一、項目類(lèi)型要求

PPP新機制開(kāi)宗明義，限定了政府和社會(huì )資本合作類(lèi)型，即只能是有收益性的項目，沒(méi)有收益的項目不允許采用PPP模式了。有收益性項目主要包括公路、鐵路、民航基礎設施和交通樞紐等交通項目，物流樞紐、物流園區項目，城鎮供水、供氣、供熱、停車(chē)場(chǎng)等市政項目，城鎮污水垃圾收集處理及資源化利用等生態(tài)保護和環(huán)境治理項目，具有發(fā)電功能的水利項目，體育、旅游公共服務(wù)等社會(huì )項目，智慧城市、智慧交通、智慧農業(yè)等新型基礎設施項目，城市更新、綜合交通樞紐改造等盤(pán)活存量和改擴建有機結合的項目。同時(shí)，新機制也提供了《支持民營(yíng)企業(yè)參與的特許經(jīng)營(yíng)新建（含改擴建）項目清單（2023年版）》。但是，并未禁止對清單外的項目不能進(jìn)行政府和社會(huì )資本合作，如果，清單外的項目符合要求的話(huà)，政府和社會(huì )資本也可以進(jìn)行合作。

二、回報機制要求

新機制意見(jiàn)出臺后，政府和社會(huì )資本合作的項目不再有政府付費和可行性補貼類(lèi)型的回報機制，只能采用使用者付費的回報機制，政府方不用承擔任何付費責任，也就很好的避免了地方隱性債務(wù)增加。項目經(jīng)營(yíng)收入能夠覆蓋建設投資和運營(yíng)成本、具備一定投資回報。至于可行性缺口補助、承諾保底收益率、可用性付費等任何方式均屬于違規。王守清老師的觀(guān)點(diǎn)認為“穿透看也是使用者付費”，并舉例，“社會(huì )資本特許經(jīng)營(yíng)的供水廠(chǎng)所提供的水雖然是賣(mài)給控制管網(wǎng)的政府或其國企，但后者最終是賣(mài)給老百姓，故穿透看，仍然是使用者付費”；即以付費主體進(jìn)行區分，如果屬于項目最終的付費主體為政府，那顯然是違規的，如果付費主體非政府屬于消費者，那么就符合PPP新機制要求。

三、參與主體和持股要求

特許經(jīng)營(yíng)項目仍需要采取公開(kāi)招投標的方式選定參與主體，允許社會(huì )資本采用聯(lián)合體的方式投標。從參與主體占股角度，按照不同項目類(lèi)型分類(lèi)，第一類(lèi)，市場(chǎng)化程度較高、公共屬性較弱的項目，應由民營(yíng)企業(yè)獨資或控股；第二類(lèi)，關(guān)系國計民生、公共屬性較強的項目，民營(yíng)企業(yè)股權占比原則上不低于35%；第三類(lèi)，少數涉及國家安全、公共屬性強且具有自然壟斷屬性的項目，應積極創(chuàng )造條件、支持民營(yíng)企業(yè)參與。PPP新機制按照不同的項目類(lèi)型進(jìn)行限定了不同的持股比例。同時(shí)，還明確了外商業(yè)可以參與政府和社會(huì )資本合作項目。
特許經(jīng)營(yíng)者及其投融資、建設責任原則上不得調整，確需調整的應重新履行特許經(jīng)營(yíng)者選擇程序，也就是仍需要重新進(jìn)行招標投標。

四、特許經(jīng)營(yíng)實(shí)施方案要求

新機制下，實(shí)施機構仍應編制可行性報告，組織專(zhuān)家論證，在審核特許經(jīng)營(yíng)方案時(shí)，要同步開(kāi)展特許經(jīng)營(yíng)模式可行性論證，必要時(shí)可委托專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)機構評估，即要可行性研究報告和特許經(jīng)營(yíng)模式可行性論證同步進(jìn)行，缺一不可。由于特許經(jīng)營(yíng)項目回報機制均為使用者付費，沒(méi)有政府支出責任，因此，特許經(jīng)營(yíng)項目不再要求做物有所值評價(jià)和財政承受能力論證。
關(guān)于項目?jì)热葑兏凑找舐男许椖空{整程序，完成審批、核準或備案手續的項目如發(fā)生變更建設地點(diǎn)、調整主要建設內容、調整建設標準等重大情形，應報請原審批、核準機關(guān)重新履行項目審核程序，必要時(shí)應重新開(kāi)展特許經(jīng)營(yíng)模式可行性論證和特許經(jīng)營(yíng)方案審核工作。何為重大情形以及非重大情形也就是一般情形下，是否還要履行項目程序，仍需進(jìn)一步政策明確。

