省科技廳、省財政廳）

（二）強化科技體系創(chuàng )新。鼓勵各地依托高校、科研院所和龍頭骨干企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，形成政府引導、企業(yè)主導、數字引領(lǐng)的科技創(chuàng )新體系。通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)等方式，探索由相關(guān)社會(huì )組織承接建設科技成果推廣應用服務(wù)。引導各類(lèi)創(chuàng )新主體共建具有技術(shù)開(kāi)發(fā)、成果轉化、技術(shù)服務(wù)等功能的聯(lián)合創(chuàng )新載體。（責任單位：省建設廳、省科技廳）

（三）強化企業(yè)科技創(chuàng )新。推進(jìn)企業(yè)技術(shù)中心和院士、博士后工作站建設，鼓勵特級建筑業(yè)企業(yè)爭取建立國家級企業(yè)技術(shù)中心、一級建筑業(yè)企業(yè)建立市級以上企業(yè)技術(shù)中心、專(zhuān)業(yè)企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)中心。推進(jìn)企業(yè)與高校、科研院所合作，提升“高大難特”項目攻堅能力。（責任單位：省建設廳、省經(jīng)信廳）支持企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所組建創(chuàng )新聯(lián)合體申報省級科技計劃項目。支持建筑業(yè)企業(yè)優(yōu)秀科技成果申報省科學(xué)技術(shù)獎。（責任單位：省科技廳、省建設廳）

（四）強化工程造價(jià)和標準管理創(chuàng )新。開(kāi)展工程造價(jià)市場(chǎng)化改革全國試點(diǎn)工作，加快建立以市場(chǎng)為導向的工程造價(jià)動(dòng)態(tài)管理機制。強化估算指標、概算定額編制。健全價(jià)格信息預警機制，提升價(jià)格信息公共服務(wù)能力。聯(lián)合司法部門(mén)、仲裁機構健全工程造價(jià)多元糾紛解決機制。加強綠色建筑、裝配式建筑、城市軌道交通等方面的技術(shù)標準和計價(jià)規則研究。（責任單位：省建設廳、省發(fā)展改革委、省財政廳）

四、深入實(shí)施政府工程引領(lǐng)行動(dòng)，推進(jìn)政府工程規范建設

（一）積極推進(jìn)政府投資工程集中組織建設。推動(dòng)政府投資工程由使用單位自行組織建設，向由政府組建的專(zhuān)業(yè)機構、建設平臺集中組織建設轉變，實(shí)現投資、建設、監管分離，不斷提高項目管理專(zhuān)業(yè)化水平。（責任單位：省建設廳、省發(fā)展改革委、省財政廳）

（二）積極推進(jìn)工程總承包。適宜采用工程總承包的政府投資項目、國有資金控股項目帶頭推行工程總承包。采用工程總承包的政府投資項目，原則上應當在初步設計審批完成后進(jìn)行發(fā)包，并宜采用總價(jià)合同。除合同約定或法律規定可以調整的情形外，對合同約定的包干部分，結算時(shí)不予調整。工程總承包單位（含聯(lián)合體）應自行完成主體工程設計和施工業(yè)務(wù)。（責任單位：省建設廳、省發(fā)展改革委、省財政廳）

（三）積極推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)。支持專(zhuān)項咨詢(xún)企業(yè)通過(guò)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購重組等方式向全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)轉型，加快培育一批涵蓋房建市政、交通、水利等領(lǐng)域和投資決策、建設實(shí)施、運營(yíng)維護等階段的全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)。對有效提高工程質(zhì)量、縮短工期、節省投資的全過(guò)程工程咨詢(xún)單位，鼓勵建設單位按產(chǎn)生效益的一定比例予以獎勵。（責任單位：省建設廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省交通運輸廳、省水利廳）

