關(guān)于印發(fā)《政府采購合作創(chuàng )新采購方式管理暫行辦法》的通知

財庫〔2024〕13號

各中央預算單位，各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團財政局：

為貫徹落實(shí)《深化政府采購制度改革方案》，完善政府采購支持科技創(chuàng )新制度，財政部制定了《政府采購合作創(chuàng )新采購方式管理暫行辦法》，現印發(fā)給你們，請遵照執行。

附件：政府采購合作創(chuàng )新采購方式管理暫行辦法

財 政 部

2024年4月24日

 

附件：

政府采購合作創(chuàng )新采購方式管理暫行辦法

第一章 總 則

 

第一條 為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略有關(guān)要求，支持應用科技創(chuàng )新，根據《中華人民共和國政府采購法》和《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》等有關(guān)法律，制定本辦法。

第二條 合作創(chuàng )新采購是指采購人邀請供應商合作研發(fā)，共擔研發(fā)風(fēng)險，并按研發(fā)合同約定的數量或者金額購買(mǎi)研發(fā)成功的創(chuàng )新產(chǎn)品的采購方式。合作創(chuàng )新采購方式分為訂購和首購兩個(gè)階段。訂購是指采購人提出研發(fā)目標，與供應商合作研發(fā)創(chuàng )新產(chǎn)品并共擔研發(fā)風(fēng)險的活動(dòng)。首購是指采購人對于研發(fā)成功的創(chuàng )新產(chǎn)品，按照研發(fā)合同約定采購一定數量或者一定金額相應產(chǎn)品的活動(dòng)。前款所稱(chēng)創(chuàng )新產(chǎn)品，應當具有實(shí)質(zhì)性的技術(shù)創(chuàng )新，包含新的技術(shù)原理、技術(shù)思想或者技術(shù)方法。對現有產(chǎn)品的改型以及對既有技術(shù)成果的驗證、測試和使用等沒(méi)有實(shí)質(zhì)性技術(shù)創(chuàng )新的，不屬于本辦法規定的創(chuàng )新產(chǎn)品范圍。

第三條 采購項目符合國家科技和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，有利于落實(shí)國家重大戰略目標任務(wù)，并且具有下列情形之一的，可以采用合作創(chuàng )新采購方式采購：

（一）市場(chǎng)現有產(chǎn)品或者技術(shù)不能滿(mǎn)足要求，需要進(jìn)行技術(shù)突破的；

（二）以研發(fā)創(chuàng )新產(chǎn)品為基礎，形成新范式或者新的解決方案，能夠顯著(zhù)改善功能性能，明顯提高績(jì)效的；

（三）國務(wù)院財政部門(mén)規定的其他情形。

第四條 中央和省級（含計劃單列市）主管預算單位對符合本辦法第三條規定情形的采購項目，可以采用合作創(chuàng )新采購方式。中央和省級主管預算單位可以開(kāi)展合作創(chuàng )新采購，也可以授權所屬預算單位開(kāi)展合作創(chuàng )新采購。設區的市級主管預算單位經(jīng)省級主管部門(mén)批準，可以采用合作創(chuàng )新采購方式。實(shí)施合作創(chuàng )新采購的，應當在部門(mén)預算中列明研發(fā)經(jīng)費。采購人可以委托采購代理機構代理合作創(chuàng )新采購，采購代理機構應當在委托的范圍內依法開(kāi)展采購活動(dòng)。

第五條 合作創(chuàng )新采購應當建立合理的風(fēng)險分擔與激勵機制，鼓勵有研發(fā)能力的國有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)，高等院校，科研機構等各類(lèi)供應商積極參與，發(fā)揮財政資金對全社會(huì )應用技術(shù)研發(fā)的輻射效應，促進(jìn)科技創(chuàng )新。

第六條 合作創(chuàng )新采購應當落實(shí)國家安全有關(guān)法律法規要求。國家有關(guān)部門(mén)依法對涉及國家安全的合作創(chuàng )新采購活動(dòng)開(kāi)展安全審查。

 

第二章 需求管理

 

