二十大報告指出“推進(jìn)美麗中國建設，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長(cháng)，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節約集約、綠色低碳發(fā)展”。城投企業(yè)踐行使命擔當，積極拓展生態(tài)環(huán)境治理與綜合開(kāi)發(fā)領(lǐng)域。生態(tài)開(kāi)發(fā)EOD項目經(jīng)過(guò)國家和部分地方兩年多的試點(diǎn)，正逐步形成助力生態(tài)價(jià)值實(shí)現的典型模式，預計2023年，隨著(zhù)項目常態(tài)化推進(jìn)，將迎來(lái)增長(cháng)的爆發(fā)期。

筆者回顧了EOD項目的入庫試點(diǎn)開(kāi)展、政策演變和最新動(dòng)向，并就各地已經(jīng)開(kāi)展的實(shí)踐，選取部分典型案例進(jìn)行總結分析，并針對項目實(shí)施的難點(diǎn)提出相關(guān)建議。

 

EOD模式將迎來(lái)加速發(fā)展期 

1、EOD模式成為生態(tài)價(jià)值實(shí)現的重要途徑

我國生態(tài)環(huán)境治理大致分為三個(gè)階段：第一階段是以工業(yè)污染治理，生活污水垃圾處理等為主的污染末端治理階段。以誰(shuí)污染誰(shuí)治理為原則，污染治理投入納入企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，工程總承包（EPC）成為項目實(shí)施的主要模式。第二階段是以黑臭水體治理、污染場(chǎng)地與農田修復等為主的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善階段。以誰(shuí)受益誰(shuí)付費為原則，環(huán)保基礎設施投入依靠使用者付費和政府補貼，特許經(jīng)營(yíng)、政府和社會(huì )資本合作（PPP）等模式得到應用推廣。目前第三階段，是以生態(tài)修復、生物多樣性保護、碳達峰、碳中和等為主的人與自然和諧共生階段。以誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護為原則，探索將生態(tài)環(huán)境保護治理投資納入區域開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)成本，EOD模式應運而生。

EOD模式以生態(tài)保護和環(huán)境治理為基礎，以特色產(chǎn)業(yè)運營(yíng)為支撐，推動(dòng)公益性強、收益差的生態(tài)環(huán)境治理項目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)項目有效融合一體化實(shí)施，組合開(kāi)發(fā)，從而實(shí)現關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)反哺生態(tài)環(huán)境治理，既提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量又促進(jìn)項目建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將生態(tài)環(huán)境治理帶來(lái)的經(jīng)濟價(jià)值內部化。

EOD模式能夠在一定程度上解決生態(tài)環(huán)境治理融資難的問(wèn)題，提升生態(tài)環(huán)境治理項目造血能力，實(shí)現環(huán)保產(chǎn)業(yè)潛在市場(chǎng)向現實(shí)市場(chǎng)的轉化，推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)持續發(fā)展。這與其以下幾個(gè)顯著(zhù)特點(diǎn)和優(yōu)勢分不開(kāi)的。首先是項目總體打包。EOD模式最大優(yōu)勢在于支持項目總體進(jìn)行打包開(kāi)發(fā)，打包范圍非常廣，可以包括已建、在建或未建項目，公益、準公益性或經(jīng)營(yíng)性項目，又或者一、二、三產(chǎn)項目，都可以進(jìn)行總體打包，拼盤(pán)開(kāi)發(fā)。其次是多元資金拼盤(pán)。從資金渠道來(lái)看，PPP、社會(huì )資本、中央預算內補助等均可用于EOD項目開(kāi)發(fā)，更值得關(guān)注的是，不足部分還可以由政策性銀行解決。再次是助力片區開(kāi)發(fā)。推動(dòng)由傳統的“平臺融資+土地財政”模式轉向“EOD+片區開(kāi)發(fā)”模式，籌劃得當可形成內循環(huán)，規避政府信用背書(shū)和還款承諾。

