剛剛，江蘇省委省人民政府正式印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大的若干措施》。本次《若干措施》的制定出臺，聚焦民營(yíng)企業(yè)。在具體內容上，提出4個(gè)方面20條具體舉措。

其中，《若干措施》明確，要破除招標投標壁壘，提出7個(gè)“不準”措施，即除法律、法規和國家另有規定外，在招投標過(guò)程中：

①不準限定投標人的所有制形式、組織形式或者股權結構；

②不準設定與招標項目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應或者與合同履行無(wú)關(guān)的資格、技術(shù)、注冊資本金、商務(wù)條件；

③不準設置或者變相設置與業(yè)務(wù)能力無(wú)關(guān)的規模、成立年限、銀行授信證明和明顯超過(guò)項目要求的業(yè)績(jì)要求等門(mén)檻限制潛在投標人；

④不準以戰略合作協(xié)議、招商引資協(xié)議、合作意向書(shū)、框架協(xié)議、備忘錄等方式給予不同所有制企業(yè)不同的市場(chǎng)地位；

⑤不準明示或者暗示評標專(zhuān)家對不同所有制投標人采取不同評價(jià)標準；

⑥不準對不同所有制投標人設置或者采用不同的信用評價(jià)指標；

⑦不準有其他違反法律、法規規定，限制或者排斥民營(yíng)企業(yè)參與投標的行為。

 

以下為原文：

中共江蘇省委江蘇省人民政府印發(fā)

關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大若干措施的通知

各市、縣（市、區）黨委和人民政府，省委各部委，省各委辦廳局，省各直屬單位：

《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大的若干措施》已經(jīng)省委、省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

中共江蘇省委

江蘇省人民政府

2024年1月5日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大的若干措施

為全面貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見(jiàn)》，進(jìn)一步促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟做大做優(yōu)做強，發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟在推進(jìn)中國式現代化江蘇新實(shí)踐中生力軍作用，結合我省實(shí)際制定如下措施。

一、提振發(fā)展信心，優(yōu)化服務(wù)水平

（一）拓展民間投資領(lǐng)域。嚴格執行全國統一的市場(chǎng)準入負面清單制度。進(jìn)一步支持民間資本進(jìn)入重點(diǎn)領(lǐng)域，出臺鼓勵民間投資進(jìn)入交通、水利、清潔能源、新型基礎設施、先進(jìn)制造業(yè)、農業(yè)農村、市政、環(huán)保、醫療、養老等重點(diǎn)領(lǐng)域細分行業(yè)指引指南。支持民間投資項目納入各級重大項目清單，建立省級年度民間投資重大項目清單。依托江蘇省投資項目在線(xiàn)審批監管平臺，建立常態(tài)化項目推介機制，定期發(fā)布國家重大工程和補短板項目清單、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈項目清單、特許經(jīng)營(yíng)項目清單。

（二）完善公平競爭機制。在政策支持上一視同仁，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)公平享受金融、財稅、科技等各方面普惠性政策。強化公平競爭審查剛性約束，規范投訴舉報處理、重大政策措施會(huì )審、政策措施抽查工作程序，完善違背市場(chǎng)公平競爭的典型案例歸集和通報制度。開(kāi)展濫用行政權力排除限制競爭執法，組織對涉嫌行政性壟斷政府主體進(jìn)行執法約談，制止濫用行政權力排除、限制競爭行為。未經(jīng)公平競爭不得授予經(jīng)營(yíng)者特許經(jīng)營(yíng)權。

（三）破除招標投標壁壘。除法律、法規和國家另有規定外，在招投標過(guò)程中不準限定投標人的所有制形式、組織形式或者股權結構，不準設定與招標項目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應或者與合同履行無(wú)關(guān)的資格、技術(shù)、注冊資本金、商務(wù)條件，不準設置或者變相設置與業(yè)務(wù)能力無(wú)關(guān)的規模、成立年限、銀行授信證明和明顯超過(guò)項目要求的業(yè)績(jì)要求等門(mén)檻限制潛在投標人，不準以戰略合作協(xié)議、招商引資協(xié)議、合作意向書(shū)、框架協(xié)議、備忘錄等方式給予不同所有制企業(yè)不同的市場(chǎng)地位，不準明示或者暗示評標專(zhuān)家對不同所有制投標人采取不同評價(jià)標準，不準對不同所有制投標人設置或者采用不同的信用評價(jià)指標，不準有其他違反法律、法規規定，限制或者排斥民營(yíng)企業(yè)參與投標的行為。