第七條 采購人開(kāi)展合作創(chuàng )新采購前，應當開(kāi)展市場(chǎng)調研和專(zhuān)家論證，科學(xué)設定合作創(chuàng )新采購項目的最低研發(fā)目標、最高研發(fā)費用和研發(fā)期限。最低研發(fā)目標包括創(chuàng )新產(chǎn)品的主要功能、性能，主要服務(wù)內容、服務(wù)標準及其他產(chǎn)出目標。最高研發(fā)費用包括該項目用于研發(fā)成本補償的費用和創(chuàng )新產(chǎn)品的首購費用，還可以設定一定的激勵費用。

第八條 合作創(chuàng )新采購，除只能從有限范圍或者唯一供應商處采購以外，采購人應當通過(guò)公開(kāi)競爭確定研發(fā)供應商。

第九條 合作創(chuàng )新采購中，采購人應當按照有利于降低研發(fā)風(fēng)險的要求，圍繞供應商需具備的研發(fā)能力設定資格條件，可以包括合作創(chuàng )新采購項目所必需的已有專(zhuān)利、計算機軟件著(zhù)作權、專(zhuān)有技術(shù)類(lèi)別，同類(lèi)項目的研發(fā)業(yè)績(jì)，供應商已具備的研究基礎等。兩個(gè)以上的供應商可以組成一個(gè)聯(lián)合體，參與合作創(chuàng )新采購。合作創(chuàng )新采購的研發(fā)活動(dòng)應當在中國境內進(jìn)行。除涉及國家安全和國家秘密的采購項目外，采購人應當保障內外資企業(yè)平等參與合作創(chuàng )新采購活動(dòng)。

第十條 采購人開(kāi)展合作創(chuàng )新采購應當落實(shí)政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展相關(guān)政策。采購人應當結合采購項目情況和中小企業(yè)承接能力設置采購包，專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購；對于工作內容難以分割的綜合性采購項目，采購人應當要求獲得采購合同的供應商將采購項目中的一定比例分包給中小企業(yè)，推動(dòng)中小企業(yè)參與創(chuàng )新研發(fā)活動(dòng)。

第十一條 合作創(chuàng )新采購中產(chǎn)生的各類(lèi)知識產(chǎn)權，按照《中華人民共和國民法典》、《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》以及知識產(chǎn)權等相關(guān)法律規定，原則上屬于供應商享有，但是法律另有規定或者研發(fā)合同另有約定的除外。知識產(chǎn)權涉及國家安全、國家利益或者重大社會(huì )公共利益的，應當約定由采購人享有或者約定共同享有。

第十二條 采購人開(kāi)展合作創(chuàng )新采購前，應當制定采購方案。采購方案包括以下內容：

（一）創(chuàng )新產(chǎn)品的最低研發(fā)目標、最高研發(fā)費用、應用場(chǎng)景和研發(fā)期限；

（二）供應商邀請方式；

（三）談判小組組成，評審專(zhuān)家選取辦法，評審方法以及初步的評審標準；

（四）給予研發(fā)成本補償的成本范圍及該項目用于研發(fā)成本補償的費用限額；

（五）是否開(kāi)展研發(fā)中期談判；

（六）關(guān)于知識產(chǎn)權權屬、利益分配、使用方式的初步意見(jiàn)；

（七）創(chuàng )新產(chǎn)品的迭代升級服務(wù)要求；

（八）研發(fā)合同應當包括的主要條款；

（九）研發(fā)風(fēng)險分析和風(fēng)險管控措施；

（十）需要確定的其他事項。采購人應當對采購方案的科學(xué)性、可行性、合規性等開(kāi)展咨詢(xún)論證，并按照《政府采購需求管理辦法》有關(guān)規定履行內部審查、核準程序后實(shí)施。

第十三條 采購人應當按照政府采購有關(guān)規定，在省級以上人民政府財政部門(mén)指定的媒體上及時(shí)發(fā)布合作創(chuàng )新采購項目信息，包括采購意向、采購公告、研發(fā)談判文件、成交結果、研發(fā)合同、首購協(xié)議等，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密的信息，以及其他依照法律、行政法規和國家有關(guān)規定不得公開(kāi)的信息除外。

第十四條 采購人、供應商、評審專(zhuān)家以及相關(guān)人員應當嚴格保守參與合作創(chuàng )新采購活動(dòng)中所獲悉的國家秘密、工作秘密和商業(yè)秘密。除已公開(kāi)的信息外，未經(jīng)當事人同意，不得將其提供的信息用于其他目的。

