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國家發(fā)改委發(fā)文:建立全國政府和社會(huì )資本合作項目信息系統

發(fā)布時(shí)間:2024-06-19 


國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于建立全國政府和社會(huì )資本合作項目信息系統的通知

發(fā)改辦投資〔2024〕151號


各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委:

 

為更好貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神,按照《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委、財政部〈關(guān)于規范實(shí)施政府和社會(huì )資本合作新機制的指導意見(jiàn)〉的通知》(國辦函〔2023〕115號)要求,加強政府和社會(huì )資本合作項目的信息管理、監測分析和公眾監督,我委擬依托全國投資項目在線(xiàn)審批監管平臺(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“在線(xiàn)平臺”)建立全國政府和社會(huì )資本合作項目信息系統(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“信息系統”)。現通知如下:


一、深刻認識建立信息系統的重要意義
建立全國政府和社會(huì )資本合作項目信息系統,有利于做好項目信息統計,強化政府和社會(huì )資本合作項目監測分析;有利于加強社會(huì )監督,提升公共產(chǎn)品質(zhì)量和公共服務(wù)水平;有利于引導各參與方切實(shí)提升項目執行質(zhì)量,將政府和社會(huì )資本合作新機制各項要求落到實(shí)處,確保規范發(fā)展、陽(yáng)光運行。
二、準確把握信息填報內容
(一)投資項目代碼。
填報單位按照《全國投資項目在線(xiàn)審批監管平臺運行管理暫行辦法》(國家發(fā)展改革委等部門(mén)2017年第3號令)、《全國固定資產(chǎn)投資項目代碼編碼規范》(GB/T 40058-2021)等文件要求,通過(guò)各級在線(xiàn)平臺領(lǐng)取項目代碼,作為項目信息填報依據和前提。
(二)特許經(jīng)營(yíng)方案內容。
實(shí)施機構應于特許經(jīng)營(yíng)方案審核前,按照全國政府和社會(huì )資本合作項目信息系統指標體系(見(jiàn)附件)要求,填報項目名稱(chēng)、建設內容及規模等項目信息,具體實(shí)施方式、特許經(jīng)營(yíng)期限等特許經(jīng)營(yíng)信息,并上傳特許經(jīng)營(yíng)方案及相關(guān)附件。特許經(jīng)營(yíng)方案審核通過(guò)后10個(gè)工作日內,實(shí)施機構應更新上述信息,并上傳經(jīng)審核的特許經(jīng)營(yíng)方案;審核特許經(jīng)營(yíng)方案的發(fā)展改革部門(mén)應填報審核部門(mén)、審核時(shí)間等信息,并上傳相關(guān)審核文件。
(三)特許經(jīng)營(yíng)者選擇內容。
實(shí)施機構應在公開(kāi)發(fā)布招標公告等公開(kāi)競爭文件后5個(gè)工作日內,填報特許經(jīng)營(yíng)者選擇方式、公開(kāi)競爭文件發(fā)布時(shí)間等信息,并上傳招標公告等公開(kāi)競爭文件。特許經(jīng)營(yíng)者選定后10個(gè)工作日內,實(shí)施機構應填報特許經(jīng)營(yíng)者中標單位、中標單位企業(yè)性質(zhì)等信息,并上傳中標通知書(shū)等文件。特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議簽訂后10個(gè)工作日內,實(shí)施機構應填報政府投資支持、按規定補貼運營(yíng)等信息;特許經(jīng)營(yíng)者或項目公司應填報協(xié)議簽署時(shí)間、是否設立項目公司、特許經(jīng)營(yíng)期限等信息,并上傳初步協(xié)議(如有)、特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議等文件。
(四)投資管理程序內容。
完成項目審批、核準或備案程序后10個(gè)工作日內,特許經(jīng)營(yíng)者或項目公司應填報立項形式及時(shí)間、項目總投資、項目資本金等信息,并上傳可行性研究報告、項目申請書(shū)及相關(guān)批復文件。完成審批、核準或備案手續的項目如發(fā)生變更建設地點(diǎn)、調整主要建設內容、調整建設標準等重大情形,特許經(jīng)營(yíng)者或項目公司應于重新履行項目審核程序后10個(gè)工作日內上傳批復文件。
(五)項目建設實(shí)施內容。
特許經(jīng)營(yíng)者或項目公司應根據項目建設實(shí)施進(jìn)度,及時(shí)填報項目開(kāi)工時(shí)間、進(jìn)展情況、竣工時(shí)間,并上傳施工許可證、竣工驗收報告等文件。需試運行或試運營(yíng)的項目,特許經(jīng)營(yíng)者或項目公司應填報試運行或試運營(yíng)時(shí)間,并上傳相關(guān)許可文件。
(六)項目運營(yíng)管理內容。