（四）優(yōu)化涉企行政服務(wù)。打造“一企來(lái)辦”企業(yè)綜合服務(wù)平臺，分行業(yè)推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)“一件事”集成化辦理。進(jìn)一步清理規范涉及企業(yè)投資建設、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的行政許可、備案等事項，推動(dòng)涉企服務(wù)管理事項“一網(wǎng)通辦”。優(yōu)化完善“江蘇省網(wǎng)上中介服務(wù)超市”，打造公開(kāi)透明便利的行政審批中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺。編制行政許可實(shí)施規范和辦事指南。綜合運用多平臺多渠道，精準推送助企惠企政策措施。建立健全企業(yè)“白名單”管理制度，確保政策直達快享、應享盡享。

（五）優(yōu)化監管執法方式。開(kāi)展提升行政執法質(zhì)量三年行動(dòng)，全面推進(jìn)嚴格規范公正文明執法。推行“進(jìn)一次門(mén)、查多項事”，聚焦涉企高頻高危領(lǐng)域，區分不同監管場(chǎng)景，梳理多部門(mén)跨領(lǐng)域執法監管事項，推進(jìn)綜合集成監管，提升監管執法效能。全面推進(jìn)跨部門(mén)雙隨機監管，破解重復檢查難題。推行包容審慎監管，建立健全經(jīng)營(yíng)主體容錯糾錯機制，優(yōu)化完善免罰輕罰清單。全面構建以信用為基礎的分級分類(lèi)監管體系，對信用水平高、風(fēng)險低的企業(yè)減少檢查頻次。積極開(kāi)展非現場(chǎng)無(wú)感式監管，避免超權限、超范圍、超數額、超時(shí)限查封扣押凍結財產(chǎn)，最大程度降低對企業(yè)合法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。

（六）常態(tài)化推進(jìn)拖欠賬款清理。建立健全防范化解拖欠中小企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)賬款信息共享、提醒督辦、考核追責的長(cháng)效機制。建立政府失信責任追溯和承擔機制，將機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)拖欠賬款清償情況納入巡視、審計、督查范圍，建立政府和社會(huì )資本合作、招商引資、政府采購等領(lǐng)域政務(wù)失信違約記錄。強化府院聯(lián)動(dòng)，常態(tài)化開(kāi)展涉黨政機關(guān)執行案件清理，有財產(chǎn)可供執行案件100%執行到位、暫無(wú)財產(chǎn)可供執行案件100%納入相關(guān)部門(mén)預算。引導民營(yíng)企業(yè)規范用工、勞動(dòng)者理性維權，依法打擊拖欠工資違法行為以及編造虛假事實(shí)或者采取非法手段討要農民工工資的違法行為。

（七）規范涉企收費管理。建立涉企行政事業(yè)性收費、政府性基金、政府定價(jià)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費“三張清單”，做到涉企收費定期公布、定期檢查、定期評估。清單以外一律不得新設涉企行政事業(yè)性、政府定價(jià)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費項目，未經(jīng)征求企業(yè)和社會(huì )意見(jiàn)一律不得調整收費標準，未在執收場(chǎng)所和執收單位網(wǎng)站公示一律不得收取相關(guān)費用。暢通涉企違規收費投訴舉報渠道，建立違規問(wèn)題線(xiàn)索部門(mén)共享和轉辦機制。

