一、定義

 

EOD模式是以生態(tài)保護和環(huán)境治理為基礎，以特色產(chǎn)業(yè)運營(yíng)為支持，以區域綜合開(kāi)發(fā)為載體，采取產(chǎn)業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、組合開(kāi)發(fā)等方式，推動(dòng)公益性較強、收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合，統籌推進(jìn)，一體化實(shí)施，將生態(tài)環(huán)境治理帶來(lái)的經(jīng)濟價(jià)值內部化，是一種創(chuàng )新性的項目組織實(shí)施方式。具體來(lái)看，包含三個(gè)核心要點(diǎn)，一是“融合”：肥瘦搭配，推進(jìn)公益性生態(tài)環(huán)境治理與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項目有效融合。二是“一體”：一個(gè)市場(chǎng)主體統籌實(shí)施，將生態(tài)環(huán)境治理作為整體項目一體化推進(jìn)，建設運維一體化實(shí)施。三是“反哺”：在項目邊界范圍內力爭實(shí)現項目整體收益與成本平衡，減少政府資金投入。

 

 

 二、實(shí)施EOD模式必要性和意義

 

實(shí)施EOD模式是踐行“兩山”理念，加強生態(tài)環(huán)保投融資，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現，支撐深入打好污染防治攻堅戰和生態(tài)文明建設的重要探索。

 

（一）EOD模式是實(shí)現發(fā)展和保護融合共生的重要方式。通過(guò)項目組織實(shí)施方式創(chuàng )新，以生態(tài)環(huán)境治理提升產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)價(jià)值，以產(chǎn)業(yè)收益反哺生態(tài)環(huán)境治理，實(shí)現發(fā)展和生態(tài)保護融合共生。

 

（二）EOD模式是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現的有效路徑。通過(guò)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提升產(chǎn)品品質(zhì)，推動(dòng)生態(tài)優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，實(shí)現產(chǎn)業(yè)增值溢價(jià)，拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現方式。

 

（三）EOD模式是加強生態(tài)環(huán)保投融資的關(guān)鍵舉措。推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理由公益性項目轉變?yōu)榫哂虚_(kāi)發(fā)價(jià)值的經(jīng)營(yíng)性項目，為社會(huì )資本和金融機構參與生態(tài)環(huán)境治理創(chuàng )造條件，實(shí)現多元參與生態(tài)環(huán)境治理。

 

三、EOD模式的優(yōu)勢 

 

1、國家開(kāi)發(fā)銀行等按照獨立審貸、精準施策、市場(chǎng)化運作和風(fēng)險可控原則，選擇符合信貸條件的試點(diǎn)項目，在資源配置上予以?xún)A斜（非絕對）。

 

2、根據項目所屬行業(yè)，市場(chǎng)化主體資信評級、還款資金來(lái)源、信用結構等因素，給予優(yōu)惠利率、延長(cháng)貸款期限等信貸支持。

 

3、優(yōu)先開(kāi)展盡職調查、優(yōu)先進(jìn)行審查審批、優(yōu)先安排貸款投放等。

 

4、EOD理念引領(lǐng)下，項目可通過(guò)PPP、ABO、投資人+等多種模式實(shí)施。

 

四、EOD模式相關(guān)政策文件

 

2016年11月，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五’”生態(tài)環(huán)境保護規劃的通知》(國發(fā)[2016]65號):探索環(huán)境治理項目與經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)項目組合開(kāi)發(fā)模式意義。

 

2018年6月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》：創(chuàng )新環(huán)境治理模式。

 

2018年8月，《關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進(jìn)一步深化“放管服”改革，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》(環(huán)規財[2018]86號):探索開(kāi)展生態(tài)環(huán)境導向的城市開(kāi)發(fā)(EOD)模式。

 

2019年1月，《生態(tài)環(huán)境部全國工商聯(lián)關(guān)于支持服務(wù)民營(yíng)企業(yè)綠色發(fā).展的意見(jiàn)》(環(huán)綜合[2019]6號):探索生態(tài)環(huán)境導向的城市開(kāi)發(fā)(EOD)模式。

 

2020年3月，中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于構建現代環(huán)境治理體系的指導意見(jiàn)》:創(chuàng )新環(huán)境治理模式，對工業(yè)污染地塊，鼓勵采用“環(huán)境修復+開(kāi)發(fā)建設”模式。

 