2、EOD從試點(diǎn)階段進(jìn)入到常態(tài)化入庫階段

EOD項目由國家層面大力倡導，并組織引導實(shí)施。2020年9月生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、國開(kāi)行聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推薦生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)模式試點(diǎn)項目的通知》，開(kāi)始向各地區征集EOD模式備選項目，并且，國開(kāi)行首次作為發(fā)文單位出現，開(kāi)始了其對EOD項目支持的長(cháng)期過(guò)程。該通知著(zhù)重強調了預期產(chǎn)出、產(chǎn)業(yè)融合、試點(diǎn)產(chǎn)出等內容，旨在通過(guò)生態(tài)環(huán)境保護和修復工作推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并以此區別于一般的環(huán)境治理，實(shí)現生態(tài)價(jià)值向市場(chǎng)價(jià)值的轉變。從實(shí)施至今，已經(jīng)經(jīng)歷三個(gè)階段。

 

一是試點(diǎn)啟動(dòng)階段。2021年4月，生態(tài)環(huán)境部辦公廳、發(fā)展改革委辦公廳、國家開(kāi)發(fā)銀行辦公室聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于同意開(kāi)展生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)（EOD）模式試點(diǎn)的通知》（環(huán)辦科財函〔2021〕201號），文件同意36個(gè)項目開(kāi)展生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)（EOD）模式試點(diǎn)工作，期限為2021-2023年，EOD模式開(kāi)始真正的落地生根。其中，項目主要分布在華東地區，占比為39%。

二是項目擴容階段。2021年4月，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展和改革委員會(huì )、國家開(kāi)發(fā)銀行聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于同意開(kāi)展第二批生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)（EOD）模式試點(diǎn)的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《通知》”)，同意58個(gè)項目開(kāi)展試點(diǎn)工作，期限為2022—2024年。其中，項目主要分布在西北和華東地區，兩地均占比24%。至此，以?xún)膳圏c(diǎn)項目作為依托，EOD項目開(kāi)始真正進(jìn)入實(shí)踐層面。在EOD項目試點(diǎn)啟動(dòng)的同時(shí)，非試點(diǎn)的EOD項目也同步開(kāi)展。截至2022年9月，各地非試點(diǎn)的EOD項目共有78個(gè)，項目主要分布在華東地區，占比42%。

《通知》再次強調了項目不給政府帶來(lái)負債以及其自身可持續發(fā)展的特性：切實(shí)加強公益性生態(tài)環(huán)境治理項目與相關(guān)經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項目一體化融合實(shí)施，在項目邊界范圍內實(shí)現產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項目對生態(tài)環(huán)境治理項目建設與運營(yíng)的持續性收益反哺；實(shí)施中可適當優(yōu)化試點(diǎn)依托項目，加強產(chǎn)業(yè)收益對生態(tài)環(huán)境治理的反哺力度，減少政府資金投入，力爭實(shí)現政府資金“零投入”。第二次試點(diǎn)出臺的相關(guān)政策降低了融資難度，規范了項目的運營(yíng)模式，推動(dòng)了EOD項目的可持續發(fā)展。

三是常態(tài)化入庫階段。2022年4月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《生態(tài)環(huán)保金融支持項目?jì)鋷烊霂熘改希ㄔ囆校罚ōh(huán)辦科財〔2022〕6號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“6號文”），明確了可以入庫項目的范圍、要求和所需材料，EOD項目開(kāi)始實(shí)施入庫管理制度，標志著(zhù)EOD模式發(fā)展到了一個(gè)新的階段。入庫項目涵蓋八個(gè)領(lǐng)域：大氣污染防治、水生態(tài)環(huán)境保護、重點(diǎn)海域綜合治理、土壤污染防治、農業(yè)農村污染治理、固廢處理處置及資源綜合利用、生態(tài)保護修復，以及其他環(huán)境治理。EOD模式由試點(diǎn)轉為常規的項目入庫制，主要有三大變化：一是項目成熟一個(gè)入庫一個(gè)，非試點(diǎn)統一批復；二是各省（區）項目數量由3個(gè)變?yōu)?/span>5個(gè)；三是貸款銀行由1家變?yōu)閮杉遥磭_(kāi)行與農發(fā)行兩家銀行。