 

第三章 訂購程序

 

第十五條 采購人應當組建談判小組，談判小組由采購人代表和評審專(zhuān)家共五人以上單數組成。采購人應當自行選定相應專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的評審專(zhuān)家。評審專(zhuān)家中應當包含一名法律專(zhuān)家和一名經(jīng)濟專(zhuān)家。談判小組具體人員組成比例，評審專(zhuān)家選取辦法及采購過(guò)程中的人員調整程序按照采購人內部控制管理制度確定。談判小組負責供應商資格審查、創(chuàng )新概念交流、研發(fā)競爭談判、研發(fā)中期談判和首購評審等工作。

第十六條 采購人應當發(fā)布合作創(chuàng )新采購公告邀請供應商，但受基礎設施、行政許可、確需使用不可替代的知識產(chǎn)權或者專(zhuān)有技術(shù)等限制，只能從有限范圍或者唯一供應商處采購的，采購人可以直接向所有符合條件的供應商發(fā)出合作創(chuàng )新采購邀請書(shū)。以公告形式邀請供應商的，公告期限不得少于五個(gè)工作日。合作創(chuàng )新采購公告、合作創(chuàng )新采購邀請書(shū)應當包括采購人和采購項目名稱(chēng)，創(chuàng )新產(chǎn)品的最低研發(fā)目標、最高研發(fā)費用、應用場(chǎng)景及研發(fā)期限，對供應商的資格要求以及供應商提交參與合作創(chuàng )新采購申請文件的時(shí)間和地點(diǎn)等。同時(shí)，采購人應當在合作創(chuàng )新采購公告、合作創(chuàng )新采購邀請書(shū)中明確，最低研發(fā)目標、最高研發(fā)費用可能根據創(chuàng )新概念交流情況進(jìn)行實(shí)質(zhì)性調整。提交參與合作創(chuàng )新采購申請文件的時(shí)間自采購公告、邀請書(shū)發(fā)出之日起不得少于二十個(gè)工作日。采購人應當在合作創(chuàng )新采購公告、合作創(chuàng )新采購邀請書(shū)中載明是否接受聯(lián)合體參與。如未載明，不得拒絕聯(lián)合體參與。談判小組依法對供應商的資格進(jìn)行審查。提交申請文件或者通過(guò)資格審查的供應商只有兩家或者一家的，可以按照本辦法規定繼續開(kāi)展采購活動(dòng)。

第十七條 談判小組集中與所有通過(guò)資格審查的供應商共同進(jìn)行創(chuàng )新概念交流，交流內容包括創(chuàng )新產(chǎn)品的最低研發(fā)目標、最高研發(fā)費用、應用場(chǎng)景及采購方案的其他相關(guān)內容。創(chuàng )新概念交流中，談判小組應當全面及時(shí)回答供應商提問(wèn)。必要時(shí)，采購人或者其授權的談判小組可以組織供應商進(jìn)行集中答疑和現場(chǎng)考察。采購人根據創(chuàng )新概念交流情況，對采購方案內容進(jìn)行實(shí)質(zhì)性調整的，應當按照內部控制管理制度有關(guān)規定，履行必要的內部審查、核準程序。

第十八條 采購人根據創(chuàng )新概念交流結果，形成研發(fā)談判文件。研發(fā)談判文件主要內容包括：

（一）創(chuàng )新產(chǎn)品的最低研發(fā)目標、最高研發(fā)費用、應用場(chǎng)景、研發(fā)期限及有關(guān)情況說(shuō)明；

