為了進(jìn)一步規范城建檔案的收集、保管和利用，充分發(fā)揮城建檔案在城鄉規劃、建設、管理中的支撐作用，滿(mǎn)足人民群眾對檔案服務(wù)利用的需求。結合本省實(shí)際，我廳起草了《江蘇省城建檔案管理辦法（修改）（征求意見(jiàn)稿）》，現公開(kāi)征求意見(jiàn)。

公開(kāi)征求意見(jiàn)時(shí)間自本通告發(fā)布之日起至2024年1月19日，凡公民、法人和其他組織對文件草案有修改意見(jiàn)的，可以在截止時(shí)間之前以郵寄、傳真或電子郵件方式告知我廳。

郵寄地址：南京市鼓樓區草場(chǎng)門(mén)大街88號江蘇建設大廈江蘇省住房和城鄉建設廳法規處。

郵政編碼:210036。

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江蘇省城建檔案管理辦法（修改）（征求意見(jiàn)稿）

第一條、[目的依據]為了加強城建檔案管理，充分發(fā)揮城建檔案在城鄉規劃、建設、管理中的作用，促進(jìn)我省經(jīng)濟、社會(huì )和文化發(fā)展，根據《中華人民共和國檔案法》《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國城鄉規劃法》等有關(guān)法律、法規，結合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條、[適用范圍及定義]本省行政區域內城建檔案的收集、整理、保管、利用及其監督管理活動(dòng)，適用本辦法。

本辦法所稱(chēng)城建檔案，是指在城市、鄉鎮和村莊規劃、建設和管理活動(dòng)中直接形成的，對國家和社會(huì )有保存價(jià)值的各種文字、圖表、聲像等真實(shí)準確的歷史記錄。

第三條、[工作原則]全省城建檔案工作堅持依法治檔，實(shí)行統一領(lǐng)導、分級管理、統一標準、信息共享的原則，維護城建檔案的完整與安全，便于社會(huì )各方面的利用。

第四條、[各級人民政府職責]各級人民政府應當將城建檔案事業(yè)納入本級國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，建立健全城建檔案管理機構，加大城建檔案基礎設施投入，推動(dòng)城建檔案信息化建設，強化檔案開(kāi)發(fā)利用、人員教育培訓。城建檔案事業(yè)發(fā)展所需經(jīng)費列入本級財政預算。

第五條、[主管部門(mén)職責]縣級以上人民政府建設行政主管部門(mén)負責本行政區域內城建檔案工作，業(yè)務(wù)上同時(shí)接受同級檔案主管部門(mén)的監督和指導。

（一）貫徹執行有關(guān)城建檔案管理的法律、法規、規章和政策；

（二）編制并組織實(shí)施城建檔案事業(yè)規劃和工作計劃；

（三）建立健全城建檔案工作制度，組織制定、實(shí)施城建檔案工作業(yè)務(wù)標準和規范；

（四）負責城建檔案工作的業(yè)務(wù)監督、檢查和指導，依法查處違反城建檔案管理法規的行為；

（五）組織并指導城建檔案工作的科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng )新和專(zhuān)業(yè)人才培養。

縣級以上建設行政主管部門(mén)可以委托城建檔案管理機構負責城建檔案工作的日常管理。

鄉鎮人民政府負責本行政區域城建檔案工作，設置城建檔案管理機構，制定相應的管理制度，配備專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，統一管理本級城建檔案。

第六條、[城建檔案管理機構職責]縣級以上城建檔案管理機構受主管部門(mén)委托，負責本行政區域城建檔案日常管理工作。

（一）收集和保管列入城建檔案管理機構接收范圍的城建檔案；

（二）對建設工程檔案進(jìn)行檢查和驗收；

（三）對城建檔案的收集、整理、驗收、保管、利用等工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導；

（四）研究、開(kāi)發(fā)城建檔案信息資源，開(kāi)展檔案利用和技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)；

（五）法律、法規、規章規定的其他職責。

第七條、[從業(yè)人員要求]城建檔案從業(yè)人員應當遵紀守法、忠于職守，保守秘密，參加城建檔案教育培訓，具備相應的專(zhuān)業(yè)知識和技能，未經(jīng)教育培訓或者考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)。

