交通運輸部關(guān)于印發(fā)《公路工程施工分包管理辦法》的通知
交公路規〔2024〕2號

各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團交通運輸廳（局、委）：
現將修訂后的《公路工程施工分包管理辦法》印發(fā)給你們，請嚴格遵照執行。

交通運輸部

2024年2月18日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

公路工程施工分包管理辦法

 

第一章 總 ?則

第一條 ?為規范公路工程施工分包活動(dòng)，加強公路建設市場(chǎng)管理，保證工程質(zhì)量，保障施工安全，根據《中華人民共和國公路法》《中華人民共和國招標投標法》《建設工程質(zhì)量管理條例》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律、法規，結合公路工程建設實(shí)際情況，制定本辦法。
第二條 ?在中華人民共和國境內從事新建、改（擴）建的公路工程施工分包活動(dòng)，適用本辦法。公路工程養護項目施工分包管理規定另行制定。
第三條 ?鼓勵公路工程進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化施工分包，但必須依法進(jìn)行。承包人可依法進(jìn)行勞務(wù)合作，但禁止以勞務(wù)合作的名義進(jìn)行施工分包。

 

第二章 管理職責

第四條 ?國務(wù)院交通運輸主管部門(mén)負責制定全國公路工程施工分包管理的制度規定，對省級人民政府交通運輸主管部門(mén)的公路工程施工分包管理行為進(jìn)行指導和監督檢查。
第五條 ?省級人民政府交通運輸主管部門(mén)負責本行政區域內公路工程施工分包活動(dòng)的監督與管理工作；制定本行政區域公路工程施工分包管理的實(shí)施細則、分包合同和勞務(wù)合作合同的示范格式文本等。
第六條 ?發(fā)包人應當按照本辦法規定和合同約定加強對施工分包活動(dòng)的管理，建立健全本項目分包管理制度，負責對分包的合同簽訂與履行、質(zhì)量與安全管理、計量支付等活動(dòng)監督檢查，并建立臺賬，及時(shí)制止承包人的轉包或違法分包行為。
第七條 ?除承包人設定的現場(chǎng)管理機構外，分包人也應當分別設立現場(chǎng)管理機構，對所承包或者分包工程的施工活動(dòng)實(shí)施管理。
現場(chǎng)管理機構應當具有與承包或者分包工程的規模、技術(shù)復雜程度相適應的技術(shù)、經(jīng)濟管理人員，其中項目負責人和技術(shù)、財務(wù)、計量、質(zhì)量、安全等主要管理人員必須是本單位人員。

 

第三章 分包條件

第八條 ?承包人按照合同約定或者經(jīng)發(fā)包人書(shū)面同意，可以將中標項目中負面清單以外的部分單位工程、分部工程或者分項工程分包給滿(mǎn)足相應條件的其他專(zhuān)業(yè)施工單位完成。其中，單位工程設有資質(zhì)要求的，單位工程及所含分部工程、分項工程的分包人應當具備國家規定的相應專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)條件；其他單位工程及所含分部工程、分項工程的分包人應當具備的條件由發(fā)包人根據工程實(shí)際情況確定，但不得違反法律法規等相關(guān)規定。
發(fā)包人不得在招標文件中設置對分包的歧視性條款。
第九條 公路工程施工分包負面清單所列主體和關(guān)鍵性工作不得進(jìn)行施工分包，負面清單由國務(wù)院交通運輸主管部門(mén)另行制定發(fā)布并動(dòng)態(tài)更新。省級人民政府交通運輸主管部門(mén)可根據本行政區域內公路工程建設實(shí)際情況對負面清單內容進(jìn)行增補，增補后的負面清單應及時(shí)報國務(wù)院交通運輸主管部門(mén)。
分包人不得將承接的分包工程再進(jìn)行分包和轉包，但可將勞務(wù)作業(yè)分包給具有施工勞務(wù)資質(zhì)的勞務(wù)合作企業(yè)。
第十條 ?分包人應當具備如下條件：
（一）具有經(jīng)依法登記的法人資格；
（二）具有從事類(lèi)似工程經(jīng)驗的管理與技術(shù)人員；
（三）具有（自有或租賃）分包工程所需的施工設備和輔助設施；
（四）單位工程設有資質(zhì)要求的，單位工程及所含分部工程、分項工程的分包人應當具備國家規定的相應專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)條件。

