2019年8月，國家發(fā)展改革委等八部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《工程項目招投標領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項整治工作方案》(發(fā)改辦法規 〔2019〕862號)。該工作方案明確，不得在招標文件中“設定企業(yè)股東背景、年平均承接項目數量或者金額、從業(yè)人員、納稅額、營(yíng)業(yè)場(chǎng)所面積等規模條件”。請問(wèn)招標文件中對投標單位提出業(yè)績(jì)和人員資格要求，是否違背這一規定？

解讀：《招標投標法》第十八條規定：“招標人可以根據招標項目本身的要求，在招標公告或者投標邀請書(shū)中，要求潛在投標人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績(jì)情況，并對潛在投標人進(jìn)行資格審查；國家對投標人的資格條件有規定的，依照其規定。依據這一規定，招標人可以在招標文件中對潛在投標人提出業(yè)績(jì)要求。需要注意的是：根據《招標投標法實(shí)施條例》第三十二條的規定，依法必須進(jìn)行招標的項目，招標人不得以特定行政區域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jì)、獎項作為加分條件或者中標條件。

《工程項目招投標領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項整治工作方案》（發(fā)改辦法規(2019〕 862 號）規定，招標人不得在招標文件中 “設定企業(yè)股東背景、年平均承接項目數量或者金額、從業(yè)人員、納稅額、營(yíng)業(yè)場(chǎng)所面積等規模條件”。該規定意在禁止招標人通過(guò)設置規模條件對潛在投標人實(shí)行差別或歧視待遇，而非禁止招標人對潛在投標人提出相應業(yè)績(jì)要求。

 此外，現行相關(guān)法律對一些特殊工作崗位的從業(yè)資格有明確規定，如工程施工管理人員、工程造價(jià)人員必須取得相應資格方可從業(yè)。因此，《工程項目招投標領(lǐng)域蓇商環(huán)境專(zhuān)項整治工作方案》中的“從業(yè)人員”應當理解為“從業(yè)人數”，即《工程項目招投標領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項整治工作方案》并非是禁止對投標人從業(yè)人員的資格條件提出要求，而是禁止對從業(yè)人員的數量等涉及企業(yè)規模的條件提出要求。