省住房城鄉建設廳關(guān)于發(fā)布江蘇省房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包計價(jià)規則（試行）的公告
〔2020〕第27號
為深化建筑業(yè)改革，完善建設工程計價(jià)體系，指導我省房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包計價(jià)活動(dòng)，依據《住房城鄉建設部、國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法的通知》（建市規〔2019〕12號）和《江蘇省住房城鄉建設廳關(guān)于推進(jìn)房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇建規字〔2020〕5號）有關(guān)規定，我廳制定了《江蘇省房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包計價(jià)規則（試行）》，自發(fā)布之日起實(shí)施。
江蘇省住房和城鄉建設廳
2020年10月26日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
1. 適用范圍
1.1 本規則所稱(chēng)工程總承包，是指承包單位按照與建設單位簽訂的合同，對工程設計、采購、施工或者設計、施工等階段實(shí)行總承包，并對工程的質(zhì)量、安全、工期和造價(jià)等全面負責的工程建設組織方式。
1.2 本省行政區域內，國有資金占控股或者主導地位的房屋建筑和市政基礎設施項目，采用工程總承包方式的，其項目的項目清單和最高投標限價(jià)編制以及投標報價(jià)編制、合同價(jià)款確定與調整、價(jià)款結算等計價(jià)活動(dòng)適用本規則。
1.3 項目清單及最高投標限價(jià)根據項目特點(diǎn)和發(fā)包人要求，以初步設計概算為經(jīng)濟控制指標，按照本規則進(jìn)行編制。
1.4 工程總承包項目的發(fā)包人要求包括：目標、范圍、規模、功能、建設標準、技術(shù)標準、設計指標要點(diǎn)、質(zhì)量、安全、工期、檢驗試驗、主要材料設備的參數指標和品牌檔次、驗收和試運行以及風(fēng)險承擔等。
2. 費用項目組成
2.1 工程總承包費用項目組成如下：工程設計費、建安工程費、設備購置費、工程總承包其他費、暫列金額。
2.2 工程設計費包括編制方案設計文件、初步設計文件、施工圖設計文件、非標準設備設計文件、施工圖預算文件、竣工圖文件等服務(wù)所需的費用。
2.3 建安工程費包括完成建設項目發(fā)生的工程施工、驗收交付、質(zhì)量缺陷保修所需的費用。不包括應列入設備購置費的設備價(jià)值。
2.4 設備購置費包括為建設項目購置或者自制達到固定資產(chǎn)標準的各種國產(chǎn)或者進(jìn)口設備及備品備件、工具、器具、家具的購置費用。
2.5 工程總承包其他費包括工程總承包管理費、試運行服務(wù)費和其他費用。
（1）工程總承包管理費包括因工程總承包增加的工作人員工資及相關(guān)費用、辦公費、辦公場(chǎng)地租用費、差旅交通費、勞動(dòng)保護費、工具用具使用費、固定資產(chǎn)使用費、招募生產(chǎn)工人費、技術(shù)圖書(shū)資料費（含軟件）、業(yè)務(wù)招待費、施工現場(chǎng)津貼、竣工驗收費、保險費、稅金和其他管理性質(zhì)的費用等。不包括建安工程費中的管理費。
（2）試運行服務(wù)費用包括工程總承包企業(yè)派駐具有相應資格和經(jīng)驗的試運行指導人員，并提供所需要的其它臨時(shí)輔助設備、設施、工具和器具及相應的準備工作所發(fā)生的費用。
（3）其他費用：可以按三級編碼詳列。例如：
1）土地租用、占道及補償費
承包人在建設期間因需要而用于租用土地使用權或臨時(shí)占用道路而發(fā)生的費用以及用于土地復墾、植被或道路恢復等的費用。
2）臨時(shí)設施費
承包人用于未列入建安工程費的臨時(shí)水、電、路、訊、氣等工程和臨時(shí)倉庫、生活設施等建（構）筑物的建造、維修、拆除的攤銷(xiāo)或租賃費用，以及鐵路碼頭租賃等費用。
3）系統集成費
承包人用于系統集成等信息工程的費用（如網(wǎng)絡(luò )租賃、BIM、系統運行維護等）。
4）工程保險費
承包人在項目建設期內對建筑工程、安裝工程、機械設備和人身安全進(jìn)行投保而發(fā)生的費用。包括建設工程設計責任險、建筑安裝工程一切險、人身意外傷害險等，不包括已列入建安工程費中的施工企業(yè)的人員、財產(chǎn)、車(chē)輛保險費。
2.6 發(fā)包人為項目預備的用于項目建設期內不可預見(jiàn)的費用按暫列金額計列。
3. 清單、最高投標限價(jià)和投標報價(jià)編制
3.1 工程總承包項目清單和最高投標限價(jià)依據經(jīng)批準的建設規模、建設標準、功能要求以及發(fā)包人要求，可以參照本辦法附件1編制。
3.2 項目清單和最高投標限價(jià)編制的依據：
（1）項目的建設規模、建設標準、功能要求以及發(fā)包人要求；
（2）經(jīng)批準的項目可行性研究報告、方案設計或初步設計文件；
（3）擬定的招標文件；
（4）與建設項目相關(guān)的標準、規范及相關(guān)技術(shù)資料；
（5）項目現場(chǎng)情況、工程特點(diǎn)；
（6） 類(lèi)似工程經(jīng)驗數據；
（7）建設主管部門(mén)頒發(fā)的估算、概算計價(jià)辦法；