 

第四章 合同管理

第十一條 ?承包人有權依據承包合同自主選擇符合條件的分包人。任何單位和個(gè)人不得違規指定分包。
第十二條 ?承包人和分包人可參照交通運輸主管部門(mén)制定的示范格式文本依法簽訂分包合同，并履行合同約定的義務(wù)。分包合同必須遵循承包合同的各項原則，滿(mǎn)足承包合同中的質(zhì)量、安全、進(jìn)度、環(huán)保、農民工工資管理以及其他技術(shù)、經(jīng)濟等要求。承包人應在分包工程實(shí)施前，將經(jīng)監理人審查同意后的分包合同內容報發(fā)包人書(shū)面同意，監理人、發(fā)包人應及時(shí)認真審查分包合同內容。
第十三條 ?承包人應當建立健全相關(guān)分包管理制度和臺賬，對分包工程的質(zhì)量、安全、進(jìn)度、資金使用和分包人的行為等實(shí)施全過(guò)程管理，按照本辦法規定和合同約定對分包工程的實(shí)施向發(fā)包人負責，并承擔賠償責任。分包合同不免除承包合同中規定的承包人的責任或者義務(wù)。
第十四條 ?分包人應當自行編制分包工程的施工方案，經(jīng)承包人審查同意后報監理人書(shū)面同意。分包人應當依據分包合同的約定，自行組織分包工程的施工，并對分包工程的質(zhì)量、安全和進(jìn)度等實(shí)施有效控制。分包人對其分包的工程向承包人負責，并就所分包的工程向發(fā)包人承擔連帶責任。

 