項目進(jìn)入運營(yíng)期(含試運營(yíng)或試運行)后,特許經(jīng)營(yíng)者或項目公司應于每季度結束后10個(gè)工作日內上傳項目運營(yíng)情況,并于每年3月31日前填報項目前一自然年度總收入、總成本、凈利潤,公共產(chǎn)品或公共服務(wù)年度交付量、平均單價(jià)及其分別占當年預測交付量、平均單價(jià)的比例等信息,上傳經(jīng)審計的年度財務(wù)報表。實(shí)施機構應每年開(kāi)展運營(yíng)評價(jià)并于每年4月30日前上傳前一自然年度運營(yíng)評價(jià)結果。涉及特許經(jīng)營(yíng)項目?jì)r(jià)格調整、變更情形的,特許經(jīng)營(yíng)者應于價(jià)格調整之日起10個(gè)工作日內填報相關(guān)情況。
(七)項目終止和移交內容。
如項目發(fā)生終止或移交事項的,實(shí)施機構應于該事項完成后10個(gè)工作日內填報項目終止情況、終止時(shí)間、移交對象、移交時(shí)間、移交內容等信息,并上傳項目終止或移交證明文件。
三、認真抓好信息填報工作
(一)積極配合做好系統建設。
為更好服務(wù)政府和社會(huì )資本合作新機制規范實(shí)施,我委將建設全國統一的政府和社會(huì )資本合作項目信息系統,并于2024年3月底前啟動(dòng)內部測試,各省級發(fā)展改革委要會(huì )同有關(guān)方面積極配合完成相關(guān)工作,確保信息系統2024年4月正式上線(xiàn)。
(二)認真開(kāi)展項目信息填報。
2023年2月政府和社會(huì )資本合作項目清理核查前未完成招標采購程序的項目,以及后續新實(shí)施的政府和社會(huì )資本合作項目,均應按以上流程在信息系統內填報信息。2023年2月至信息系統上線(xiàn)前已開(kāi)展的項目,如屬于清理整改范圍的,應經(jīng)有關(guān)省級發(fā)展改革部門(mén)確認符合政府和社會(huì )資本合作新機制相關(guān)要求后再行填報;其他項目應于2024年6月30日前完成補充填報。
(三)逐層壓實(shí)信息填報責任。
各填報單位要全面、準確、及時(shí)填報項目信息。實(shí)施機構對特許經(jīng)營(yíng)者、項目公司填報信息予以復核,審核特許經(jīng)營(yíng)方案的發(fā)展改革部門(mén)對實(shí)施機構填報信息予以復核。存在誤填漏報的,復核單位要及時(shí)通知填報主體修改完善。我委將采取適當方式查找存在填報信息錯漏的項目,通知填報單位補充完善;經(jīng)通知滿(mǎn)1個(gè)月仍未完善的,將其列入異常項目名單,并向社會(huì )公開(kāi);經(jīng)通知滿(mǎn)3個(gè)月仍未完善的,我委將把此類(lèi)信息缺失項目移出信息系統。
四、充分發(fā)揮信息系統重要作用
(一)提高項目執行質(zhì)量。
為更好貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,切實(shí)加強政策指導,我委將組織專(zhuān)業(yè)力量對項目填報內容是否符合政府和社會(huì )資本合作新機制相關(guān)要求抽查復核,如發(fā)現特許經(jīng)營(yíng)方案、特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議等不符合政府和社會(huì )資本合作新機制相關(guān)要求,將其列入異常項目名單,并向社會(huì )公開(kāi),同步通知有關(guān)省級發(fā)展改革委抓緊組織清理整改,經(jīng)提示滿(mǎn)3個(gè)月仍未完成整改的,我委將把此類(lèi)不合規項目移出信息系統。
(二)提供工作推進(jìn)依據。
我委將把信息系統內各項目信息填報完備情況作為給予項目建設期政府投資支持、納入全國重點(diǎn)民間投資項目庫、通過(guò)投貸聯(lián)動(dòng)機制向金融機構推介的重要依據。鼓勵銀行等金融機構充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)能力,對信息系統內項目依法依規提供融資支持。未在信息系統內的項目,不得以政府和社會(huì )資本合作項目名義融資或辦理前期手續。
(三)加強中介機構監管。
我委依據信息系統對參與項目的中介機構服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監測。對在提供特許經(jīng)營(yíng)方案編制、特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議起草、可行性研究報告或項目申請報告編制、法律意見(jiàn)出具等中介服務(wù)時(shí)質(zhì)量低劣、弄虛作假的,我委將視情節輕重,依法依規對相關(guān)單位予以提醒、約談、警告。涉及工程咨詢(xún)機構的,將在工程咨詢(xún)單位資信評定時(shí)予以考慮;涉及律師事務(wù)所的,如情節嚴重,將反饋司法部門(mén)。我委將把信息系統中存在失信行為的項目參與方信息納入全國信用信息共享平臺。
(四)發(fā)揮公眾監督作用。
各級發(fā)展改革部門(mén)審核通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)方案,實(shí)施機構啟動(dòng)特許經(jīng)營(yíng)者選擇程序后,將通過(guò)信息系統向社會(huì )公開(kāi)項目名稱(chēng)、建設內容等項目基本信息,特許經(jīng)營(yíng)中標結果、特許經(jīng)營(yíng)期限等特許經(jīng)營(yíng)信息,項目每季度運營(yíng)情況、經(jīng)審計的年度財務(wù)數據、定期運營(yíng)考核結果等運營(yíng)管理信息,以及項目終止或移交信息等,便于社會(huì )公眾對項目進(jìn)行監督。


國家發(fā)展改革委辦公廳

2024年3月2日

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