2020年5月，《關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)節能環(huán)保企業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(發(fā)改環(huán)資.[2020]790號):推進(jìn)商業(yè)模式創(chuàng )新，積極支持民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展環(huán)境綜合治理托管服務(wù)，參與生態(tài)環(huán)境導向開(kāi)發(fā)模式創(chuàng )新。

 

2020年9月，《關(guān)于推薦生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)模式試點(diǎn)項目的通知》(環(huán).辦科財函[2020]489號):向各地征集生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)模式備選項目；《關(guān)于擴大戰略性新興產(chǎn)業(yè)投資培育壯大新增長(cháng)點(diǎn)增長(cháng)極的指導意見(jiàn)》(發(fā)改高技.[2020]1409號):探索開(kāi)展生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)(EOD)模式等環(huán)境治理模式創(chuàng )新。

 

2021年4月，《關(guān)于同意開(kāi)展生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)(EOD)模式試點(diǎn)的通知》(環(huán)辦科財函[2021]J201號):確定36個(gè)項目開(kāi)展EOD模式試點(diǎn)；中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制的意見(jiàn)》:拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現模式;鼓勵將生態(tài)環(huán)境保護修復與生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)權益掛鉤。

 

2021年9月，中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化生態(tài)保護補償制度改革的意見(jiàn)》:探索多樣化補償方式，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)模式項目試點(diǎn)。

 

2021年10月，《關(guān)于推薦第二批生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)模式試點(diǎn)項目的通知》(環(huán)辦科財函[2021]468號):向各地征集第二批生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)模式備選項目；《國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于鼓勵和支持社會(huì )資本參與生態(tài)保護修復的意見(jiàn)》(國辦發(fā)[2021]40號):提出社會(huì )資本可采取“生態(tài)保護修復+產(chǎn)業(yè)導入”方式，利用獲得的自然資源資產(chǎn)使用權或特許經(jīng)營(yíng)權發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)。

 

2021年10月，財政部關(guān)于印發(fā)《重點(diǎn)生態(tài)修復治理資金管理辦法》（財資環(huán)〔2021〕100號）：對山水林田湖草沙冰一體化保護和修復、歷史遺留廢棄工礦土地整治等生態(tài)保護修復工作給予中央預算內資金獎補。

 

2022年4月，生態(tài)環(huán)部《生態(tài)環(huán)保金融支持項目?jì)鋷烊霂熘改希ㄔ囆校罚ōh(huán)辦科財〔2022〕6號）：要求推進(jìn)適宜金融支持的重大生態(tài)環(huán)保項目謀劃，建設生態(tài)環(huán)保金融支持項目?jì)鋷欤⒚鞔_將生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)（EOD）模式項目列為支持對象。

 

2022年5月，中辦國辦《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見(jiàn)》：提出有序發(fā)展重點(diǎn)生態(tài)功能區縣城。

 

五、EOD模式試點(diǎn)申報要求 

 

1、試點(diǎn)申報主體和實(shí)施主體為市級及以下人民政府（不含鄉鎮級）或園區管委會(huì )，鼓勵政府或園區管委會(huì )與試點(diǎn)依托項目承擔聯(lián)合申報與實(shí)施。地市級及以上政府作為申報主體和實(shí)施主體的EOD項目,原則上投資總額不高于50億元;區縣級政府作為申報和實(shí)施主體的項目,原則上投資總額不高于30億元。

 

2、生態(tài)環(huán)境治理與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)一體化實(shí)施，依托項目承擔單位僅為一個(gè)市場(chǎng)主體。強化公益性較強，收益性較差的生態(tài)環(huán)境治理項目與收益性較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)一體化實(shí)施，以系統解決區域突出生態(tài)保護修復和環(huán)境治理問(wèn)題為基礎，試點(diǎn)依托項目之間相互關(guān)聯(lián)，有效融合，且須在項目層面實(shí)現關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)收益補貼生態(tài)環(huán)境治理投入。

 

3、依托項目均須完成項目可研批復或備案等立項工作，并提交立項證明材料。采用政府和社會(huì )資本合作模式的項目需納入財政部或國家發(fā)展改革委PPP項目庫。依托項目已完工的，側重于EOD模式的經(jīng)驗總結。

 

4、EOD項目中生態(tài)環(huán)境治理內容需符合入庫范圍要求,重點(diǎn)支持基礎設施好、投資規模適中、反哺特征明顯、環(huán)境效益顯著(zhù)的試點(diǎn)項目。產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)要符合國家和地方產(chǎn)業(yè)政策、空間管控等各項要求,項目實(shí)施中嚴格落實(shí)招投標、政府采購、投融資、土地、資源開(kāi)發(fā)、政府債務(wù)風(fēng)險管控、資產(chǎn)處置等各項法規政策要求,依法依規推進(jìn)項目規范實(shí)施。不以任何形式增加地方政府隱性債務(wù)。

