各流域管理機構，各省(自治區、直轄市)水利(水務(wù))廳(局),各計劃單列市水利(水務(wù))局,新疆生產(chǎn)建設兵團水利局:

 

為深入貫徹習近平總書(shū)記“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”治水思路和關(guān)于治水的重要論述精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,更好發(fā)揮水利投融資企業(yè)募投建管一體化運行的市場(chǎng)主體作用，持續推進(jìn)水利投融資改革,拓寬水利基礎設施建設長(cháng)期資金籌措渠道，加快水利基礎設施建設,提出如下意見(jiàn)。

 

一、進(jìn)一步發(fā)揮水利投融資企業(yè)的重要作用

 

近年來(lái),水利投融資企業(yè)積極參與水利工程建設,在拓寬水利投融資渠道、完善工程建設體制機制、加強工程運行管理等方面發(fā)揮了重要作用,成為水利建設管理的重要力量。黨中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家水網(wǎng)建設規劃綱要》提出,加快構建“系統完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環(huán)通暢、調控有序”的國家水網(wǎng)。當前和今后一個(gè)時(shí)期，國家水網(wǎng)工程建設任務(wù)重、資金需求大,需要積極發(fā)揮水利投融資企業(yè)作用。各級水利部門(mén)要緊緊圍繞水利基礎設施建設重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)水利投融資企業(yè)聚焦主業(yè),充分發(fā)揮市場(chǎng)化優(yōu)勢,積極擴大水利有效投資,為全面加快水利基礎設施建設提供有力支撐,推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展。

 

二、引導參與水利基礎設施建設重點(diǎn)領(lǐng)域

 

(一)國家水網(wǎng)建設。全面落實(shí)加快構建國家水網(wǎng)，推動(dòng)參與引調水工程、水源工程等國家、區域、省市縣水網(wǎng)工程建設與管理。

 

(二)防洪體系建設。以保障流域、區域防洪安全為重點(diǎn),鼓勵參與防洪控制性樞紐、大江大河大湖綜合治理、蓄滯洪區建設、水庫水閘除險加固與運行管護、水庫清淤、主要支流和中小河流治理、海堤建設等。

 

(三)農村供水工程。以提升農村供水水質(zhì)和供水保障為重點(diǎn)，持續優(yōu)化農村供水水源及工程布局，推動(dòng)參與城鄉供水一體化工程、集中供水規模化工程、老舊供水工程和管網(wǎng)更新改造等。

 

(四)灌區新建及改造。以糧食生產(chǎn)功能區、重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區和特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區為重點(diǎn)，推動(dòng)參與大中型灌區續建配套與現代化改造工程、新建大中型灌區、農業(yè)節水灌溉工程等。

 

(五)河湖生態(tài)保護治理。堅持系統治理、源頭治理，鼓勵參與河湖生態(tài)環(huán)境復蘇、地下水超采綜合治理、水土保持生態(tài)建設、小水電綠色改造、水源涵養與保護、幸福河湖建設等。

 

(六)數字孿生水利建設。以“天空地”一體化水利感知網(wǎng)、數據資源開(kāi)發(fā)利用、模型產(chǎn)品、高性能算力資源池、智能業(yè)務(wù)應用系統為重點(diǎn)，推動(dòng)參與數字孿生流域、數字孿生水網(wǎng)、數字孿生工程建設。

 

三、推動(dòng)參與水利基礎設施建設主要舉措

 

(七)強化主責主業(yè)。加強部門(mén)協(xié)調,積極與水利投融資企業(yè)進(jìn)行溝通，推動(dòng)水利投融資企業(yè)按照政府批復的職能定位、主要職責、業(yè)務(wù)范圍、重點(diǎn)任務(wù)等，深入參與水利基礎設施建設。鼓勵條件成熟、確有需要的地區研究組建水利投融資企業(yè)。

 

(八)推進(jìn)水利改革。深化水價(jià)形成和動(dòng)態(tài)調整機制、用水權市場(chǎng)化交易制度、水利工程管理體制等改革，協(xié)同推進(jìn)、共同發(fā)力，完善企業(yè)參與水利基礎設施建設的合理回報機制，充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力,增強水利投融資企業(yè)的投融資能力。

 

(九)加大政策支持。協(xié)調發(fā)展改革、財政等部門(mén)，爭取將政府投資以資本金方式注入水利投融資企業(yè)，增強企業(yè)資本實(shí)力。依法依規推動(dòng)水利資產(chǎn)劃撥或重組，擴大水利投融資企業(yè)資產(chǎn)規模。搭建產(chǎn)融合作橋梁，加強政府、金融、企業(yè)對接聯(lián)動(dòng)，推介重點(diǎn)合作水利項目，推動(dòng)金融支持水利優(yōu)惠政策落地。支持符合條件的水利投融資企業(yè)參與重點(diǎn)水利項目前期工作，提前謀劃項目投資、建設、運營(yíng)模式，為企業(yè)募投建管一體化運營(yíng)創(chuàng )造條件。

 

(十)促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。鼓勵符合條件的水利投融資企業(yè)通過(guò)信用債券、基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITs)、資產(chǎn)證券化(ABS)、首次公開(kāi)募股(IPO)等方式進(jìn)行融資。鼓勵水利投融資企業(yè)挖掘資產(chǎn)潛力，整合涉水資源，通過(guò)專(zhuān)業(yè)化管理、企業(yè)化運營(yíng)和市場(chǎng)化運作，實(shí)現涉水項目多元化經(jīng)營(yíng),提高整體運營(yíng)效益。鼓勵水利投融資企業(yè)通過(guò)增資擴股、股權出讓、項目合作等方式，加強與中央企業(yè)、地方國企、民營(yíng)企業(yè)合資合作。鼓勵水利投融資企業(yè)以特許經(jīng)營(yíng)、政府購買(mǎi)服務(wù)、參股控股、戰略合作等形式，參與水利項目投資、建設和運營(yíng)。深化水利部門(mén)與水利投融資企業(yè)人才交流合作,加強政企有效溝通與協(xié)作。

 

四、保障措施

 

(十一)加強組織領(lǐng)導。充分認識水利投融資企業(yè)在水利建設運營(yíng)、拓寬水利投資渠道方面的重要作用，健全工作機制,強化風(fēng)險防控，加強與發(fā)展改革、財政、國資監管等部門(mén)的溝通協(xié)調，共同推動(dòng)各項工作落實(shí)。

 

(十二)強化跟蹤評估。建立健全與水利投融資企業(yè)的聯(lián)系機制，及時(shí)跟蹤評估水利投融資企業(yè)參與的水利項目建設進(jìn)展情況，動(dòng)態(tài)掌握水利投融資企業(yè)運營(yíng)情況，研究和幫助解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

 

(十三)做好宣傳推廣。加強投融資改革相關(guān)政策法規培訓，做好政策宣傳解讀，引導好市場(chǎng)預期，增強市場(chǎng)信心，及時(shí)總結推廣典型經(jīng)驗和成功案例，營(yíng)造水利投融資企業(yè)積極參與水利建設的良好氛圍。

 

水利部辦公廳

2023年9月5日