目前EOD模式項目庫包括國家庫和地方庫兩類(lèi)。國家庫由生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)改委、國開(kāi)行進(jìn)行統一批復、評審和授信，試點(diǎn)時(shí)期計劃投入5000億元；此外，地方也在探索建立地方庫。譬如安徽省，2021年7月9日，安徽省生態(tài)環(huán)境廳與國家開(kāi)發(fā)銀行安徽省分行、中國工商銀行股份有限公司安徽省分行、中國農業(yè)發(fā)展銀行安徽省分行共同建立安徽省庫；浙江省生態(tài)環(huán)境廳、國家開(kāi)發(fā)銀行浙江省分行，十四五期間意向合作融資總量不低于600億元；山東省生態(tài)環(huán)境廳、山東省發(fā)展改革委、國家開(kāi)發(fā)銀行山東省分行與2021年7月聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推薦生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)模式試點(diǎn)項目的通知》，正式開(kāi)啟省級EOD模式試點(diǎn)。

 

EOD項目實(shí)操與案例分析 

EOD項目本質(zhì)是通過(guò)構建生態(tài)價(jià)值實(shí)現機制，實(shí)現生態(tài)效益、社會(huì )效益、經(jīng)濟效益的有機統一，以及生態(tài)治理與經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展。但在項目入庫、項目推進(jìn)及實(shí)施過(guò)程中存在著(zhù)很多理解和認知誤區，導致項目規劃質(zhì)量不高，或者無(wú)法形成既定的生態(tài)效益，或無(wú)法實(shí)現經(jīng)濟效益而無(wú)法持續。在具體項目規劃和實(shí)施過(guò)程中，最重要是要把握生態(tài)治理這個(gè)核心，做好產(chǎn)業(yè)導入策劃這個(gè)重點(diǎn)，以及實(shí)現生態(tài)效益和經(jīng)濟效益之間的良性促進(jìn)與循環(huán)發(fā)展。我們從以下幾種主要的實(shí)踐開(kāi)發(fā)模式中，可以借鑒一二。

1、“PPP+EOD”模式

PPP作為傳統的政府與社會(huì )資本合作模式，經(jīng)歷多年發(fā)展和近年的波折后，與EOD 項目重新融合，實(shí)現了又一次創(chuàng )新，重新煥發(fā)活力。江蘇省泰興高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區生態(tài)環(huán)境導向開(kāi)發(fā)的國家示范項目采取EOD模式合作方式，高新區鼓勵吸引外來(lái)社會(huì )資本與國有公司聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、組合開(kāi)發(fā)，高新區生態(tài)環(huán)境治理項目與土地資源開(kāi)發(fā)利用、特色產(chǎn)業(yè)運營(yíng)三者有效融合，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護和區域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。項目主要有三個(gè)方面：一是園區生態(tài)環(huán)境治理。開(kāi)展泰興高新區水系生態(tài)環(huán)境綜合整治、水生態(tài)修復并負責項目建成后的長(cháng)期運行維護，實(shí)現建設運營(yíng)管理一體化；二是園區土地資源開(kāi)發(fā)利用。結合園區水環(huán)境治理項目，開(kāi)展園區土地整治，增加園區可利用土地面積，促進(jìn)土地升值溢價(jià)及財政收入增加，逐步實(shí)現綜合開(kāi)發(fā)的效益；三是園區特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)：建設科技企業(yè)孵化器，進(jìn)一步為園區培育節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，同時(shí)，產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和土地轉讓溢價(jià)的收益進(jìn)一步反哺環(huán)境治理的資金投入，統籌推進(jìn)，一體化實(shí)施，將生態(tài)環(huán)境治理帶來(lái)的經(jīng)濟價(jià)值內部化。

項目經(jīng)濟效益構成方面，主要由幾個(gè)部分組成：

其一是土地溢價(jià)及土地出讓收入。一方面，在園區水環(huán)境整治過(guò)程中開(kāi)展土地整理，將零碎高低不平和不規整的土地加以整理、調整改造，增加了園區可利用的土地面積；另一方面，河道整治項目美化提升了河道周邊的環(huán)境質(zhì)量，帶動(dòng)了整理河道周邊的地價(jià)和房?jì)r(jià)的增長(cháng)；