（二）研發(fā)供應商數量；

（三）給予單個(gè)研發(fā)供應商的研發(fā)成本補償的成本范圍和限額，另設激勵費用的，明確激勵費用的金額；

（四）創(chuàng )新產(chǎn)品首購數量或者金額；

（五）評審方法與評審標準，在談判過(guò)程中不得更改的主要評審因素及其權重，以及是否采用兩階段評審；

（六）對研發(fā)進(jìn)度安排及相應的研發(fā)中期談判階段劃分的響應要求；

（七）各階段研發(fā)成本補償的成本范圍和金額、標志性成果的響應要求；

（八）研發(fā)成本補償費用的支付方式、時(shí)間和條件；

（九）創(chuàng )新產(chǎn)品的驗收方法與驗收標準；

（十）首購產(chǎn)品的評審標準；

（十一）關(guān)于知識產(chǎn)權權屬、利益分配、使用方式等的響應要求；

（十二）落實(shí)支持中小企業(yè)發(fā)展等政策的要求；

（十三）創(chuàng )新產(chǎn)品的迭代升級服務(wù)要求；

（十四）研發(fā)合同的主要條款；

（十五）響應文件編制要求，提交方式、提交截止時(shí)間和地點(diǎn)，以及響應文件有效期；

（十六）省級以上財政部門(mén)規定的其他事項。本辦法所稱(chēng)評審因素，主要包括供應商研發(fā)方案，供應商提出的研發(fā)成本補償金額和首購產(chǎn)品金額的報價(jià)，研發(fā)完成時(shí)間，創(chuàng )新產(chǎn)品的售后服務(wù)方案等。其中，供應商研發(fā)方案的分值占總分值的比重不得低于百分之五十。本辦法所稱(chēng)標志性成果，包括形成創(chuàng )新產(chǎn)品的詳細設計方案、技術(shù)原理在實(shí)驗室環(huán)境獲得驗證通過(guò)、創(chuàng )新產(chǎn)品的關(guān)鍵部件研制成功、生產(chǎn)出符合要求的模型樣機以及創(chuàng )新產(chǎn)品通過(guò)采購人試用和履約驗收等。

第十九條 采購人應當向所有參與創(chuàng )新概念交流的供應商提供研發(fā)談判文件，邀請其參與研發(fā)競爭談判。從研發(fā)談判文件發(fā)出之日起至供應商提交首次響應文件截止之日止不得少于十個(gè)工作日。采購人可以對已發(fā)出的研發(fā)談判文件進(jìn)行必要的澄清或者修改，但不得改變采購標的和資格條件。澄清或者修改的內容可能影響響應文件編制，導致供應商準備時(shí)間不足的，采購人按照研發(fā)談判文件規定，順延提交響應文件的時(shí)間。

第二十條 供應商應當根據研發(fā)談判文件編制響應文件，對研發(fā)談判文件的要求作出實(shí)質(zhì)性響應。響應文件包括以下內容：

（一）供應商的研發(fā)方案；

（二）研發(fā)完成時(shí)間；

（三）響應報價(jià)，供應商應當對研發(fā)成本補償金額和首購產(chǎn)品金額分別報價(jià)，且各自不得高于研發(fā)談判文件規定的給予單個(gè)研發(fā)供應商的研發(fā)成本補償限額和首購費用。首購產(chǎn)品金額除創(chuàng )新產(chǎn)品本身的購買(mǎi)費用以外，還包括創(chuàng )新產(chǎn)品未來(lái)一定期限內的運行維護等費用；

（四）各階段的研發(fā)成本補償的成本范圍和金額；

（五）創(chuàng )新產(chǎn)品的驗收方法與驗收標準；

（六）創(chuàng )新產(chǎn)品的售后服務(wù)方案；

（七）知識產(chǎn)權權屬、利益分配、使用方式等；

（八）創(chuàng )新產(chǎn)品的迭代升級服務(wù)方案；

（九）落實(shí)支持中小企業(yè)發(fā)展等政策要求的響應內容；

（十）其他需要響應的內容。本辦法所稱(chēng)供應商的研發(fā)方案，包括研發(fā)產(chǎn)品預計能實(shí)現的功能、性能，服務(wù)內容、服務(wù)標準及其他產(chǎn)出目標；研發(fā)擬采用的技術(shù)路線(xiàn)及其優(yōu)勢；可能出現的影響研發(fā)的風(fēng)險及其管控措施；研發(fā)團隊組成、團隊成員的專(zhuān)業(yè)能力和經(jīng)驗；研發(fā)進(jìn)度安排和各階段標志性成果說(shuō)明等。

