國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮老舊小區改造工作的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），強調城鎮老舊小區改造是重大民生工程和發(fā)展工程，對滿(mǎn)足人民群眾美好生活需要、推動(dòng)惠民生擴內需、推進(jìn)城市更新和開(kāi)發(fā)建設方式轉型、促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。

  《意見(jiàn)》強調，要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，大力改造提升城鎮老舊小區，改善居民居住條件，推動(dòng)構建“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的社區治理體系，讓人民群眾生活更方便、更舒心、更美好。

  《意見(jiàn)》明確，2020年新開(kāi)工改造城鎮老舊小區3.9萬(wàn)個(gè)，涉及居民近700萬(wàn)戶(hù)；到2022年，基本形成城鎮老舊小區改造制度框架、政策體系和工作機制；到“十四五”期末，結合各地實(shí)際，力爭基本完成2000年年底前建成需改造城鎮老舊小區改造任務(wù)。

  《意見(jiàn)》要求，明確城鎮老舊小區改造任務(wù)，重點(diǎn)改造2000年年底前建成的老舊小區。改造內容可分為基礎類(lèi)、完善類(lèi)、提升類(lèi)3類(lèi)，各地因地制宜確定改造內容清單、標準和支持政策。科學(xué)編制城鎮老舊小區改造規劃和年度改造計劃。養老、衛生、托育等有關(guān)方面涉及城鎮老舊小區的各類(lèi)設施增設或改造計劃以及專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位的相關(guān)管線(xiàn)改造計劃，應主動(dòng)與城鎮老舊小區改造規劃、計劃有效對接，同步推進(jìn)實(shí)施。

  《意見(jiàn)》提出，建立健全政府統籌、條塊協(xié)作、各部門(mén)齊抓共管的專(zhuān)門(mén)工作機制。利用“互聯(lián)網(wǎng)﹢共建共治共享”等線(xiàn)上線(xiàn)下手段，開(kāi)展小區黨組織引領(lǐng)的多種形式基層協(xié)商，主動(dòng)了解居民訴求，促進(jìn)居民形成共識。明確項目實(shí)施主體，推進(jìn)項目有序實(shí)施，完善小區長(cháng)效管理機制。

  《意見(jiàn)》要求，建立改造資金政府與居民、社會(huì )力量合理共擔機制。按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)出資”原則，積極推動(dòng)居民出資參與改造，可通過(guò)直接出資、使用（補建、續籌）住宅專(zhuān)項維修資金、讓渡小區公共收益等方式落實(shí)。加大政府支持力度，將城鎮老舊小區改造納入保障性安居工程，中央給予資金補助。支持各地通過(guò)發(fā)行地方政府專(zhuān)項債券籌措改造資金。支持城鎮老舊小區改造規模化實(shí)施運營(yíng)主體采取市場(chǎng)化方式，運用公司信用類(lèi)債券、項目收益票據等進(jìn)行債券融資，但不得承擔政府融資職能，杜絕新增地方隱性債務(wù)。商業(yè)銀行依法合規對實(shí)施城鎮老舊小區改造的企業(yè)和項目提供信貸支持。通過(guò)政府采購、新增設施有償使用、落實(shí)資產(chǎn)權益等方式，吸引各類(lèi)專(zhuān)業(yè)機構等社會(huì )力量，投資參與各類(lèi)需改造設施的設計、改造、運營(yíng)。落實(shí)稅費減免政策。

  《意見(jiàn)》要求，精簡(jiǎn)城鎮老舊小區改造工程審批事項和環(huán)節，構建快速審批流程，積極推行網(wǎng)上審批，提高項目審批效率。完善適應改造需要的標準體系。推進(jìn)相鄰小區及周邊地區聯(lián)動(dòng)改造，加強服務(wù)設施、公共空間共建共享。加強既有用地集約混合利用。

  《意見(jiàn)》強調，住房和城鄉建設部要切實(shí)擔負起城鎮老舊小區改造工作的組織協(xié)調和督促指導責任。省級人民政府對本地區城鎮老舊小區改造工作負總責，要加強統籌指導，落實(shí)市、縣人民政府責任，確保工作有序推進(jìn)。做好宣傳引導，形成社會(huì )支持、群眾積極參與的濃厚氛圍。

摘自 《中國建設報》 2020.07.21 部宣