（8）其他的相關(guān)資料。
3.3 工程設計費清單依據發(fā)包內容列項，最高投標限價(jià)依據發(fā)包內容和工程特點(diǎn)，參照類(lèi)似工程經(jīng)驗數據計列。
3.4 項目在完成投資決策審批后發(fā)包的，建安工程費清單和最高投標限價(jià)按照現行的投資估算方法計列；在初步設計后發(fā)包的，建安工程費清單和最高投標限價(jià)按照現行的設計概算方法計列，或參照類(lèi)似項目并考慮造價(jià)指數計列。
發(fā)包人可以在建安工程費清單中提出承包人供應材料、工程設備的技術(shù)標準和質(zhì)量要求。
3.5 設備購置費清單和最高投標限價(jià)依據擬建工程的實(shí)際需求按市場(chǎng)價(jià)格計列。
3.6 總承包其他費清單和最高投標限價(jià)依據建設項目在發(fā)包不同階段的要求和工作范圍，參照類(lèi)似工程經(jīng)驗數據、工程所在地相關(guān)規定和市場(chǎng)價(jià)格計列。
3.7 暫列金額依據不同階段的發(fā)包內容，參照現行的投資估算或設計概算相關(guān)規定計列。暫列金額的設定比例一般為工程設計費、建安工程費、設備購置費三項之和的5%至15%，不宜高于15%。
3.8 工程總承包投標價(jià)格依據招標文件和發(fā)包人提供的工程總承包項目清單、設計文件、發(fā)包人要求進(jìn)行編制。投標價(jià)格中的工程設計費、建安工程費、設備購置費、總承包其他費原則上不高于工程總承包最高投標限價(jià)中對應部分的費用。
招標文件中未列出具體設備規格型號或數量的，可以由投標人在滿(mǎn)足招標要求的情況下自主列項，同時(shí)注明所報設備的規格型號和數量。
4. 合同價(jià)款調整和結算
4.1 企業(yè)投資的工程總承包項目宜采用總價(jià)合同；政府投資的工程總承包項目應當合理確定合同價(jià)格形式，包括總價(jià)合同、單價(jià)合同、其他合同價(jià)格形式。
4.2 采用總價(jià)合同的工程總承包項目，除合同約定可以調整的情況外，合同價(jià)款一般不予調整；采用單價(jià)合同的工程總承包項目，項目清單工程量可以調整，項目清單單價(jià)除合同約定可以調整的情況外一般不予調整。關(guān)于計量支付、合同價(jià)款調整的計價(jià)方法由發(fā)承包雙方在工程總承包合同中約定。
4.3 項目實(shí)施期間的費用由發(fā)承包雙方按工程總承包合同的約定嚴格控制。根據項目費用計劃、工程進(jìn)度及工程變更情況，采用檢查、比較、分析、糾偏等方法和措施，將項目費用控制在項目批準的概算范圍內。
4.4 工程總承包合同中由發(fā)承包雙方約定合理的風(fēng)險分擔條款。發(fā)包人承擔的主要風(fēng)險一般包括：
（1）發(fā)包人提出的建設范圍、建設規模、建設標準、功能需求、工期或者質(zhì)量要求的調整；
（2） 主要工程材料、設備、人工價(jià)格和基準期價(jià)格相比，波動(dòng)幅度超過(guò)合同約定幅度的部分；
（3）因國家法律法規政策變化引起的合同價(jià)格的變化；
（4）不可預見(jiàn)的地質(zhì)條件造成的工程費用和工期的變化；
（5）不可抗力所造成的工程費用和工期的變化。
4.5 屬于發(fā)包人承擔的風(fēng)險造成合同價(jià)款調整時(shí)，按照合同約定的計價(jià)方法調整執行；合同中無(wú)相關(guān)約定時(shí)，費用可以參照下列方法確定：
（1）工程調整部分的工程設計費可以按原投標工程設計費折算成費率或單價(jià)，按投標費率或單價(jià)計算；
（2）工程調整部分的建安工程費可以按現行計價(jià)規定方法計算，同時(shí)考慮讓利幅度。建安工程費調整額在簽約合同價(jià)中建安工程費15%以?xún)葧r(shí)，讓利幅度可以按簽約合同價(jià)中建安工程費相對于最高投標限價(jià)中建安工程費的讓利幅度計算；建安工程費調整額超過(guò)簽約合同價(jià)中建安工程費15%以上時(shí)，讓利幅度由雙方當事人協(xié)商解決；
（3）工程調整部分的設備購置費按經(jīng)發(fā)包人和承包人確認后的設備購置價(jià)格計入；
（4）工程調整部分的總承包其他費可以對應中標費率或者參照行業(yè)收費標準計算。
4.6 暫列金額由發(fā)包人掌握使用。發(fā)包人按照合同約定支付后，暫列金額如有余額歸發(fā)包人所有。
5. 附則
5.1 非國有資金占控股或者主導地位的房屋建筑和市政基礎設施項目，其工程總承包計價(jià)費用組成及表格格式可以參照本規則執行。
附件：1.工程總承包項目清單及計價(jià)參考表式
2.類(lèi)似工程經(jīng)驗數據要求、特殊項目計價(jià)辦法
附件1
工程總承包項目清單及計價(jià)參考表式
一、清單編碼設置
1.一級編碼。
如表1，包含：01工程設計費；02建安工程費；03設備購置費；04總承包其他費；05暫列金額。
2.二級編碼。
在一級編碼下分設：如表2，一級編碼01工程設計費下設二級編碼0101方案設計費、0102初步設計費等；如表4，一級編碼03設備購置費下設二級編碼0301設備、0302備品備件等；如表5，一級編碼04工程總承包費下設二級編碼0401工程總承包管理費、0402試運行服務(wù)費、0403其他費用等。
3.三級編碼。
根據編制需要，可以在二級編碼下繼續下設三級編碼。
二、建安工程費編碼設置
（一）經(jīng)核準、備案或投資決策審批后發(fā)包的項目
1.房屋建筑工程
（1）二級編碼兩位數。
按單項工程序號分列，同類(lèi)型單項工程可以合并，總圖工程、大型土石方、樁基礎、地基處理和支護工程、建筑主體結構、精裝修、鋼結構工程等宜分列。