 

5、項目邊界清晰，生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)之間密切關(guān)聯(lián)、充分融合,避免無(wú)關(guān)項目捆綁,組合實(shí)施的單體子項目數量不超過(guò)5個(gè)。

 

6、EOD試點(diǎn)項目申報的負面清單

①試點(diǎn)申報與實(shí)施主體非政府或園區管委會(huì )。

②依托項目承擔單位為多個(gè)市場(chǎng)主體，未實(shí)現生態(tài)環(huán)境治理與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)一體化實(shí)施。

③依托項目未完成可研批復、備案等立項工作，PPP項目未納入財政部或國家發(fā)展和改革PPP項目庫。

④依托項目?jì)H為生態(tài)環(huán)境治理項目或產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項目，或單一資源綜合利用項目。

⑤依托項目中生態(tài)環(huán)境治理的責任主體為企業(yè)。

⑥未實(shí)現關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)收益反哺生態(tài)環(huán)境治理投入，未減少政府資金投入。

⑦成本收益測算超出依托項目范圍，泛化項目收益，將稅收和土地出讓金等政府財政納入項目收益。

⑧除規范的PPP項目外，運營(yíng)期間涉及政府付費。

 

六、EOD項目申報前期準備和申報流程 

 

1、項目包裝和謀劃：按照文件“確保生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項目有效融合、收益反哺、一體化實(shí)施”的要求，首先要科學(xué)確立環(huán)境治理內容，其次是合理謀劃關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)項目。

 

2、申報資料準備：項目可行性研究報告、EOD項目入庫實(shí)施方案。

 

3、相關(guān)審批手續準備：確定實(shí)施主體，完成項目備案申請及立項手續等。

 

4、申報流程：實(shí)施主體將擬入庫EOD項目實(shí)施方案及可研報告、立項手續、承諾函等報至縣級及以上生態(tài)環(huán)境部門(mén)，由其通過(guò)該系統線(xiàn)上申報至省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)→省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)經(jīng)組織專(zhuān)家論證評估，并出具項目論證評估意見(jiàn)后，由線(xiàn)上提交生態(tài)環(huán)境部→生態(tài)環(huán)境部組織專(zhuān)家論證同意后準予進(jìn)入“生態(tài)環(huán)保金融支持項目?jì)鋷臁薄?/span>

 

七、EOD適宜的項目應用領(lǐng)域 

 

2022年4月11日，《生態(tài)環(huán)保金融支持項目?jì)鋷烊霂熘改希ㄔ囆校罚ōh(huán)辦科財〔2022〕6號），入庫項目應屬于以下領(lǐng)域：

1、大氣污染防治。包括北方地區冬季清潔取暖、揮發(fā)性有機物綜合治理、工業(yè)企業(yè)深度治理、工業(yè)企業(yè)燃煤設施清潔能源替代、重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造、重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)改造、鍋爐綜合治理、涉氣產(chǎn)業(yè)園區和集群大氣環(huán)境綜合整治、高排放機動(dòng)車(chē)淘汰換新、船及非道路移動(dòng)源排放治理、典型行業(yè)惡臭治理、重污染天氣應對能力建設等。

 

2、水生態(tài)環(huán)境保護。包括黑臭水體治理、污水處理設施與配套管網(wǎng)建設改造、污水處理廠(chǎng)污泥處理處置、污水再生及資源化利用、工礦企業(yè)和醫療機構水污染治理、工業(yè)園區水污染治理、船舶港口水污染治理、水體內源污染治理、流域水生態(tài)保護修復、流域水環(huán)境綜合治理、河湖生態(tài)流量保障、重點(diǎn)湖庫富營(yíng)養化控制、河湖生態(tài)緩沖帶修復、天然（人工）濕地生態(tài)系統保護與建設、水源涵養區保護、飲用水水源地保護、入河排污口整治及規范化建設等。

 

3、重點(diǎn)海域綜合治理。以渤海、長(cháng)江口-杭州灣、珠江口鄰近海域為重點(diǎn)，包括海水養殖環(huán)境整治、入海排污口及直排海污染源整治、船舶港口污染防治、親海岸灘環(huán)境整治、海洋生態(tài)系統保護修復、美麗海灣示范建設等。