五、特許經(jīng)營(yíng)合作協(xié)議要求

政府和社會(huì )資本合作項目均簽署特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，不再有PPP協(xié)議，特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議可以約定不得超過(guò)40年，特殊項目還可以期限更長(cháng)。特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議包括以下內容，項目實(shí)施范圍、產(chǎn)出（服務(wù)）質(zhì)量和標準、投資收益獲得方式、項目風(fēng)險管控、協(xié)議變更、特許經(jīng)營(yíng)期限等內容，約定雙方的權利、義務(wù)和責任。
特許協(xié)議的變更，如確需變更協(xié)議內容，協(xié)議當事人應在協(xié)商一致的基礎上依法簽訂補充協(xié)議。
關(guān)于特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議提前終止，按照協(xié)議約定依法依規做好移交和退出工作。筆者處理了多起PPP爭議，發(fā)現移交和退出條款是在以前PPP協(xié)議中的不具有操作性，導致退出不順暢，因此，建議在簽署特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議時(shí)應予以重視。

六、運營(yíng)要求

特許經(jīng)營(yíng)項目依然需要進(jìn)行運營(yíng)績(jì)效考核評價(jià)，由實(shí)施機構牽頭定期開(kāi)展項目運營(yíng)評價(jià)，此處我們認為可以參照以前PPP項目績(jì)效考核辦法。PPP新機制下，政府會(huì )進(jìn)行付費補貼運營(yíng)，我們認為可能會(huì )按照績(jì)效考核結果進(jìn)行補貼，因此，建議特許經(jīng)營(yíng)者應依法依規認真對待績(jì)效考核，無(wú)論是績(jì)效考核方案還是績(jì)效考核評價(jià)標準。

七、爭議解決方式

發(fā)改委和財政部對特許經(jīng)營(yíng)項目爭議解決方式，按照爭議性質(zhì)區別對待觀(guān)點(diǎn)，即如果屬于權利義務(wù)之間的糾紛，可以通過(guò)仲裁、民事訴訟解決，如果涉及行政許可、授權等爭議，可以采用行政復議、行政訴訟解決。但是，由于最高人民法院行政協(xié)議司法解釋的規定，特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議屬于行政訴訟受案范圍，因此，即便協(xié)議爭議性質(zhì)屬于民事?tīng)幾h，如簽訂協(xié)議的名稱(chēng)是“特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議”，法院大概率會(huì )把糾紛歸于行政訴訟。

八、特許經(jīng)營(yíng)項目常態(tài)化信息披露要求

特許經(jīng)營(yíng)項目需要陽(yáng)光運行，新機制要求項目實(shí)施機構需在全國投資項目在線(xiàn)審批監管平臺進(jìn)行信息披露，披露內容的包括應將項目建設內容、特許經(jīng)營(yíng)中標結果、特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議主要內容、公共產(chǎn)品和公共服務(wù)標準、運營(yíng)考核結果等非涉密信息。
披露的周期，仍是按照原PPP項目的要求按季度、年度披露，披露內容為項目每季度運營(yíng)情況、經(jīng)審計的年度財務(wù)報表等信息，但是披露主體為特許經(jīng)營(yíng)者，披露方式需要進(jìn)一步細化。從上述可知，PPP新機制提出了實(shí)施機構和特許經(jīng)營(yíng)者雙披露的要求，這也是一重大變化，同時(shí)，披露的內容也不同，因此，雙披露情形下，各方應嚴格履行自己的披露義務(wù)。