（2）三級編碼兩位數。
項目清單編制人自行設置。例如：建筑主體結構將地上部分、地下室、粗裝修工程分列；精裝修工程將外墻裝飾工程、不同功能區的室內裝飾工程分列；安裝工程按電氣、給排水、暖通、消防、智能化、電梯等不同專(zhuān)業(yè)類(lèi)別分列；總圖工程按硬質(zhì)景觀(guān)、綠化、室外道路及排水等分列。
2.市政工程
（1）二級編碼兩位數。
可以按道路工程、橋梁工程、防洪工程、隧道工程、排水泵站工程、污水處理廠(chǎng)工程、取水和凈水廠(chǎng)工程、綜合管廊工程、園林景觀(guān)工程、環(huán)境衛生工程等分列。
（2）三級編碼兩位數。
由項目清單編制人自行設置。
（二）初步設計完成后發(fā)包的項目
1.二級編碼設置辦法同可研、方案設計完成后發(fā)包的項目。
2.三級編碼可以參照現行工程量清單計算規范的前6位編碼計列。
表1 工程總承包費用匯總表
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序號 |
項目名稱(chēng) |
金額（元） |
備注 |
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01 |
工程設計費 |
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02 |
建安工程費 |
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03 |
設備購置費 |
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04 |
工程總承包其他費 |
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05 |
暫列金額 |
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合計 |
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注：以上費用均為全費用價(jià)格（包含規費和稅金）。
表2 工程設計費
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序號 |
項目名稱(chēng) |
工作內容 |
金額（元） |
備注 |
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01 |
工程設計費 |
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0101 |
方案設計費 |
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0102 |
初步設計費 |
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0103 |
施工圖設計費 |
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0104 |
非標準設備設計費 |
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0105 |
施工圖預算編制費 |
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0106 |
竣工圖編制費 |
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0107 |
其他設計費 |
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注：1.以上費用均為全費用價(jià)格。
2.投標人認為需要增加有關(guān)工程設計費用的，在“其他工程設計費”下面列明該項目的名稱(chēng)及金額（一切在報價(jià)時(shí)未報價(jià)的項目均被視為已包括在報價(jià)金額內）。
表3 建安工程費
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序號 |
項目名稱(chēng) |
工作內容 |
單位 |
數量 |
單價(jià)（元） |
合價(jià)（元） |
備注 |
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02 |
建安工程費 |
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0201 |
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0202 |
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0203 |
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0204 |
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0205 |
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... |
其他 |
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注：1.以上單價(jià)為全費用價(jià)格。