 

4、土壤污染防治。包括建設用地土壤污染風(fēng)險管控、建設用地土壤污染修復、農用地工礦污染源整治、工礦企業(yè)重金屬治理、歷史遺留重金屬污染區域治理、化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)及工業(yè)集聚區地下水污染風(fēng)險管控、礦山開(kāi)采區及尾礦庫地下水污染綜合治理、危險廢物處置場(chǎng)及垃圾填埋場(chǎng)地下水污染防治、依賴(lài)地下水的生態(tài)系統保護、地下水型飲用水水源地保護、重點(diǎn)污染源防滲改造、廢棄井封井回填等。

 

5、農業(yè)農村污染治理。包括農村污水處理和資源化利用、農村垃圾治理、農村黑臭水體整治、廢棄農膜回收利用、秸稈綜合利用、畜禽與水產(chǎn)養殖污染治理和糞污資源化利用、種植業(yè)面源污染治理、農村生態(tài)環(huán)境綜合整治等。

 

6、固廢處理處置及資源綜合利用。以“無(wú)廢城市”建設項目為重點(diǎn)，包括城鄉生活垃圾收集與處理處置、餐廚垃圾收集與資源化利用、危險廢物及醫療廢物收集與處理處置、礦產(chǎn)資源（含尾礦）綜合利用、廢舊資源再生利用、農業(yè)固體廢物資源化利用、工業(yè)固體廢物環(huán)境風(fēng)險管控、工業(yè)固體廢物無(wú)害化處理處置及綜合利用、建筑垃圾和道路瀝青資源化利用、包裝廢棄物回收處理等。

 

7、生態(tài)保護修復。重要生態(tài)系統保護和修復、山水林田湖草沙冰一體化保護和修復、礦區生態(tài)保護修復、采煤沉陷區綜合治理、生物多樣性保護及荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理等。

 

8、其他環(huán)境治理。生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防控、放射性污染防治、噪聲與振動(dòng)污染控制、生態(tài)環(huán)境監測與信息能力建設等。

 

八、EOD項目的三大落地方式

 

1、PPP

 

在政府財政支出額度較大，但支出額度未超過(guò)財政部規定的上限，且項目實(shí)施不緊迫的區域，EOD模式可采用PPP方式實(shí)施項目。

 

2、ABO

 

在政府財政支出額度較大，但支出額度未超過(guò)財政部規定的上限、但項目實(shí)施緊迫的區域，EOD模式可采用ABO方式實(shí)施項目。ABO模式，一般指授權(Authorize)—建設(Build)—運營(yíng)(Operate)模式，由政府授權單位履行業(yè)主職責，依約提供所需公共產(chǎn)品及服務(wù)，政府履行規則制定、績(jì)效考核等職責，同時(shí)支付授權運營(yíng)費用。

 

3、“流域治理+片區開(kāi)發(fā)”

 

在政府財政支出額度超過(guò)財政部規定的上限、項目實(shí)施緊迫，但土地市場(chǎng)較為活躍的區域，EOD模式可采用“流域治理+片區開(kāi)發(fā)”方式實(shí)施項目。

 

九、EOD融資籌措方式

 

EOD項目涉及生態(tài)修復、環(huán)境景觀(guān)打造等公共領(lǐng)域的工程，投資額較大，對項目實(shí)施主體的資金籌措能力提出了更高的要求。考慮到EOD項目的公共產(chǎn)品屬性及部分生態(tài)產(chǎn)品的經(jīng)濟屬性，財政補貼支持及綠色金融的支持是當前EOD項目的重要資金來(lái)源。由于EOD模式的特殊，各地也在探索政府債券、政府投資基金、政府與社會(huì )資本合作（PPP）、組建投資運營(yíng)公司、開(kāi)發(fā)性金融、環(huán)保貸等多元化投融資籌措路徑。

 

1、政府債券模式。是最容易實(shí)施，且落地性最強的投融資模式。其核心優(yōu)勢在于：一是項目收入可以作為專(zhuān)項債券的還款來(lái)源；二是成本低和期限長(cháng)，這是政府債券最核心的優(yōu)勢；三是籌集資金成功率高；當然，政府債券也存在著(zhù)一定的不足，即發(fā)行金額有限，受本省整體債務(wù)水平調控影響，通常情況下，難以覆蓋某地區生態(tài)環(huán)境項目（或是其他項目）的總投資額。

 

