招標代理機構作為招標投標活動(dòng)的重要實(shí)施主體，在貫徹《招標投標法》、實(shí)施招標投標過(guò)程中起著(zhù)舉足輕重的作用，在維護市場(chǎng)經(jīng)濟秩序和優(yōu)化資源配置中發(fā)揮了積極促進(jìn)作用。由于招標人、投標人、專(zhuān)家評委等參與各方的目標與利益著(zhù)眼點(diǎn)不同，以及招標代理機構風(fēng)險管理與人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)能力差異等多重因素，招標代理服務(wù)過(guò)程面臨各種風(fēng)險。如何提高風(fēng)險防控管理與應對機制，推進(jìn)招標代理服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展是各家招標代理機構關(guān)注的重要內容。

 

一、招標代理服務(wù)的特點(diǎn)

（一）招標代理是一項具有高度組織性、規范性、流程性的工作

 

招標代理的實(shí)質(zhì)就是一個(gè)商業(yè)交易法律化和營(yíng)銷(xiāo)規則化的“游戲”，即招標代理機構作為提供招標代理服務(wù)的主體，通過(guò)設立一套規范的、有約束力的競爭機制，較大限度地擴大投標人范圍，通過(guò)嚴格的采購程序和流程，規范招標人、投標人、評標委員會(huì )等相關(guān)方面的行為，從而以較為合理的價(jià)格采購到所需的物質(zhì)或服務(wù)。

 

（二）招標代理服務(wù)大多采用“項目制”方式進(jìn)行項目管理

 

即以時(shí)間控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制為抓手，進(jìn)行全流程的運作與風(fēng)險控制管理，以實(shí)現資源的優(yōu)化管理。其提供的招標代理服務(wù)與實(shí)物設備、工程項目相比，呈現質(zhì)量服務(wù)的無(wú)形性、提供與使用同步性，整個(gè)質(zhì)量管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)、持續的招標代理服務(wù)管理體系，對工作的規范性、時(shí)間性和完整性要求比較強。

 

（三）招標代理服務(wù)的全鏈條是一個(gè)相關(guān)方全員參與的系統工程

 

即招標代理機構作為第三方與招標人、投標人、評標專(zhuān)家之間形成了一定的分工與相互制衡，從而形成當事人之間的制約機制。從理論上講，可以最大限度提升采購的公正性，對項目成本與項目質(zhì)量具有決定性的意義。同時(shí)，招標代理服務(wù)范圍行業(yè)跨度大，幾乎貫穿項目建設全過(guò)程， 如項目可行性研究、勘察設計、工程施工、合同管理等多個(gè)不同行業(yè)。

 

二、招標代理服務(wù)中存在的主要風(fēng)險

（一）合規性風(fēng)險

 

招標程序的合法性、規范性是所有招標項目首先需要控制的風(fēng)險。而招標代理服務(wù)的合規性，主要職責在于招標代理機構。招標投標除了受《招標投標法》、《政府采購法》、國務(wù)院有關(guān)部門(mén)及地方政府等法律法規條例約束外，同時(shí)還受《公司法》《合同法》及相關(guān)項目行業(yè)性法規等諸多法規的約束。從法理上講，這些法律法規都對招標投標工作有強制性規定，如公開(kāi)招標與邀請招標方式的選擇適用、投標人資格審核中對關(guān)聯(lián)方的辨識、對聯(lián)合體投標的約定、合同條款等，這些內容稍有疏忽差錯就會(huì )違反某項法規條例，各類(lèi)風(fēng)險也就隨之而至。   

 

（二）流程性風(fēng)險

 

招標代理工作流程復雜、環(huán)節多、規范性強，招標、投標、開(kāi)標、評標等每個(gè)流程之間都相互關(guān)聯(lián)、相互影響，且一環(huán)扣一環(huán)、有嚴格的承前啟后的邏輯關(guān)系。在實(shí)際工作中，流程性風(fēng)險可以發(fā)生在各個(gè)環(huán)節，尤以開(kāi)評標的重要環(huán)節出現最多，由于整個(gè)開(kāi)評標現場(chǎng)工作流程煩瑣且時(shí)間間隙短，工作節奏緊張，是相關(guān)方人員（招標人、投標人、專(zhuān)家評委、監標人等）到場(chǎng)最集中的時(shí)候，也是對工作人員專(zhuān)業(yè)水平、應變處理能力、風(fēng)險防控管理的一次集中考驗。可以說(shuō)，招標、投標、開(kāi)標、評標的任何一個(gè)疏漏或失誤都可能引發(fā)風(fēng)險的出現，甚至可能因一個(gè)小小的錯誤引起投訴，從而對項目的工期、質(zhì)量和成果交付造成影響。 