第二十一條 談判小組集中與單一供應商分別進(jìn)行談判，對相關(guān)內容進(jìn)行細化調整。談判主要內容包括：

（一）創(chuàng )新產(chǎn)品的最低研發(fā)目標、驗收方法與驗收標準；

（二）供應商的研發(fā)方案；

（三）研發(fā)完成時(shí)間；

（四）研發(fā)成本補償的成本范圍和金額，及首購產(chǎn)品金額；

（五）研發(fā)競爭談判的評審標準；

（六）各階段研發(fā)成本補償的成本范圍和金額；

（七）首購產(chǎn)品的評審標準；

（八）知識產(chǎn)權權屬、利益分配、使用方式等；

（九）創(chuàng )新產(chǎn)品的迭代升級服務(wù)方案；

（十）研發(fā)合同履行中可能出現的風(fēng)險及其管控措施。在談判中，談判小組可以根據談判情況實(shí)質(zhì)性變動(dòng)談判文件有關(guān)內容，但不得降低最低研發(fā)目標、提高最高研發(fā)費用，也不得改變談判文件中的主要評審因素及其權重。談判結束后，談判小組根據談判結果，確定最終的談判文件，并以書(shū)面形式同時(shí)通知所有參加談判的供應商。供應商按要求提交最終響應文件，談判小組給予供應商的響應時(shí)間應當不少于五個(gè)工作日。提交最終響應文件的供應商只有兩家或者一家的，可以按照本辦法規定繼續開(kāi)展采購活動(dòng)。

第二十二條 談判小組對響應文件滿(mǎn)足研發(fā)談判文件全部實(shí)質(zhì)性要求的供應商開(kāi)展評審，按照評審得分從高到低排序，推薦成交候選人。談判小組根據談判文件規定，可以對供應商響應文件的研發(fā)方案部分和其他部分采取兩階段評審，先評審研發(fā)方案部分，對研發(fā)方案得分達到規定名次的，再綜合評審其他部分，按照總得分從高到低排序，確定成交候選人。

第二十三條 采購人根據談判文件規定的研發(fā)供應商數量和談判小組推薦的成交候選人順序，確定研發(fā)供應商，也可以書(shū)面授權談判小組直接確定研發(fā)供應商。研發(fā)供應商數量最多不得超過(guò)三家。成交候選人數量少于談判文件規定的研發(fā)供應商數量的，采購人可以確定所有成交候選人為研發(fā)供應商，也可以重新開(kāi)展政府采購活動(dòng)。采購人應當依法與研發(fā)供應商簽訂研發(fā)合同。只能從唯一供應商處采購的，采購人與供應商應當遵照本辦法規定的原則，根據研發(fā)成本和可參照的同類(lèi)項目合同價(jià)格協(xié)商確定合理價(jià)格，明確創(chuàng )新產(chǎn)品的功能、性能，研發(fā)完成時(shí)間，研發(fā)成本補償的成本范圍和金額，首購產(chǎn)品金額，研發(fā)進(jìn)度安排及相應的研發(fā)中期談判階段劃分等合同條件。

第二十四條 采購人根據研發(fā)合同約定，組織談判小組與研發(fā)供應商在研發(fā)不同階段就研發(fā)進(jìn)度、標志性成果及其驗收方法與標準、研發(fā)成本補償的成本范圍和金額等問(wèn)題進(jìn)行研發(fā)中期談判，根據研發(fā)進(jìn)展情況對相關(guān)內容細化調整，但每個(gè)研發(fā)供應商各階段補償成本范圍不得超過(guò)研發(fā)合同約定的研發(fā)成本補償的成本范圍，且各階段成本補償金額之和不得超過(guò)研發(fā)合同約定的研發(fā)成本補償金額。研發(fā)中期談判應當在每一階段開(kāi)始前完成。每一階段約定期限到期后，研發(fā)供應商應當提交成果報告和成本說(shuō)明，采購人根據研發(fā)合同約定和研發(fā)中期談判結果支付研發(fā)成本補償費用。研發(fā)供應商提供的標志性成果滿(mǎn)足要求的，進(jìn)入下一研發(fā)階段；研發(fā)供應商未按照約定完成標志性成果的，予以淘汰并終止研發(fā)合同。

第二十五條 對于研發(fā)供應商提交的最終定型的創(chuàng )新產(chǎn)品和符合條件的樣品，采購人應當按照研發(fā)合同約定的驗收方法與驗收標準開(kāi)展驗收，驗收時(shí)可以邀請談判小組成員參與。

 

第四章 首購程序

 