第八條、[鼓勵社會(huì )力量參與]鼓勵高校、科研院所和企事業(yè)單位等社會(huì )力量參與和支持城建檔案事業(yè)發(fā)展，具備條件的服務(wù)主體可以受相關(guān)單位委托開(kāi)展行業(yè)服務(wù)活動(dòng)。

第九條、[接收保管的范圍]城建檔案管理機構接收、保管的城建檔案是國家檔案的組成部分。下列城建檔案資料應當納入城建檔案管理機構接收、保管的范圍：

（一）建設工程檔案，包括各類(lèi)新建、改建、擴建的土木工程、建筑工程、管線(xiàn)工程、設備安裝工程和裝修工程（軍事建設工程、農民自建低層住宅、搶險救災及其他臨時(shí)性房屋建筑除外）等檔案；

（二）城鄉規劃、建設、管理過(guò)程中形成的業(yè)務(wù)管理檔案和業(yè)務(wù)技術(shù)檔案；

（三）有關(guān)城鄉規劃、建設、管理的基礎資料和科學(xué)研究成果；

（四）其他具有保存價(jià)值的城建檔案。

各地建設行政主管部門(mén)可以結合本地實(shí)際情況，確定城建檔案管理機構接收城建檔案的具體歸檔范圍，并報上級建設行政主管部門(mén)和同級檔案主管部門(mén)備案。

第十條、[城建檔案的質(zhì)量要求] 向城建檔案館（室）報送的城建檔案應當完整準確、圖形清晰、字跡工整，有利于長(cháng)久保存。

第十一條、[工程參建單位責任]各類(lèi)建設工程開(kāi)工前，建設單位應當通過(guò)政務(wù)服務(wù)平臺向當地城建檔案管理機構進(jìn)行檔案登記，實(shí)行建設工程檔案責任制。

建設、勘察、設計、施工、監理等單位在簽訂建設工程合同時(shí)，應當確定收集、整理、移交建設工程檔案的責任、要求等內容。

在工程實(shí)施過(guò)程中，建設、勘察、設計、施工、監理等單位應當建立健全檔案管理制度，并提供必要的工作條件，明確專(zhuān)（兼）職檔案員負責檔案資料管理工作，隨工程進(jìn)度同步形成工程文件，嚴格簽章制度，不得事后補辦。

建設、勘察、設計、施工、監理等單位應按照國家規定，將本單位形成的、應歸檔的工程文件整理立卷。在竣工驗收前，勘察、設計、施工、監理等單位將本單位形成的工程檔案移交建設單位。

第十二條、[工程文件的歸檔要求] 歸檔的工程文件資料應當為原件，內容真實(shí)反映建設過(guò)程和工程竣工時(shí)的實(shí)際情況，圖物相符，技術(shù)數據準確可靠，簽字（章）手續完備，做到真實(shí)、完整、準確，保障使用、管理、維護、改擴建的需要。與工程事實(shí)不符的文件資料，禁止歸檔。

建設、勘察、設計、施工、監理等單位應當對各自形成的工程文件資料的真實(shí)性、完整性和準確性等質(zhì)量問(wèn)題負責。

第十三條、[建設工程檔案驗收] 建設單位是建設工程檔案工作的首要責任人，應當按照要求將建設工程各個(gè)環(huán)節的檔案資料，收集齊全，整理完畢，查驗其真實(shí)性、完整性和準確性后，報送城建檔案管理機構，并通過(guò)政務(wù)服務(wù)平臺申請建設工程檔案驗收。

城建檔案管理機構對建設單位報送的建設工程檔案進(jìn)行驗收。符合驗收要求的，出具建設工程檔案接收憑證；不符合要求的，責令整改完成后復驗。

第十四條、[工程檔案費用來(lái)源] 建設、勘察、設計、施工、監理等單位均應各司其職做好檔案的收集管理工作，所需費用可作為工程建設其他費用列項，計入建設項目總投資。

第十五條、[工程檔案補充移交] 已建成的工程項目，其建設工程檔案不完整、不準確的，產(chǎn)權單位應當做好補測、補繪和安全鑒定工作，并在補測、補繪和安全鑒定工作結束后將據實(shí)補充完善的建設工程檔案移交城建檔案管理機構。