第五章 行為管理

第十五條 ?禁止將承包的公路工程進(jìn)行轉包。
有下列情形之一的，屬于轉包：
（一）承包人將承包的全部工程發(fā)包給他人的（包括母公司承接公路工程后將所承接全部工程交由具有獨立法人資格的子公司施工的情形）；
（二）承包人將承包的全部工程肢解后以分包的名義分別發(fā)包給他人的；
（三）合同明確約定由承包人負責采購的主要建筑材料、構配件及工程設備或租賃的施工機械設備，全部由其他單位或個(gè)人采購、租賃，或承包人不能提供有關(guān)采購、租賃合同及發(fā)票等證明，又不能進(jìn)行合理解釋并提供相應證明的；
（四）承包人未在施工現場(chǎng)設立現場(chǎng)管理機構和派駐相應人員對全部工程的施工活動(dòng)實(shí)施有效管理，或者派駐的項目負責人和其他主要管理人員中一人及以上與承包人沒(méi)有訂立勞動(dòng)合同且沒(méi)有建立勞動(dòng)工資和社會(huì )養老保險關(guān)系，或者派駐的項目負責人未對全部工程的施工活動(dòng)進(jìn)行組織管理，又不能進(jìn)行合理解釋并提供相應證明的；
（五）勞務(wù)合作企業(yè)承包的范圍是承包人承包的全部工程，勞務(wù)合作企業(yè)計取的是除上繳給承包人“管理費”之外的全部工程價(jià)款的；
（六）承包人通過(guò)采取合作、聯(lián)營(yíng)、個(gè)人承包等形式或名義，直接或變相將其承包的全部工程轉給他人的；
（七）施工分包發(fā)包單位不是承包人且不屬于違法分包的；
（八）發(fā)包人與承包人之間沒(méi)有工程款收付關(guān)系，或者承包人收到款項扣除“管理費”后將剩余全部款項轉撥給其他單位或個(gè)人的；
（九）兩個(gè)以上的單位組成聯(lián)合體承包人，在聯(lián)合體分工協(xié)議中約定或者在項目實(shí)際實(shí)施過(guò)程中，聯(lián)合體一方不進(jìn)行施工也未對施工活動(dòng)進(jìn)行組織管理的，并且向聯(lián)合體其他方收取“管理費”或者其他類(lèi)似費用的，視為聯(lián)合體一方將承包的工程轉包給聯(lián)合體其他方；
（十）法律、法規規定的其他轉包行為。
第十六條 禁止下列公路工程違法分包行為：
（一）承包人將工程分包給個(gè)人或者不具備相應條件企業(yè)的；
（二）承包人將公路工程施工分包負面清單所列主體和關(guān)鍵性工作分包的；
（三）承包人將合同文件中明確不得分包的工程（后期報經(jīng)發(fā)包人書(shū)面同意的除外）進(jìn)行分包的；
（四）分包人以他人名義承攬分包工程的；
（五）以勞務(wù)合作名義進(jìn)行施工分包的；
（六）分包人將分包工程再進(jìn)行分包的；
（七）法律、法規規定的其他違法分包行為。
有下列情形之一的，視為施工分包違法：
（一）分包合同內容未經(jīng)監理人審查或者未報發(fā)包人書(shū)面同意的；
（二）承包人未與分包人依法簽訂分包合同或者分包合同未遵循承包合同的各項原則，不滿(mǎn)足承包合同中相應要求的；
（三）承包人（分包人）未在施工現場(chǎng)設立現場(chǎng)管理機構和派駐相應人員對分包工程的施工活動(dòng)實(shí)施有效管理的；
（四）法律、法規規定的其他情形。
第十七條 ?有下列行為之一的，屬第十六條規定的以勞務(wù)合作名義進(jìn)行施工分包:
（一）勞務(wù)合作企業(yè)除計取勞務(wù)作業(yè)費用外，還計取主要建筑材料款；
（二）承包人(分包人)未對其發(fā)包的勞務(wù)作業(yè)進(jìn)行技術(shù)、質(zhì)量、安全等指導培訓和有效管理，由勞務(wù)合作企業(yè)自行負責施工方案編制以及相關(guān)試驗檢測、工程控制測量、工程檔案資料編制、質(zhì)量安全管理等組織實(shí)施工作；
（三）法律、法規規定的其他以勞務(wù)合作名義進(jìn)行施工分包的行為。
第十八條 ?交通運輸主管部門(mén)、發(fā)包人應當建立承包人和分包人信用管理臺賬，及時(shí)、客觀(guān)、公正地對承包人和分包人進(jìn)行信用評價(jià)。
第十九條 ?發(fā)包人應當在招標文件中明確統一采購的主要材料及構、配件等的采購方式。
第二十條 ?承包人與分包人應當依法納稅。承包人因為稅收抵扣向發(fā)包人申請出具相關(guān)手續的，發(fā)包人應當予以辦理。
第二十一條 ?分包人有權與承包人共同享有分包工程業(yè)績(jì)。分包人業(yè)績(jì)證明由承包人與發(fā)包人共同出具。
分包人以分包業(yè)績(jì)證明承接工程的，發(fā)包人應當予以認可。分包人以分包業(yè)績(jì)證明申報資質(zhì)的，相關(guān)交通運輸主管部門(mén)應當予以認可。
勞務(wù)合作不屬于施工分包。勞務(wù)合作企業(yè)以分包人名義申請施工分包業(yè)績(jì)證明的，承包人與發(fā)包人不得出具。

 

第六章 附 ?則

第二十二條 ?發(fā)包人、承包人或者分包人違反本辦法有關(guān)條款規定的，依照有關(guān)法律、行政法規、部門(mén)規章的規定執行。
第二十三條 ?本辦法所稱(chēng)施工分包，是指承包人將其所承包工程中的部分單位工程、分部工程或者分項工程發(fā)包給其他專(zhuān)業(yè)施工企業(yè)，整體結算，由分包人自行編制施工方案和組織完成全部施工作業(yè)并能獨立控制分包工程質(zhì)量、施工進(jìn)度、生產(chǎn)安全等的施工活動(dòng)。本辦法所稱(chēng)發(fā)包人，是指公路工程建設的項目法人或者受其委托的建設管理單位。本辦法所稱(chēng)監理人，是指受發(fā)包人委托對發(fā)包工程實(shí)施監理的法人或者其他組織。本辦法所稱(chēng)承包人，是指由發(fā)包人通過(guò)招標等形式確定，并與發(fā)包人簽署正式合同的施工總承包企業(yè)。本辦法所稱(chēng)分包人，是指從承包人處分包部分單位工程、分部工程或者分項工程的專(zhuān)業(yè)施工企業(yè)。本辦法所稱(chēng)本單位人員，是指本單位與其簽訂了合法的勞動(dòng)合同，并為其辦理了人事、工資及社會(huì )保險關(guān)系的人員。本辦法所稱(chēng)單位工程、分部工程、分項工程的劃分依據公路工程質(zhì)量檢驗評定標準確定。
第二十四條  除施工分包以外，承包人（分包人）與他人合作完成的其他以勞務(wù)活動(dòng)為主，由勞務(wù)企業(yè)提供勞務(wù)作業(yè)人員及所需機具（不限制規模），由承包人（分包人）負責施工方案編制和組織實(shí)施并統一控制工程質(zhì)量、施工進(jìn)度、主要材料采購、生產(chǎn)安全等的施工活動(dòng)統稱(chēng)為勞務(wù)合作。
第二十五條 ?承包人（分包人）應當按照合同約定對勞務(wù)合作企業(yè)的勞務(wù)作業(yè)人員進(jìn)行管理。勞務(wù)作業(yè)人員應當經(jīng)培訓后上崗，特殊工種人員應持證上崗。
第二十六條 ?本辦法由交通運輸部負責解釋。
第二十七條 ?本辦法自發(fā)布之日起施行。《交通運輸部關(guān)于修訂〈公路工程施工分包管理辦法〉的通知》（交公路規〔2021〕5號）同時(shí)廢止。
抄送：中央紀委國家監委駐交通運輸部紀檢監察組，審計署交通運輸審計局。