五、深入實(shí)施質(zhì)量安全標準化行動(dòng)，推進(jìn)建筑業(yè)安全發(fā)展

（一）加快工程質(zhì)量責任標準化。深入實(shí)施質(zhì)量安全標準化三年行動(dòng)，針對建筑材料（構配件）和設備進(jìn)場(chǎng)質(zhì)量控制、施工工序控制和質(zhì)量驗收控制等過(guò)程，項目人員、技術(shù)、材料、分包、施工、資料、驗收管理等方面，大力推行質(zhì)量責任落實(shí)、設計源頭管控和工序工藝實(shí)施標準化。出臺強制性成品住宅驗收標準。建立質(zhì)量責任標識制度，探索建立區域質(zhì)量評估制度。督促建設單位嚴格落實(shí)項目法人責任制、依法承擔工程質(zhì)量安全首要責任，施工單位全面落實(shí)工程質(zhì)量安全手冊制度，對關(guān)鍵工序、關(guān)鍵部位隱蔽工程實(shí)施舉牌驗收，完善質(zhì)量責任溯源制度和工程質(zhì)量缺陷責任保險制度。制定工程質(zhì)量與預售許可聯(lián)動(dòng)管理辦法和質(zhì)量投訴管理辦法，加強工程質(zhì)量監督隊伍建設，健全省市縣三級監管體系。對質(zhì)量投訴較多且調查屬實(shí)的已交付住宅小區項目質(zhì)量責任主體特別是施工和監理單位，給予不良行為記錄，情節嚴重的限制其從業(yè)資格；對在工程質(zhì)量問(wèn)題投訴中不積極整改、推諉扯皮造成信訪(fǎng)，經(jīng)查證屬實(shí)的，對建設和施工單位給予不良行為記錄；對于建設、監理、施工和工程檢測等參建各方主體不認真履行法定職責，發(fā)生降低工程建設標準、使用不合格材料和產(chǎn)品、提供虛假數據和資料、拒絕接受監督檢查等行為的，依法移送執法部門(mén)查處，處理結果及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)；構成犯罪的依法追究刑事責任。（責任單位：省建設廳）

（二）加快風(fēng)險防控標準化。推進(jìn)以行為規范化、管理程序化、場(chǎng)容場(chǎng)貌秩序化和防護定型化為主要內容的安全標準化建設，將標準化建設作為信用評級的重要依據。全面落實(shí)遏制重大事故防范措施，對重點(diǎn)地區、重點(diǎn)項目、重點(diǎn)環(huán)節實(shí)行差異化管理，嚴格落實(shí)隱患分色治理機制，建立完善行政執法與刑事司法銜接工作機制，依法懲治安全生產(chǎn)違法犯罪行為，倒逼安全責任落實(shí)。制定出臺建筑施工領(lǐng)域風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系實(shí)施指南。引入第三方機構參與安全風(fēng)險管理，全面推行建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)責任險。（責任單位：省建設廳）

（三）加快整體智治標準化。實(shí)施質(zhì)量安全管理智慧化、信息化、標準化工程。加快安全風(fēng)險普查系統建設，確保各部門(mén)信息互聯(lián)互通，各類(lèi)風(fēng)險數據動(dòng)態(tài)入庫、精準管控。加快房屋建筑工程全生命期質(zhì)量安全智慧監管系統建設，大力推廣應用“物聯(lián)網(wǎng)+互聯(lián)網(wǎng)”技術(shù)，構建實(shí)施“安全碼”制度。推廣遠程監測、自動(dòng)化控制、自動(dòng)預警等設施設備使用，構建涵蓋許可、執法、風(fēng)險管控和隱患排查治理的安全生產(chǎn)數據云平臺。保障質(zhì)量安全標準化建設投入，及時(shí)測算調整相關(guān)費用計取標準，補充完善現行計價(jià)依據體系。（責任單位：省建設廳、省科技廳）

六、深入實(shí)施建筑業(yè)企業(yè)強基固本行動(dòng)，推進(jìn)建筑業(yè)轉型發(fā)展

（一）加快向現代企業(yè)轉型。鼓勵和支持民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)以聯(lián)合、兼并、重組等形式，推進(jìn)混合所有制和項目股份制改革，建立管理、技術(shù)、資本等要素參與收益分配的現代企業(yè)制度。（責任單位：省建設廳）

（二）加快向基礎設施和專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域轉型。支持房建市政、交通、水利等領(lǐng)域骨干企業(yè)向建筑工業(yè)化企業(yè)轉型，支持專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)走“專(zhuān)精特”道路。施工總承包特級企業(yè)可承擔各行業(yè)、各等級施工業(yè)務(wù)，施工總承包一級企業(yè)在本行業(yè)內承攬業(yè)務(wù)規模不受限制。（責任單位：省建設廳）各地在年度建設項目計劃中明確一定數量的基礎設施建設項目和標段，鼓勵建筑業(yè)企業(yè)采用聯(lián)合體投標方式參與建設。支持建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)達地區開(kāi)展建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合實(shí)驗區建設。大力發(fā)展建筑業(yè)總部經(jīng)濟，吸引央企和省外優(yōu)質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)來(lái)浙設立總部或區域中心。推動(dòng)工程建設領(lǐng)域軍民融合。（責任單位：省建設廳）

（三）加快向現代產(chǎn)業(yè)工人轉型。做好全國培育新時(shí)代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍試點(diǎn)工作。發(fā)揮建筑業(yè)企業(yè)培訓主體作用，鼓勵龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )申報職業(yè)技能等級認定機構。加大對裝配式建筑等建筑工人培訓力度，推行企業(yè)新型學(xué)徒制和現代學(xué)徒制。支持具有一定管理能力的班組長(cháng)組建專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)，按規定享受小微企業(yè)政策。建立建筑職業(yè)（工種）人工成本信息發(fā)布機制，引導企業(yè)將薪酬與技能等級掛鉤。（責任單位：省建設廳、省人力社保廳）

