財政部將重構政采招投標制度
發(fā)布時(shí)間：2021-05-08
財政部近日就《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《征求意見(jiàn)稿》）向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。《征求意見(jiàn)稿》對評審機制等內容進(jìn)行了重大調整，擬重構我國政府采購貨物和服務(wù)招投標制度。 完善評審機制是此次修訂的核心內容。據了解，《征求意見(jiàn)稿》遵循國際通行的“需求明確基礎上競爭報價(jià)”“符合需求情況下低價(jià)中標”的公平競爭原則，建立采購需求、采購方式、評審方法之間的內在聯(lián)系，對評審機制進(jìn)行了重大調整。一是從源頭上規范招標的范圍，防止需求不清的項目濫用招標。強調對采購需求客觀(guān)、明確的項目，才采用招標方式采購；對于不能確定客觀(guān)指標，需由供應商提供細化方案、設計方案或者解決方案的項目，則引導采購人依法采用談判、磋商等非招標方式采購。二是完善評審制度，在需求客觀(guān)、明確的基礎上，著(zhù)力增強評審規則的剛性約束，包括強調最低評標價(jià)法的應用，強化綜合評分法評審因素的客觀(guān)量化要求等，減少人為因素影響。三是為實(shí)現“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”目標，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，《征求意見(jiàn)稿》還建立了“優(yōu)質(zhì)基礎上優(yōu)價(jià)”的評審機制，包括強化采購人主體責任，提高采購人在評標中的話(huà)語(yǔ)權；完善評標規則；引入雙信封開(kāi)評標制度；完善防止低價(jià)惡性競爭的規定等。 為降低準入門(mén)檻，保障各類(lèi)市場(chǎng)主體平等參與采購活動(dòng)的權利，減少供應商交易成本，優(yōu)化政府采購營(yíng)商環(huán)境，《征求意見(jiàn)稿》細化了資格條件設置要求，從正面梳理和列舉了投標人資格條件，明確資格條件設置要求，還從反面規定了設置資格條件的禁止情形；完善了資格審查的相關(guān)規定；進(jìn)一步提高了招投標透明度，增加了采購意向公開(kāi)規定，提高了資格審查、開(kāi)標以及評標的透明度。 在優(yōu)化交易規則方面，《征求意見(jiàn)稿》完善了邀請招標制度，細化明確邀請招標的適用情形，完善投標人邀請方式與具體操作規則；明確了招標文件的競爭性標準；引入了“等標期”概念及設置規則；完善了終止招標和流標的操作規則；優(yōu)化了多個(gè)投標人提供相同品牌產(chǎn)品參加同一合同項下投標的處理規定；完善了招投標“容錯、糾錯機制”。 《征求意見(jiàn)稿》還增加了關(guān)于電子招投標的規定，以貫徹“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”行動(dòng)要求，適應電子化采購趨勢。其中包括在總則中增加了鼓勵利用數據電文形式和電子信息網(wǎng)絡(luò )開(kāi)展招投標活動(dòng)的規定，并明確電子招投標系統應當具備安全性、保密性、可靠性和便利性，支持和滿(mǎn)足監管部門(mén)依法監管要求，不得向供應商收取費用等；在招投標流程中增加了與電子招投標有關(guān)的規定；增設了電子招投標系統開(kāi)發(fā)建設和運營(yíng)機構的法律責任等。 此外，為增強政府采購法規制度的系統性、整體性、協(xié)同性，《征求意見(jiàn)稿》還加強了與其他相關(guān)政府采購制度的銜接，如采購需求管理、采購意向公開(kāi)、履約驗收管理等，增加了相關(guān)指引性規定，精簡(jiǎn)了原有條款。完善了投標有效期、招標文件和資格預審文件澄清修改、投標文件澄清、投標報價(jià)修正等相關(guān)規定，補充了視為串通投標的情形，整合了投標報價(jià)或評審得分相同中標候選人的排序規則等。 據了解，為加強對政府采購貨物和服務(wù)招標投標活動(dòng)的監督管理，2004年財政部頒布《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第18號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“18號令”）。隨著(zhù)國家各項改革的不斷深化，以及政府采購實(shí)踐活動(dòng)的不斷發(fā)展，需要對18號令適時(shí)進(jìn)行完善。為此，財政部于2013年啟動(dòng)18號令的修訂工作，并在2017年公布修訂后的《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“87號令”）。近年來(lái)，為促進(jìn)《深化政府采購制度改革方案》 要求盡快落地，財政部在全力推進(jìn)政府采購法修訂的同時(shí)，在不突破現行政府采購法及其實(shí)施條例的前提下，貫徹《深化政府采購制度改革方案》精神，對87號令進(jìn)行了修訂。 根據《財政部2021年立法工作安排》，財政部將力爭在年內完成政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法（修訂）等規章項目。