二、提升發(fā)展動(dòng)能，加大要素供給

（八）強化金融助企惠企。發(fā)揮普惠金融發(fā)展風(fēng)險補償基金作用，積極支持緩解民營(yíng)中小微企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。發(fā)揮政府性融資機構作用，對民營(yíng)企業(yè)的融資擔保業(yè)務(wù)比重原則上達到80%。推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)債券融資擴容，做大科創(chuàng )債、綠色債，拓展民營(yíng)企業(yè)債券央地合作增信。深入實(shí)施“一鏈一策一批”中小微企業(yè)融資促進(jìn)行動(dòng)，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈和先進(jìn)制造業(yè)集群、中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群內民營(yíng)中小微企業(yè)融資。鼓勵各類(lèi)債權機構在合法合規、風(fēng)險可控的前提下，對暫時(shí)經(jīng)營(yíng)困難的民營(yíng)企業(yè)不抽貸、斷貸、壓貸。

（九）優(yōu)化土地要素保障。對省確定的16個(gè)先進(jìn)制造業(yè)集群，新一代信息技術(shù)、數字科技、高端裝備制造、新材料、生物技術(shù)和新醫藥、綠色低碳、新興服務(wù)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)等戰略性新興產(chǎn)業(yè)且用地集約的，在確定土地出讓底價(jià)時(shí)，可按不低于所在地土地等別相對應的工業(yè)用地最低價(jià)標準的70%執行。推行工業(yè)企業(yè)項目規劃核實(shí)與土地核驗“兩驗合一”。穩妥做好跨國有和集體建設用地的不動(dòng)產(chǎn)地籍調查、建筑物落宗、宗地管理、信息系統數據管控及登記發(fā)證工作。

（十）加大項目用能支持。支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展和使用可再生能源，落實(shí)“不計入能耗指標”政策。進(jìn)一步簡(jiǎn)化項目能評審批流程，全省每年新增能耗支持民間投資項目比重與民間投資占全社會(huì )投資比重相匹配，原則上不低于70%。

（十一）加強環(huán)境要素保障。全面推行產(chǎn)業(yè)園區規劃環(huán)評與建設項目環(huán)評聯(lián)動(dòng)，開(kāi)展建設項目環(huán)評和企業(yè)排污許可“兩證聯(lián)辦”試點(diǎn)。推進(jìn)中小民營(yíng)企業(yè)“綠島”項目建設，深化集成治污，降低企業(yè)治污成本。三、助力做優(yōu)做強，推動(dòng)創(chuàng )新發(fā)展

（十二）提升創(chuàng )新創(chuàng )造能力。支持民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展重大技術(shù)創(chuàng )新，省重點(diǎn)研發(fā)計劃、省科技成果轉化等項目由民營(yíng)企業(yè)參與組織實(shí)施的比例原則上不低于60%。支持民營(yíng)企業(yè)參與重大科技基礎設施和高能級創(chuàng )新平臺建設，對民營(yíng)企業(yè)牽頭獲批的全國重點(diǎn)實(shí)驗室，自獲批年度起5年內每年給予500萬(wàn)元配套經(jīng)費支持。鼓勵民營(yíng)企業(yè)加大基礎研究投入，支持有意愿的民營(yíng)企業(yè)與省自然科學(xué)基金按一定比例共同出資，聯(lián)合高等院校、科研院所等共同開(kāi)展重大技術(shù)研究。支持民營(yíng)行業(yè)骨干企業(yè)聯(lián)合高等院校、科研院所和上下游企業(yè)，組建創(chuàng )新聯(lián)合體。建立健全針對中小民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng )新服務(wù)機制，推動(dòng)不同所有制企業(yè)、大中小企業(yè)融通創(chuàng )新。到2025年，民營(yíng)高新技術(shù)企業(yè)突破5萬(wàn)家。