第十六條、[信息共享] 新建、改建、擴建的房屋建筑，不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)在審核頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權屬證書(shū)時(shí)，通過(guò)信息平臺向城建檔案管理機構推送產(chǎn)權登記信息。

 第十七條、[地下管線(xiàn)檔案管理] 縣級以上人民政府應當加強城市地下管線(xiàn)檔案的管理。新建、改建、擴建的城市地下管線(xiàn)工程檔案，應當由工程建設單位或地下管線(xiàn)專(zhuān)業(yè)管理單位按照《城市地下管線(xiàn)工程檔案管理辦法》的規定收集、整理，并及時(shí)向城建檔案管理機構移交。

城市地下管線(xiàn)檔案不完整、不準確的，有關(guān)部門(mén)應當組織城市管線(xiàn)普查和測繪。普查和測繪所形成的檔案應當在普查和測繪工作結束后移交城建檔案管理機構。

對城市地下管線(xiàn)進(jìn)行局部變更、改造的，建設單位應當據實(shí)修改、補充和完善原工程檔案，繪制現狀圖，并在變更或者改造結束后向城建檔案管理機構移交。

第十八條、[產(chǎn)權轉讓時(shí)檔案移交]各單位自行保管的建設工程檔案，在建筑物、構筑物產(chǎn)權轉讓時(shí)，應當同時(shí)移交受讓人。

第十九條、[業(yè)務(wù)管理及其他城建檔案的移交]城鄉規劃、建設及其管理活動(dòng)中形成的業(yè)務(wù)管理檔案、技術(shù)檔案和有關(guān)的基礎資料、科學(xué)研究成果，在項目完成后及時(shí)向城建檔案管理機構移交。

第二十條、[館藏檔案的管理] 城建檔案管理機構及其他形成、保管城建檔案的單位，應當建立健全檔案管理制度，對收集的檔案及時(shí)登記造冊、整理編目，做好檔案的保管、鑒定、統計、編研、保護和利用工作。嚴格執行國家保密規定，嚴防檔案散失和泄密。  

第二十一條、[保管期限]城建檔案的保管期限定為永久、定期兩種。定期一般分為30年、10年。城建檔案管理機構接收保管期限為永久和30年以上（含30年）的檔案。

第二十二條、[禁止行為]禁止篡改、損毀、偽造、擅自銷(xiāo)毀城建檔案。

禁止買(mǎi)賣(mài)屬于國家所有的城建檔案。城建檔案復制件的交換、轉讓?zhuān)瑧敯凑諊矣嘘P(guān)規定辦理。

不屬于國家所有的，對國家和社會(huì )有保存價(jià)值或者應當保密的城建檔案，檔案所有者應當妥善保管。檔案所有者可以向城建檔案管理機構寄存或者轉讓。

第二十三條、[館庫建設]保管城建檔案應當有專(zhuān)用庫房。城建檔案館庫設計、建設，應當符合《檔案館建設標準》《檔案館建筑設計規范》等要求，配備相應的檔案裝具和必要的設施、設備。庫房?jì)葴囟群蜐穸葢敺蠂矣嘘P(guān)規定，有防盜、防火、防水、防強光、防潮、防塵、防污染、防有害氣體和有害生物等措施，并具有相應的抗震和抵御其他自然災害的能力。

第二十四條、[政府和主管部門(mén)信息化建設職責]各級人民政府應當將城建檔案信息化建設納入數字政府建設，統籌規劃、部署和保障。各級建設行政主管部門(mén)應當切實(shí)加強城建檔案信息化建設，把檔案登記和驗收納入政務(wù)服務(wù)平臺，推動(dòng)城建檔案收集、保管、利用全流程信息化管理，確保城建檔案信息安全，全面提升城建檔案信息為社會(huì )服務(wù)的能力。

第二十五條、[管理機構信息化建設職責]城建檔案管理機構應根據城建檔案信息化建設工作的需要，完善信息基礎設施，推進(jìn)數字檔案館建設，建立安全管理機制，制定安全防護策略。