交通運輸部辦公廳關(guān)于印發(fā)《公路工程施工分包負面清單（2024年版）》的通知
交辦公路〔2024〕6號

各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團交通運輸廳（局、委）：
為落實(shí)《公路工程施工分包管理辦法》等有關(guān)規定，經(jīng)交通運輸部同意，現將《公路工程施工分包負面清單（2024年版）》印發(fā)給你們，請認真抓好落實(shí)。

交通運輸部辦公廳

2024年2月20日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

公路工程施工分包負面清單（2024年版）

以下主體和關(guān)鍵性工作不得進(jìn)行施工分包：
一、橋梁工程
（一）高度≥20米的水中沉井基礎。
（二）水深≥10米的圍堰工程（鋼結構制作和運輸除外）。
（三）具有下列情形之一的梁式橋上部承重結構（鋼結構制作和運輸除外）：
1.高度≥20米落地式支撐架施工的現澆梁；
2.附著(zhù)式支撐架施工的現澆梁；
3.節段重量≥200噸或長(cháng)度≥4.5米懸臂施工的現澆梁；
4.跨度≥55米移動(dòng)模架施工的現澆梁；
5.節段重量≥200噸或長(cháng)度≥4.5米懸拼工法施工的裝配式節段梁；
6.整孔預制安裝的預制梁（外購梁預制、運輸除外）；
7.單體自重≥200噸的裝配式梁；
8.頂推系統支撐跨度≥55米施工的上部承重結構；
9.上跨既有一級及以上公路、主干路及以上城市道路、鐵路的上部承重結構。
（四）單孔跨徑≥1000米懸索橋、單孔跨徑≥600米斜拉橋、單孔跨徑≥400米拱橋的上部承重結構（鋼結構制作和運輸除外）。
二、隧道工程
（一）沉管工法施工的水中隧道的預制安裝（基槽開(kāi)挖、回填、浮運除外）。
（二）盾構法、TBM工法施工的隧道（管片預制、運輸除外）。
（三）高瓦斯隧道（瓦斯抽排、爆破、二襯、出碴運輸除外）。
（四）長(cháng)度超過(guò)3千米，且與下列情形之一并存的隧道：
1.深埋富水；
2.巖溶強發(fā)育地段；
3.V級及以上圍巖且開(kāi)挖斷面≥150平方米（爆破、二襯、出碴運輸除外）。
（五）非無(wú)軌運輸出碴隧道斜井，直徑≥5米且深度≥300米的隧道豎井（爆破除外）。
（六）下穿既有一級及以上公路、主干路及以上城市道路、鐵路、江河湖海，且長(cháng)度≥50米的隧道工程（爆破、二襯、出碴運輸除外）。
三、路基和路面工程
涉及大型滑坡、泥石流、凍土等不良地質(zhì)和特殊性巖土處治工程，大型支擋防護工程，特殊高填深挖路基，有特殊技術(shù)要求的路面工程，橋面（隧道）鋪裝工程等，是否增補納入負面清單，由省級交通運輸主管部門(mén)根據本行政區域內公路工程建設實(shí)際情況自行確定。
抄送：中央紀委國家監委駐交通運輸部紀檢監察組，審計署交通運輸審計局。