（十三）推動(dòng)創(chuàng )新資源共享。引導鼓勵科研院所、重大創(chuàng )新平臺向民營(yíng)企業(yè)轉移轉化科技成果，向民營(yíng)企業(yè)導入優(yōu)質(zhì)創(chuàng )新資源。制定公共數據脫敏處理標準規范，推動(dòng)公共數據面向民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放。發(fā)放省科技創(chuàng )新券，推動(dòng)大型科學(xué)儀器資源面向民營(yíng)企業(yè)提供開(kāi)放共享服務(wù)，發(fā)揮政府采購支持創(chuàng )新政策功能，支持民營(yíng)企業(yè)科技創(chuàng )新。發(fā)揮技術(shù)產(chǎn)權交易市場(chǎng)和技術(shù)經(jīng)理人作用，服務(wù)民營(yíng)企業(yè)科技成果轉化。加大交通物流、商貿消費、醫療教育、綠色低碳、智慧城市、物聯(lián)網(wǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域應用場(chǎng)景開(kāi)放力度，支持民營(yíng)企業(yè)參與新場(chǎng)景開(kāi)發(fā)建設。

（十四）支持企業(yè)轉型提升。聚焦“1650”產(chǎn)業(yè)體系建設，將符合條件的民營(yíng)企業(yè)納入《“筑峰強鏈”企業(yè)培育支持計劃》，支持民營(yíng)企業(yè)參與強鏈補鏈延鏈，到2025年，培育省級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群100個(gè)左右。逐群逐鏈分行業(yè)制定智能化改造數字化轉型技術(shù)實(shí)施指南，推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展數字化、智能化、綠色化改造。聚焦“51010”戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群建設，鼓勵民營(yíng)企業(yè)積極布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)前沿領(lǐng)域，培育100個(gè)左右未來(lái)科技領(lǐng)域的領(lǐng)先企業(yè)。引導平臺經(jīng)濟向開(kāi)放、創(chuàng )新方向發(fā)展，賦能民營(yíng)經(jīng)濟健康持續發(fā)展、提升核心競爭力。

（十五）支持參與國際循環(huán)。完善“全程相伴”江蘇走出去綜合服務(wù)平臺，支持民營(yíng)企業(yè)主動(dòng)整合國際市場(chǎng)優(yōu)質(zhì)資源要素，深化國際產(chǎn)能合作，拓展海外業(yè)務(wù)，加快建設海外生產(chǎn)基地，培育民營(yíng)跨國公司，積極參與共建“一帶一路”。支持跨境電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展，引導民營(yíng)企業(yè)培育國際營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)公共平臺和公共海外倉。支持民營(yíng)企業(yè)匯率避險，擴大民營(yíng)企業(yè)外匯套保避險規模和覆蓋范圍。推動(dòng)銀行將更多優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)納入貿易外匯收支便利化政策范圍，擴大出口信用保險承保規模和覆蓋面，對資金周轉確有困難的企業(yè)實(shí)行保費分期繳納。支持高新技術(shù)和“專(zhuān)精特新”領(lǐng)域民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展跨境融資便利化試點(diǎn)，提升貿易新業(yè)態(tài)新模式結算效率。支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展跨國公司本外幣一體化資金池業(yè)務(wù)試點(diǎn)，便利民營(yíng)企業(yè)統籌境內外資金劃轉和使用。組織開(kāi)展“走出去”安全培訓，指導境外園區、企業(yè)建立安全防范和應急處置機制。四、強化權益保障，穩定發(fā)展預期

（十六）保障企業(yè)合法權益。健全經(jīng)濟犯罪立案審查、執法司法監督等機制，規范異地公安機關(guān)在蘇執法辦案協(xié)作程序，建立民營(yíng)企業(yè)家省外刑事案件應急協(xié)調處理機制，堅決防止利用刑事手段干預經(jīng)濟糾紛。制定出臺紀檢監察機關(guān)監督保障民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大的具體措施，堅持以發(fā)展眼光看問(wèn)題，正確運用政策策略，寬嚴相濟處理民營(yíng)企業(yè)涉案問(wèn)題，嚴格慎用調查措施。堅持有案必立、有訴必理，常態(tài)化開(kāi)展“掛案”清理工作。健全企業(yè)重整價(jià)值識別機制，對陷入財務(wù)困境但仍具有發(fā)展前景和挽救價(jià)值的民營(yíng)企業(yè)，按照市場(chǎng)化法治化原則進(jìn)入預重整、重整、和解程序。依法嚴厲打擊涉及侵犯民營(yíng)企業(yè)知識產(chǎn)權、制售偽劣商品犯罪活動(dòng)，加大對侵犯商業(yè)秘密犯罪的打擊力度。開(kāi)展“打假治敲”等專(zhuān)項行動(dòng)，依法打擊蓄意炒作、造謠抹黑民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家的“網(wǎng)絡(luò )黑嘴”和“黑色產(chǎn)業(yè)鏈”。完善海外知識產(chǎn)權維權服務(wù)機制。積極穩妥處理改制企業(yè)歷史遺留問(wèn)題。