其二是產(chǎn)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)收益。結合泰興高新區節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)達的優(yōu)勢，形成了“環(huán)保+特色小鎮” “環(huán)保+地產(chǎn)開(kāi)發(fā)”“環(huán)保+工業(yè)旅游”的模式。產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的收益可以反哺前期的環(huán)境治理投入，科技企業(yè)孵化器為園區培育節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，為園區生態(tài)環(huán)境第三方治理貢獻力量，另外，通過(guò)人口流入及產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)一步激活了園區經(jīng)濟，從而增加園區稅收收入和居民收入，最終實(shí)現正反饋回報機制。

2、政府專(zhuān)項債引導模式

政府本身承擔著(zhù)區域生態(tài)治理的職責，因此，在推進(jìn)EOD項目中，地方政府以專(zhuān)項債資金作為投入，引導企業(yè)和社會(huì )資金參與實(shí)施，也是一種可行的模式。例如，云南滇中新區小哨國際新城水生態(tài)環(huán)境建設及綜合開(kāi)發(fā)利用EOD項目及配套基礎設施建設項目，項目總投資為83億元。項目資金來(lái)源即為政府投資（含專(zhuān)項債）+企業(yè)自籌+市場(chǎng)化融資。項目地點(diǎn)位于昆明市區東北角的小哨片區，距離主城區36公里，靠近長(cháng)水國際機場(chǎng)。項目實(shí)施范圍為干溝河、花莊河、花莊河水庫、八家村水庫河道沿岸剛性綠線(xiàn)和城市藍線(xiàn)范圍以及04組團。具體包括以下建設內容：水生態(tài)環(huán)境治理工程、云藥產(chǎn)業(yè)園建設工程、4號路建設工程，以及配套基礎設施建設。 

項目經(jīng)濟效益構成方面，主要為生態(tài)治理和環(huán)境提升帶來(lái)的土地增值收益，以及后續通過(guò)引入種植、加工產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的效益反哺。項目實(shí)施“三河兩庫”水生態(tài)綜合治理與環(huán)境修復工程，補齊生態(tài)環(huán)境短板，同時(shí)規劃生態(tài)友好型的、有助于水生態(tài)環(huán)境持續改善的生物醫藥種植與加工產(chǎn)業(yè)作為反哺產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境治理有效融合，從而實(shí)現生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。

3、“PPP+投資人+EPC”模式

“PPP+投資人+EPC”模式，助力實(shí)現生態(tài)治理與生態(tài)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。 中交天津薊運河EOD項目是首批EOD試點(diǎn)項目。項目采用“PPP+投資人+EPC”模式。項目總工期為20年，項目金額約為65億元。由政府部門(mén)——薊州區水務(wù)局作為項目牽頭方，通過(guò)政府招標選擇社會(huì )投資人“中交聯(lián)合體”，并由政府指定的出資代表-薊州區國資委控股公司——天津薊州新城建設投資有限公司與中交聯(lián)合體合資組建項目公司，具體負責EOD項目的一體化實(shí)施。項目通過(guò)生態(tài)綜合修復和片區綜合開(kāi)發(fā)兩步實(shí)施。公益性生態(tài)綜合修復部分包括水系綜合治理、礦山修復。而片區綜合開(kāi)發(fā)部分主要指生態(tài)環(huán)境修復后，規劃一定比例的土地空間進(jìn)行產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，中交集團利用自身運營(yíng)能力，引入觀(guān)光農業(yè)、康養、新能源等環(huán)境友好型項目，實(shí)現環(huán)境+社會(huì )+經(jīng)濟效益的結合。

經(jīng)濟效益構成方面，項目公司的未來(lái)資金平衡及收入來(lái)源主要通過(guò)以下幾個(gè)方面來(lái)實(shí)現：一是政府付費部分，即針對流域治理部分政府購買(mǎi)服務(wù)，中交聯(lián)合體提供建設運營(yíng)養護服務(wù)并結合績(jì)效獲得政府付費；二是使用者付費部分，即結合薊州區自然資源及中交聯(lián)合體企業(yè)資源，導入文化旅游、康養運動(dòng)、智慧農業(yè)等項目，盤(pán)活經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，中交聯(lián)合體獲得相關(guān)經(jīng)營(yíng)性收益；三是政府方提供的額外收益，如中交聯(lián)合體可按比例獲得土地增值收益、綜合治理專(zhuān)項補助資金等。