2、政府投資基金與投資運用公司模式。將兩種模式一并論述，是由于無(wú)論是設立基金的模式還是直接股權出資成立公司的模式，本質(zhì)相同，上述兩種模式都是針對投資主體的合作形式和項目資本金的充實(shí)而言的。實(shí)踐中，兩種模式下都將可能出現兩種情形：一是當社會(huì )資本方不參與的情況下，所在地政府及本地國有控股企業(yè)自行出資設立基金或者直接組建公司；二是社會(huì )資本方參與的情況下，共同進(jìn)行投資。兩種情況從投資理論上并沒(méi)有區別，但是，在實(shí)踐中，若有社會(huì )資本方參與，則投資回報機制必須健全，即要明確滿(mǎn)足投資人的投資收益；如果僅有本地政府和本地國有企業(yè)參與，則通常作長(cháng)遠考慮，并且可以超出本項目的綜合收益作為投資收益不足的補充。

 

3、開(kāi)發(fā)性金融、環(huán)保貸款。開(kāi)發(fā)性金融與環(huán)保貸通常將以創(chuàng )新型貸款的形式得以應用。但是，無(wú)論哪種創(chuàng )新型貸款模式，仍然要遵循貸款的風(fēng)控審批原則。

 

（1）資本金角度。仍要項目具有相應的資本金，因此，創(chuàng )新型貸款模式實(shí)際上在很大程度上是和前述的政府投資基金與投資運營(yíng)公司模式共同合作使用的。

 

（2）貸款收益測算角度。項目貸款的收益應能夠覆蓋本息。此時(shí)需要分兩種情況考慮，一是貸款主體為本地國有企業(yè)時(shí)，項目收益通常可以超出本項目而考慮企業(yè)的綜合收益；二是若貸款主體為本地國有企業(yè)與社會(huì )投資人的合資公司，則貸款時(shí)的收益測算通常僅考慮本項目收益（除非是各方成立的合資公司還有其他項目，否則將不可能合并在一起進(jìn)行測算）。

 

（3）擔保措施角度。一是貸款主體為本地國有企業(yè)，則本地國有企業(yè)自行擔保；二是貸款主體為本地國有企業(yè)與大型社會(huì )資本（通常為央企、上市公司）組建的合資公司，此時(shí)社會(huì )資本方將可能存在一定的不提供擔保的風(fēng)險；三是貸款主體為本地國有企業(yè)和一般類(lèi)型的社會(huì )資本，社會(huì )資本方的擔保能力可能得不到貸款銀行的認可。

 

十、EOD項目回報資金來(lái)源及路徑

 

在EOD的總體框架下，各地對于資金來(lái)源的探索始終未曾停歇，環(huán)保+產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、環(huán)保+城市運營(yíng)、環(huán)保+生態(tài)旅游、環(huán)保+鄉村振興等不同的組合交易框架均有所體現，就回報的整體邏輯，主要有以下幾個(gè)方面：

 

1、土地溢價(jià)。通過(guò)EOD項目的實(shí)施，提升周邊土地價(jià)值，增加土地出讓收益。

 

2.產(chǎn)業(yè)反哺分成收益。最直接、最合規的回報就是找到項目自身的價(jià)值，例如林權、水權、碳權、綠證的價(jià)值開(kāi)發(fā)，針對光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、抽水蓄能電站等有顯著(zhù)碳減排效益的行業(yè)，可開(kāi)發(fā)綠色金融專(zhuān)屬產(chǎn)品，延伸太陽(yáng)能建筑一體化、農光互補、漁光互補、其他分布式能源多能互補等，提高綜合收益。

 

3、資源補償及對價(jià)。目前較為明確的資源渠道主要為建材資源（砂石料等）及礦場(chǎng)資源。

 

4、經(jīng)營(yíng)性收入（供排水、物業(yè)等）及其他收入（如文旅、康養收入等）。

 

5、政府購買(mǎi)服務(wù)。

 

6、股權轉讓所得。

 

十一、相關(guān)注意事項及建議

 

1、減少政府資金投入，力爭實(shí)現政府資金“零投入”，也即“資金平衡“。

 

2、可能的創(chuàng )新點(diǎn)（政策突破點(diǎn)）：項目招投標方式、政府采購方式、投融資方式、土地一二級聯(lián)動(dòng)或補償、資源開(kāi)發(fā)及補償方式、空間管控及調整、資產(chǎn)處置方式等有關(guān)法規政策。

 