（十七）引導企業(yè)健康發(fā)展。深化“法企同行”，探索推行“事前預防、事中包容、事后提升”相銜接相統一的涉企行政合規全過(guò)程指導機制，推動(dòng)行政執法機關(guān)梳理企業(yè)高頻違法事項和常見(jiàn)違法行為，編制不同行業(yè)領(lǐng)域涉企行政合規指導清單，明確違法責任、風(fēng)險等級、合規建議等，幫助企業(yè)做好風(fēng)險防范。加大對民營(yíng)經(jīng)濟內部腐敗行為懲處力度，依法懲治民營(yíng)經(jīng)濟內部人員實(shí)施的職務(wù)侵占、挪用資金、受賄等腐敗行為。深化公共法律服務(wù)進(jìn)園區，加大涉企公共法律服務(wù)供給，暢通仲裁快速立案通道。推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)建立中國特色現代企業(yè)制度，助力民營(yíng)企業(yè)完善內控機制，建立健全審計、財會(huì )、廉潔制度，推動(dòng)有條件的企業(yè)設立公司律師，推動(dòng)法律服務(wù)機構為民營(yíng)企業(yè)提供“法治體檢”。積極適應形勢變化和事業(yè)傳承需要，實(shí)施“薪火傳承”計劃和“新時(shí)代江蘇民營(yíng)企業(yè)家培養計劃”。

（十八）加強企業(yè)梯度培育。加快培育推動(dòng)我省更多企業(yè)進(jìn)入“世界500強”。構建完善創(chuàng )新型中小企業(yè)、專(zhuān)精特新中小企業(yè)、專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)等多梯度發(fā)展體系，實(shí)施優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育、創(chuàng )新能級提升、協(xié)作配套強鏈、質(zhì)量品牌創(chuàng )優(yōu)、高價(jià)值專(zhuān)利培育等工程，培育一批標桿民營(yíng)企業(yè)。發(fā)揮優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“鏈主”企業(yè)帶動(dòng)作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游貫通、產(chǎn)供銷(xiāo)配套、大中小協(xié)同，提升產(chǎn)業(yè)鏈整體發(fā)展水平。推動(dòng)各地建立“個(gè)轉企”培育庫，制定“個(gè)轉企”登記管理辦法，統一登記管理規范要求，打造便捷高效的轉型登記服務(wù)。

（十九）加強組織統籌協(xié)調。鼓勵各地建立健全政商交往正面清單，明確黨政干部和民營(yíng)企業(yè)家交往規則，完善多元化政企溝通聯(lián)系機制。建立民營(yíng)企業(yè)平等參與涉企政策制定機制，出臺涉企政策時(shí)應同步發(fā)布操作指南，加強政策解讀。依法依規履行涉企政策調整程序，根據實(shí)際設置合理過(guò)渡期。根據國家部署，將各市、縣（市、區）落實(shí)支持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展情況作為督查激勵事項。持續開(kāi)展區域民營(yíng)經(jīng)濟營(yíng)商環(huán)境評價(jià)。

（二十）發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。支持各地重點(diǎn)圍繞提升市場(chǎng)環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境、創(chuàng )新環(huán)境和政商環(huán)境，先行先試、探索路徑，加快形成一批可復制可推廣經(jīng)驗。弘揚企業(yè)家精神，選樹(shù)表彰一批民營(yíng)企業(yè)家先進(jìn)典型和標桿民營(yíng)企業(yè)，引導廣大企業(yè)家敢闖敢干、建功立業(yè)，爭做新時(shí)代蘇商。