 

（三）信用風(fēng)險

 

招標工作中的信用風(fēng)險可以來(lái)自參與招標投標的招標人、投標人、招標代理機構及評標委員會(huì )的任何一方。參與招標工作中的任何一方不誠實(shí)守信，無(wú)論是投標人主觀(guān)上虛報、瞞報，還是客觀(guān)上招標代理機構或評標專(zhuān)家疏忽或專(zhuān)業(yè)性不強未發(fā)現，都會(huì )遭受該風(fēng)險的影響。例如，投標文件中財務(wù)報表、往期銷(xiāo)售業(yè)績(jì)、專(zhuān)業(yè)資質(zhì)等，通常在限定的評標時(shí)間里往往不能全面地核實(shí)投標人所提供證明的真假性，有時(shí)甚至提供虛假文件的投標人還可能最終中標。

 

（四）技術(shù)性風(fēng)險

 

招標文件是整個(gè)招標投標過(guò)程的綱領(lǐng)性文件，具有法律效力，招標文件的編審質(zhì)量影響著(zhù)整個(gè)流程，稍有考慮不周就會(huì )使得招標工作無(wú)法達到項目的預期目標。正因如此，大家對招標文件的編審工作格外重視，但往往招標文件的主要條款、商務(wù)部分、技術(shù)部分、評標辦法等重點(diǎn)部分沒(méi)有問(wèn)題，卻容易出現招標文件中數字或文字表述前后不一致的低級錯誤。有些看似是小問(wèn)題，處理起來(lái)也會(huì )很棘手，容易導致中標結果的失誤或投標人質(zhì)疑。需要注意的是，招標文件中的評標方法和評標規則是整個(gè)項目“游戲規則”的核心，也是各方關(guān)系人最為關(guān)注的部分，其編制的合規性、嚴謹性、客觀(guān)性、技術(shù)性等因素直接決定著(zhù)中標的結果，同時(shí)也是各種風(fēng)險隱患潛在的風(fēng)口。

 

（五）市場(chǎng)性風(fēng)險

 

招標投標過(guò)程少則一個(gè)月，長(cháng)則數月，流程環(huán)節較多，而市場(chǎng)是千變萬(wàn)化的，尤其是目前受新冠肺炎疫情沖擊，國際國內經(jīng)濟形勢處于一個(gè)特殊時(shí)期，存在諸多的不確定性因素，如國際招標進(jìn)口設備的交貨工期數月或跨年較常見(jiàn)，而匯率波動(dòng)變化瞬息萬(wàn)變，當招標代理服務(wù)費以外幣結算且在合同約定條件具備的特定時(shí)間點(diǎn)，就有可能導致大幅匯率損失。有時(shí)甚至由于當事人所在地突發(fā)地質(zhì)災害或疫情等不可抗力事件而被迫終止下馬，給招標人、中標人、招標代理機構等帶來(lái)經(jīng)濟損失。同時(shí)，疫情之下的招標投標、評標等線(xiàn)下現場(chǎng)還存在著(zhù)疫情感染的不確定風(fēng)險。

 

上述風(fēng)險有來(lái)自?xún)炔康娘L(fēng)險，也有來(lái)自外部的風(fēng)險。此外，還有制度性風(fēng)險、管理性風(fēng)險、財務(wù)性風(fēng)險、合同性風(fēng)險、廉政性風(fēng)險等，其中有些風(fēng)險還與上述風(fēng)險有一定的關(guān)聯(lián)性，本文不再詳述。

 

三、招標代理服務(wù)的風(fēng)險防控

招標代理過(guò)程的風(fēng)險是客觀(guān)存在的，在一定條件下還有某些規律性。風(fēng)險管理是一個(gè)系統化的過(guò)程，風(fēng)險防控的目的是把風(fēng)險可能造成的不良影響減至最低的管理過(guò)程。

 

（一）強化內部制度體系化，避免出現合規性風(fēng)險的盲點(diǎn)

 