2.投標人認為需要增加項目的，在“其他”下面列明該項目的名稱(chēng)、內容及金額（一切在報價(jià)時(shí)未報價(jià)的項目均被視為已包括在報價(jià)金額內）。
表4 設備購置費
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序號 |
設備名稱(chēng) |
品牌 |
技術(shù)參數、規格型號 |
單位 |
數量 |
單價(jià)（元） |
合價(jià)（元） |
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03 |
設備購置費 |
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0301 |
設備 |
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0301001 |
設備1 |
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0301002 |
設備2 |
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... |
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0302 |
備品備件 |
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0302001 |
備品備件1 |
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0302002 |
備品備件2 |
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... |
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... |
其他 |
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合計費用 |
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注：1.以上費用為設備運抵并卸貨至項目現場(chǎng)的全費用價(jià)格，如包含安裝需另外注明。
2.發(fā)包人可以根據項目實(shí)際情況計列設備項目清單。
3.招標文件未列出具體設備（包括規格、型號、數量）的，投標文件可以在滿(mǎn)足招標要求的情況下自主列項，但在投標報價(jià)文件中應注明所報設備及備品備件的規格、型號、技術(shù)參數、數量。
表5 工程總承包其他費、暫列金額
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序號 |
項目名稱(chēng) |
計算方法 |
金額（元） |
備注 |
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04 |
工程總承包其他費 |
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0401 |
工程總承包管理費 |
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0402 |
試運行服務(wù)費用 |
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0403 |
其他費用 |
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... |
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05 |
暫列金額 |
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注：1.以上費用為全費用價(jià)格。工程總承包其他費僅為承包人為完成項目建設所需費用，不包含建設單位為本項目所需支出的同名稱(chēng)的費用。
2.工程總承包其他費中投標人認為需要增加的有關(guān)項目，在“其他”下面列明該項目的名稱(chēng)及金額，計入報價(jià)（一切在報價(jià)時(shí)未報價(jià)的項目均被視為已包括在報價(jià)金額內）。
附件2
類(lèi)似工程經(jīng)驗數據要求、特殊項目計價(jià)辦法
一、類(lèi)似工程經(jīng)驗數據要求
編制最高投標限價(jià)采用類(lèi)似工程經(jīng)驗數據時(shí)：
1.編制單位參考的類(lèi)似工程經(jīng)驗數據應是真實(shí)存在的、來(lái)源具有可追溯性。
2.應用類(lèi)似工程經(jīng)驗數據調整的工程計價(jià)文件需作為最高投標限價(jià)的必要附件，并在最高投標限價(jià)報告中列明主要調整內容、調整方法、調整依據等。
二、特殊項目的計價(jià)辦法
因結構形式、新材料、新工藝等特殊情況，類(lèi)似工程少、可供參考的經(jīng)驗數據可信度不足時(shí)，可以采用如下辦法進(jìn)行計價(jià)管理。
最高投標限價(jià)編制可以采用指標估算法、系數法、生產(chǎn)能力指數法等。施工階段價(jià)格控制可以采用施工圖預算法進(jìn)行投資偏差糾正。結算價(jià)款確定可以采用合同約定的計價(jià)辦法進(jìn)行核對，當核對結果偏差超出約定范圍時(shí)，經(jīng)專(zhuān)家論證，可以按約定調整結算價(jià)款。