第二十六條 采購人按照研發(fā)合同約定開(kāi)展創(chuàng )新產(chǎn)品首購。只有一家研發(fā)供應商研制的創(chuàng )新產(chǎn)品通過(guò)驗收的，采購人直接確定其為首購產(chǎn)品。有兩家以上研發(fā)供應商研制的創(chuàng )新產(chǎn)品通過(guò)驗收的，采購人應當組織談判小組評審，根據研發(fā)合同約定的評審標準確定一家研發(fā)供應商的創(chuàng )新產(chǎn)品為首購產(chǎn)品。首購評審綜合考慮創(chuàng )新產(chǎn)品的功能、性能、價(jià)格、售后服務(wù)方案等，按照性?xún)r(jià)比最優(yōu)的原則確定首購產(chǎn)品。此時(shí)研發(fā)供應商對首購產(chǎn)品金額的報價(jià)不得高于研發(fā)談判文件規定的首購費用。采購人應當在確定首購產(chǎn)品后十個(gè)工作日內在省級以上人民政府財政部門(mén)指定的媒體上發(fā)布首購產(chǎn)品信息，并按照研發(fā)合同約定的創(chuàng )新產(chǎn)品首購數量或者金額，與首購產(chǎn)品供應商簽訂創(chuàng )新產(chǎn)品首購協(xié)議，明確首購產(chǎn)品的功能、性能，服務(wù)內容和服務(wù)標準，首購的數量、單價(jià)和總金額，首購產(chǎn)品交付時(shí)間，資金支付方式和條件等內容，作為研發(fā)合同的補充協(xié)議。

第二十七條 研發(fā)合同有效期內，供應商按照研發(fā)合同約定提供首購產(chǎn)品迭代升級服務(wù)，用升級后的創(chuàng )新產(chǎn)品替代原首購產(chǎn)品。因采購人調整創(chuàng )新產(chǎn)品功能、性能目標需要調整費用的，增加的費用不得超過(guò)首購金額的百分之十。

第二十八條 其他采購人有需求的，可以直接采購指定媒體上公布的創(chuàng )新產(chǎn)品，也可以在不降低創(chuàng )新產(chǎn)品核心技術(shù)參數的前提下，委托供應商對創(chuàng )新產(chǎn)品進(jìn)行定制化改造后采購。其他采購人采購創(chuàng )新產(chǎn)品的，應當在該創(chuàng )新產(chǎn)品研發(fā)合同終止之日前，以不高于首購價(jià)格的價(jià)格與供應商平等自愿簽訂采購合同。

第二十九條 國務(wù)院財政部門(mén)會(huì )同國務(wù)院相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)選擇首購產(chǎn)品中的重點(diǎn)產(chǎn)品制定相應的采購需求標準，推薦在政府采購中使用；對涉及國家安全的創(chuàng )新產(chǎn)品，可以實(shí)行強制采購。

 

第五章 研發(fā)合同管理

 

第三十條 采購人應當根據研發(fā)談判文件的所有實(shí)質(zhì)性要求以及研發(fā)供應商的響應文件簽訂研發(fā)合同。研發(fā)合同應當包括以下內容：

（一）采購人以及研發(fā)供應商的名稱(chēng)、地址和聯(lián)系方式；

（二）采購項目名稱(chēng)、編號；

（三）創(chuàng )新產(chǎn)品的功能、性能，服務(wù)內容、服務(wù)標準及其他產(chǎn)出目標；

（四）研發(fā)成本補償的成本范圍和金額，另設激勵費用的，激勵費用的金額；

（五）創(chuàng )新產(chǎn)品首購的數量、單價(jià)和總金額；

（六）研發(fā)進(jìn)度安排及相應的研發(fā)中期談判階段劃分；

（七）各階段研發(fā)成本補償的成本范圍和金額、標志性成果；

（八）研發(fā)成本補償費用的支付方式、時(shí)間和條件；

（九）創(chuàng )新產(chǎn)品驗收方法與驗收標準；

（十）首購產(chǎn)品評審標準；

（十一）創(chuàng )新產(chǎn)品的售后服務(wù)和迭代升級服務(wù)方案；

（十二）知識產(chǎn)權權屬約定、利益分配、使用方式等；

（十三）落實(shí)支持中小企業(yè)發(fā)展等政策的要求；

（十四）研發(fā)合同期限；

（十五）合同履行中可能出現的風(fēng)險及其管控措施；

（十六）技術(shù)信息和資料的保密；

（十七）合同解除情形；

（十八）違約責任；

（十九）爭議解決方式；

（二十）需要約定的其他事項。研發(fā)合同約定的各階段補償成本范圍和金額、標志性成果，在研發(fā)中期談判中作出細化調整的，采購人應當就變更事項與研發(fā)供應商簽訂補充協(xié)議。