七、深入實(shí)施行業(yè)治理能力現代化行動(dòng)，推進(jìn)建筑業(yè)整體智治

（一）加強建筑市場(chǎng)信用體系建設。研究出臺信用分級管理政策，建立以保障質(zhì)量安全為核心的統一信用評價(jià)體系。完善信用信息庫，實(shí)現與行政審批、招標投標、監督抽查、評優(yōu)評先、工程擔保等事項相關(guān)聯(lián)。（責任單位：省建設廳、省發(fā)展改革委）加快推進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)資格改革，逐步提升企業(yè)資質(zhì)審批規范化、便利化水平。（責任單位：省建設廳）建立統一開(kāi)放市場(chǎng)，各地不得以備案、登記、限制投標等名義變相設定行政許可、行政處罰。在招投標活動(dòng)中充分發(fā)揮信用監管機制作用，不得違法限制或排斥市場(chǎng)主體參與建筑市場(chǎng)競爭。（責任單位：省建設廳、省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監管局）

（二）加強招標投標制度建設。落實(shí)招標人主體責任，堅持擇優(yōu)和競價(jià)相結合，實(shí)施技術(shù)、商務(wù)、信用等多種因素的綜合評價(jià)。探索推行合同網(wǎng)簽和評標定標分離。（責任單位：省建設廳、省發(fā)展改革委、省財政廳）加快各級公共資源交易平臺與各行業(yè)監管系統對接，推進(jìn)招標投標全過(guò)程電子化。（責任單位：省發(fā)展改革委、省建設廳）

（三）加強建筑市場(chǎng)監管。全面開(kāi)展企業(yè)資質(zhì)、人員資格及從業(yè)行為的動(dòng)態(tài)檢查執法。（責任單位：省建設廳、省市場(chǎng)監管局）加強建筑市場(chǎng)專(zhuān)項整治，建立多部門(mén)聯(lián)合查處懲戒機制，嚴厲打擊圍標串標、違法發(fā)包、轉包、違法分包、掛靠等違法違規行為。對發(fā)生轉包、出借資質(zhì)、發(fā)生重大以上工程質(zhì)量安全事故，或1年內累計發(fā)生2次以上較大工程質(zhì)量安全事故，或發(fā)生性質(zhì)惡劣、危害性嚴重、社會(huì )影響大的較大工程質(zhì)量安全事故，受到行政處罰的，列入建筑市場(chǎng)主體黑名單，并作為重點(diǎn)監管對象，在市場(chǎng)準入、資質(zhì)資格管理、招標投標等方面依法給予限制。（責任單位：省建設廳、省發(fā)展改革委、省公安廳、省交通運輸廳、省水利廳、省稅務(wù)局、省市場(chǎng)監管局、人行杭州中心支行）

（四）切實(shí)減輕企業(yè)負擔。全面推行以工程保函方式繳納農民工工資保證金和政府投資項目投標、履約及工程質(zhì)量保證金，鼓勵其他投資項目提高工程保函覆蓋率。扎實(shí)推進(jìn)施工過(guò)程結算，建設單位不得將未完成審計作為工程延期結算和拖欠工程款的理由，不得以審計結果作為政府投資項目竣工結算依據，合同另有約定或者法律法規另有規定的除外。對因不及時(shí)足額支付工程款引發(fā)群體性事件和造成質(zhì)量安全事故的，依法追究責任。（責任單位：省建設廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力社保廳、省交通運輸廳、省水利廳）

八、強化保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各地要高度重視建筑業(yè)改革創(chuàng )新工作，制定務(wù)實(shí)舉措，健全工作機制，強化工作落實(shí)。加快推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現代化，推動(dòng)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加大宣傳推廣力度，營(yíng)造共建共治共享的良好氛圍。（責任單位：省建設廳）

（二）加強金融支持。積極擴大抵質(zhì)押品范圍，支持建筑業(yè)企業(yè)以建筑材料、工程設備、工程項目等作為抵押進(jìn)行貸款。支持金融機構為建筑業(yè)企業(yè)提供應收賬款質(zhì)押和發(fā)行債券融資等金融服務(wù)。將鋼結構等裝配式建筑納入綠色金融重點(diǎn)支持范圍。通過(guò)開(kāi)辟綠色通道、加大信貸支持力度、降低融資成本等方式，對符合條件的企業(yè)、項目給予支持。（責任單位：人行杭州中心支行）

（三）落實(shí)財稅支持政策。對取得國家職業(yè)資格證書(shū)或職業(yè)技能等級證書(shū)且符合條件的建筑工人，按規定給予技能提升補貼。（責任單位：省人力社保廳、省財政廳）對企業(yè)實(shí)際發(fā)生的研發(fā)費用按規定給予稅前加計扣除等稅收優(yōu)惠。（責任單位：省稅務(wù)局）

浙江省人民政府辦公廳

2021年3月31日