應依托政務(wù)服務(wù)平臺等，積極推進(jìn)城建檔案管理機構系統與政務(wù)辦理系統銜接，進(jìn)行線(xiàn)上檔案登記和驗收，開(kāi)展城建電子檔案全流程管理，提供檔案數字資源共享和服務(wù)。

應當明確城建電子檔案移交進(jìn)館要求，按照國家有關(guān)規定對接收的城建電子檔案進(jìn)行檢測，保障城建電子檔案規范接收、長(cháng)久保存和共享利用。

第二十六條、[形成單位信息化建設職責]城建檔案形成單位應積極推進(jìn)檔案電子化，做好城建電子檔案保管、利用、移交等工作。應當按照國家有關(guān)規定，在城建電子文件歸檔、城建電子檔案移交等環(huán)節進(jìn)行真實(shí)性、完整性、可用性、安全性檢測。

第二十七條、[電子檔案移交要求]來(lái)源可靠、程序規范、要素合規的城建電子文件，可以以電子形式歸檔并向城建檔案管理機構移交電子檔案，不再以紙質(zhì)形式移交。

第二十八條、[檔案開(kāi)放規定]城建檔案管理機構保管的檔案，應當自形成之日起滿(mǎn)二十五年向社會(huì )開(kāi)放。涉及國家安全或者重大利益以及其他到期不宜開(kāi)放的檔案，可以多于二十五年向社會(huì )開(kāi)放。

城建檔案管理機構應當定期向社會(huì )公布開(kāi)放檔案目錄，并根據城鄉規劃、建設、管理工作的需要，編制必要的檢索工具和參考資料，向社會(huì )提供服務(wù)。

第二十九條、[檔案利用規定]單位和個(gè)人持有合法身份證明，可以利用城建檔案管理機構已開(kāi)放的檔案。機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織以及中國公民利用城建檔案管理機構保管的未開(kāi)放的城建檔案，應當經(jīng)城建檔案管理機構同意，必要時(shí)城建檔案管理機構應當征得檔案形成單位或者移交單位的同意。

第三十條、[檔案服務(wù)企業(yè)監管]建設行政主管部門(mén)應對城建檔案服務(wù)企業(yè)從業(yè)活動(dòng)進(jìn)行評價(jià)。城建檔案服務(wù)企業(yè)應當嚴格遵守安全保密規定，按照相關(guān)質(zhì)量和技術(shù)標準開(kāi)展業(yè)務(wù)服務(wù)。

第三十一條、[表彰獎勵]有下列情形之一的單位和個(gè)人，由縣級以上人民政府、建設行政主管部門(mén)予以表彰和獎勵：

（一）在城建檔案的收集、整理、保護、管理和提供利用等方面成績(jì)突出的；

（二）在城建檔案科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng )新方面成績(jì)突出的；

（三）將重要或者珍貴的城建檔案捐贈給國家的；

（四）在非常條件下，為搶救、保護城建檔案表現突出的；

（五）同違反檔案法律、法規和規章的行為作斗爭表現突出的。

第三十二條、[法律責任]單位或者個(gè)人有下列行為之一，由縣級以上建設行政主管部門(mén)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）篡改、損毀、偽造、擅自銷(xiāo)毀城建檔案的；

（二）丟失、買(mǎi)賣(mài)或者非法轉讓屬于國家所有的城建檔案的；

（三）違反本辦法第十一條規定，不辦理建設工程檔案登記手續和不按時(shí)移交工程檔案的；

（四）違反本辦法第十二條規定，檔案的真實(shí)性、完整性和準確性出現問(wèn)題的；

（五）違反本辦法第十三條規定，不向城建檔案管理機構報送建設工程檔案申請驗收的；

（六）違反本辦法第十五條規定，不按規定補測、補繪建設工程檔案的。

第三十三條、[建設單位不報送工程檔案的罰款規定]違反本辦法第十三條規定，建設單位未按照規定時(shí)限報送建設工程檔案的，由建設行政主管部門(mén)責令限期報送；逾期不報送的，對單位處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處五百元以上一萬(wàn)元以下的罰款。建設單位應當按照要求重新報送建設工程檔案。

第三十四條   本辦法自  年  月  日起施行。