第三十一條 研發(fā)合同期限包括創(chuàng )新產(chǎn)品研發(fā)、迭代升級以及首購交付的期限，一般不得超過(guò)兩年，屬于重大合作創(chuàng )新采購項目的，不得超過(guò)三年。

第三十二條 研發(fā)合同為成本補償合同。成本補償的范圍包括供應商在研發(fā)過(guò)程中實(shí)際投入的設備費、業(yè)務(wù)費、勞務(wù)費以及間接費用等。采購人應當按照研發(fā)合同約定向研發(fā)供應商支付研發(fā)成本補償費用和激勵費用。預留份額專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)的合作創(chuàng )新采購項目，聯(lián)合協(xié)議或者分包意向協(xié)議應當明確按照研發(fā)合同成本補償規定分擔風(fēng)險。

第三十三條 采購人應當向首購產(chǎn)品供應商支付預付款用于創(chuàng )新產(chǎn)品生產(chǎn)制造。預付款金額不得低于首購協(xié)議約定的首購總金額的百分之三十。

第三十四條 研發(fā)合同履行中，因市場(chǎng)已出現擬研發(fā)創(chuàng )新產(chǎn)品的同類(lèi)產(chǎn)品等情形，采購人認為研發(fā)合同繼續履行沒(méi)有意義的，應當及時(shí)通知研發(fā)供應商終止研發(fā)合同，并按研發(fā)合同約定向研發(fā)供應商支付相應的研發(fā)成本補償費用。因出現無(wú)法克服的技術(shù)困難，致使研發(fā)失敗或者部分失敗的，研發(fā)供應商應當及時(shí)通知采購人終止研發(fā)合同，并采取適當補救措施減少損失，采購人按研發(fā)合同約定向研發(fā)供應商支付相應的研發(fā)成本補償費用。因研發(fā)供應商違反合同約定致使研發(fā)工作發(fā)生重大延誤、停滯或者失敗的，采購人可以解除研發(fā)合同，研發(fā)供應商承擔相應違約責任。

 

第六章 爭議處理、監督檢查和法律責任

 

第三十五條 供應商認為邀請參與合作創(chuàng )新采購的過(guò)程、資格審查的過(guò)程使自己的合法權益受到損害的，可以依法提起質(zhì)疑、投訴。參與研發(fā)競爭談判、研發(fā)中期談判、首購評審的供應商認為研發(fā)談判文件、采購過(guò)程和成交結果使自己的合法權益受到損害的，可以依法提起質(zhì)疑、投訴。

第三十六條 財政部門(mén)應當依法加強對合作創(chuàng )新采購活動(dòng)的監督檢查，檢查發(fā)現采購人、采購代理機構、供應商存在違反本辦法規定行為的，由財政部門(mén)責令限期改正。

第三十七條 違反本辦法規定，經(jīng)責令限期改正后仍然影響或者可能影響成交結果或者合同履行的，依照政府采購法律、行政法規、規章處理。

第三十八條 政府采購當事人違反本辦法規定，給他人造成損失的，依法承擔民事責任。

 

第七章 附 則

 

第三十九條 合作創(chuàng )新采購項目涉及國家秘密的，其采購代理機構委托、供應商資格條件、競爭范圍、信息發(fā)布等按照涉密政府采購有關(guān)規定執行。

第四十條 各省、自治區、直轄市財政部門(mén)可以根據本辦法制定具體實(shí)施辦法。

第四十一條 本辦法所稱(chēng)中國境內，是指適用《中華人民共和國海關(guān)法》的中華人民共和國行政管轄區域，不包括香港、澳門(mén)和臺灣金馬等單獨關(guān)境地區。

第四十二條 本辦法自2024年6月1日起施行。