3、在謀劃EOD項目平衡資金來(lái)源時(shí)，可以考慮以下幾個(gè)方面：一是定向支持農業(yè)農村可生態(tài)保護的土地出讓收益；二是本地政府根據項目區域財政收入增長(cháng)情況給予授權實(shí)施企業(yè)專(zhuān)項支持；三是國家關(guān)于生態(tài)環(huán)保項目的專(zhuān)項補貼資金；四是本地政府設立生態(tài)環(huán)保基金用于支持EOD項目；五是考慮土地指標、碳排放指標等交易收入；六是項目自身的經(jīng)營(yíng)性收益。但是在實(shí)際操作中需要結合項目個(gè)性特點(diǎn)和區域資源稟賦，合理設計平衡資金來(lái)源。

 

十二、EOD項目案例分享

 

（一）薊運河（薊州段）全域水系治理、生態(tài)修復、環(huán)境提升及產(chǎn)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)EOD項目

 

該項目的創(chuàng )新性在于在國內首次將EOD模式應用到整個(gè)流域生態(tài)環(huán)境治理中，積極踐行“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的理念，是“綠水青山就是金山銀山”理論對生態(tài)價(jià)值轉化路徑的探索。項目工期為20年，中標額約為65億元。已順利確定了社會(huì )資本方，進(jìn)入項目執行階段。

 

生態(tài)需求：全面改善薊運河（薊州段）全流域的生態(tài)環(huán)境，提升環(huán)境承載能力。

 

項目?jì)热荩?/span>主要包含水資源配置、蓄滯洪區綜合整治、水污染防治、河庫水系統綜合整治和生態(tài)修復、山區水土流失保護、流域智慧化管理等七大工程，導入中國疏浚博物館、國際會(huì )議中心、培訓中心、國匠城、大型文旅及康養基地等產(chǎn)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項目。

 

融資方式：采取PPP商業(yè)模式，確定合法投資建設主體，與政府指定的平臺公司依法成立流域投資公司。項目回款來(lái)源主要包含了水系綜合治理專(zhuān)項資金、土地資源收益、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收益、政府購買(mǎi)生態(tài)服務(wù)、多元產(chǎn)業(yè)收益與股權轉讓所得。

 

價(jià)值實(shí)現：破解地區發(fā)展中環(huán)境治理與資金需求的矛盾，發(fā)揮政府和央企各自?xún)?yōu)勢，促進(jìn)資源和資本結合，實(shí)現企業(yè)投資環(huán)境改善，環(huán)境改善提升資源價(jià)值，資源溢價(jià)反哺環(huán)境建設的良性循環(huán)，打通了資源變資產(chǎn)，資產(chǎn)變資本的生態(tài)價(jià)值轉換路徑。

 

（二）云南滇中新區小哨國際新城

 

云南滇中新區小哨國際新城水生態(tài)環(huán)境建設及綜合開(kāi)發(fā)利用EOD項目及配套基礎設施建設項目，項目總投資為83億元。項目建設地點(diǎn)位于昆明市區東北角的小哨片區，距離主城區36公里，靠近長(cháng)水國際機場(chǎng)，緊鄰小龍高速、昆嵩高速，國道G320穿境而過(guò)。項目實(shí)施范圍為干溝河、花莊河、花莊河水庫、八家村水庫河道沿岸剛性綠線(xiàn)和城市藍線(xiàn)范圍以及04組團。

 

具體包括以下建設內容：

 

1、EOD項目：1）水生態(tài)環(huán)境治理工程。2）云藥產(chǎn)業(yè)園建設工程。3）4號路建設工程。

 

2、配套基礎設施建設：1）2、3、5號路建設工程 2）縱一、縱二、縱三路北延長(cháng)線(xiàn)建設工程。

 

項目招標范圍為負責云南滇中新區小哨國際新城水生態(tài)環(huán)境建設及綜合開(kāi)發(fā)利用EOD項目及配套基礎設施建設項目投資、融資、建設、運營(yíng)維護和移交的社會(huì )投資人，項目資金來(lái)源為政府投資（含專(zhuān)項債）+企業(yè)自籌+市場(chǎng)化融資。項目主要采用EOD模式組織運作，實(shí)施“三河兩庫”水生態(tài)綜合治理與環(huán)境修復工程，補齊生態(tài)環(huán)境短板，同時(shí)規劃生態(tài)友好型的、有助于水生態(tài)環(huán)境持續改善的生物醫藥種植與加工產(chǎn)業(yè)作為反哺產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境治理有效融合，從而實(shí)現生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。