招標代理服務(wù)的合規性是首先需要控制的風(fēng)險。抓制度建設是一個(gè)經(jīng)久的老話(huà)題，其要義不僅僅是明確崗位職責、規范流程，同時(shí)更要關(guān)注最新政策法規變化及配套制度的體系化調整與完善，因為任何一個(gè)規章制度都不是孤立存在的。這樣才能避免出現合規性風(fēng)險的盲點(diǎn),充分發(fā)揮制度抓手的綱領(lǐng)作用，推進(jìn)招標代理服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化、系統化、規范化和標準化，引導招標代理服務(wù)行業(yè)優(yōu)化和高質(zhì)量發(fā)展。

 

（二）強化質(zhì)量管理機制，加強風(fēng)險控制體系建設

 

招標代理機構應做足內功，狠抓質(zhì)量管理，健全完善招標代理服務(wù)質(zhì)量監管機制和全流程服務(wù)質(zhì)量管理體系，相應地使每一個(gè)招標代理服務(wù)項目的全過(guò)程受到有效監控，做到事前有依據、事中有檢查、事后有評定，約束工作人員嚴格按照內部規范和質(zhì)量管理流程，對招標投標的各個(gè)環(huán)節和可能出現的風(fēng)險進(jìn)行認真充分地分析與預防，如果在過(guò)程中發(fā)現問(wèn)題 ，要全力將風(fēng)險抑制在萌芽中，并根據情況變化，及時(shí)跟進(jìn)、調整和應對，并隨時(shí)跟蹤和督促員工改進(jìn)服務(wù)意識，通過(guò)強化質(zhì)量監管和程序流程管理，減少和避免風(fēng)險問(wèn)題的發(fā)生。

 

（三）強化激勵機制在風(fēng)險防范中的促進(jìn)作用，激發(fā)工作人員的責任心

 

嚴格規范流程是避免風(fēng)險隱患的基礎，而程序與流程也是招標代理服務(wù)中最容易出現錯弊的部分。建議招標代理機構在薪酬激勵機制中強化“獎優(yōu)罰錯”，即在獎優(yōu)的同時(shí)，加大對招標代理服務(wù)中出現錯弊的罰則或成本，讓工作人員從不愿出現風(fēng)險問(wèn)題，改變?yōu)椴桓野l(fā)生風(fēng)險問(wèn)題的自主防控，樹(shù)牢員工的風(fēng)險防范意識。

 

（四）強化對招標投標流程參與各方的管理，建立相應的信用數據庫和監督機制

 

即建立招標人、投標人、專(zhuān)家庫的信用檔案 ，通過(guò)設立黑名單制度，提高對招標人違規假招標、投標人圍標造假、專(zhuān)家評委違規評標等的失信成本。當然，各招標代理機構也需要實(shí)現數據庫共享，才能更大地發(fā)揮其作用。

 

（五）強化對招標從業(yè)人員的職業(yè)教育與風(fēng)險防控教育

 

無(wú)論什么工作，最終都是人來(lái)落實(shí)。招標代理工作涉及廣泛的專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識，有時(shí)往往一個(gè)工程項目涉及多個(gè)不同領(lǐng)域，其工作的法律性、規范性極強，在《招標投標法》《政府采購法》等法律原則下，各行業(yè)的監管也會(huì )隨著(zhù)市場(chǎng)變化而進(jìn)行相對動(dòng)態(tài)的修訂調整，因此積極組織學(xué)習最新政策法規、職業(yè)道德教育和綜合專(zhuān)業(yè)素質(zhì)教育就顯得格外必要和重要。同時(shí)，機構內部還可以通過(guò)培訓等方式，總結分享招標代理工作中以往的問(wèn)題風(fēng)險與經(jīng)驗教訓，相互啟發(fā)、相互借鑒，避免同樣的風(fēng)險問(wèn)題再次出現。

 

總之，風(fēng)險控制永遠是第一位的，對于招標代理機構和從業(yè)人員來(lái)講，在開(kāi)展工作中要始終把預防風(fēng)險防控放在首位，既要防止“黑天鵝”事件發(fā)生，更要防止太過(guò)于常見(jiàn)以至于習以為常的個(gè)別風(fēng)險，注重風(fēng)險防控的體系化與應對機制的整體配套，積極地去面對、去尋找，將風(fēng)險減小到最低的程度。