4、“特許經(jīng)營(yíng)+投資人+EPC”模式

“馬鞍山市向山地區生態(tài)環(huán)境綜合治理EOD項目”是首批試點(diǎn)項目之一，項目采用“特許經(jīng)營(yíng)+投資人+EPC”模式，總投資約82.65億元。項目合作期（特許經(jīng)營(yíng)期）為30年，其中整體建設期為3年，整體運營(yíng)期為27年。馬鞍山市人民政府授權馬鞍山市雨山區人民政府為項目實(shí)施機構，主要采取兩階段招標方式操作。項目第一階段由雨山區人民政府通過(guò)競爭性程序選擇本項目的特許經(jīng)營(yíng)者。雨山區人民政府和中標特許經(jīng)營(yíng)者簽署特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，由特許經(jīng)營(yíng)者負責本項目的整體投資、建設、運營(yíng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、移交等各項工作，并享有相應的收益權，通過(guò)項目經(jīng)營(yíng)性收入方式獲得投資回報。雨山區人民政府作為實(shí)施機構，負責牽頭對特許經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行監督和考核。合作期滿(mǎn)后，特許經(jīng)營(yíng)者將本項目設施及其權益無(wú)償移交給市政府指定機構。項目第二階段由特許經(jīng)營(yíng)者作為招標人以EPC+產(chǎn)業(yè)導入方式確定項目的總承包單位。其中項目范圍內產(chǎn)業(yè)導入標準、內容、考核機制等，另行簽訂產(chǎn)業(yè)服務(wù)協(xié)議。未來(lái)項目產(chǎn)生碳匯交易、固廢填埋收入（占項目總收入比例約為76%）、種植經(jīng)濟林、停車(chē)場(chǎng)運營(yíng)、文旅項目開(kāi)發(fā)與運營(yíng)等經(jīng)營(yíng)性收入。

項目經(jīng)濟效益的構成方面，主要包括碳匯交易、固廢填埋收入、種植經(jīng)濟林、停車(chē)場(chǎng)運營(yíng)、文旅項目開(kāi)發(fā)與運營(yíng)等，以“產(chǎn)業(yè)服務(wù)費”形式回款。社會(huì )資本方通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議收取服務(wù)費，以項目經(jīng)營(yíng)性收入方式獲得投資回報。政府作為實(shí)施機構，負責牽頭對特許經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行監督和考核。合作期滿(mǎn)后，特許經(jīng)營(yíng)者將本項目設施及其權益無(wú)償移交給市政府指定機構。

 

EOD項目實(shí)施策略建議 

EOD項目一般說(shuō)來(lái)整體項目體量非常大，除了一般片區開(kāi)發(fā)項目中的常規子項目外，更包含了專(zhuān)業(yè)性較強的多形態(tài)的生態(tài)治理工程。因此，對企業(yè)資質(zhì)、能力要求都很高，此外，企業(yè)還需有效應對融資規模大、開(kāi)發(fā)周期長(cháng)等困難，以及策劃如何申請項目入庫問(wèn)題。針對以上幾個(gè)方面難點(diǎn)，我們的建議如下：

1、客觀(guān)看待入庫，統籌謀劃EOD項目

EOD項目是否申請、如何申請入庫成為相關(guān)企業(yè)一大問(wèn)題。目前，生態(tài)環(huán)境部建立了“生態(tài)環(huán)保金融支持項目?jì)鋷?/span>”，部分省市也有項目?jì)鋷旎?/span>EOD試點(diǎn)項目庫，但項目庫都有數量的要求和限制，不可能都入庫，也不是只有入了庫才能實(shí)施。因6號文對每個(gè)省每年入庫項目數量限制在了“原則上不超過(guò)5個(gè)”范圍內，因此仍有部分項目，也符合項目入庫條件，但因為入庫名額的限制，導致不能“入庫”，也仍可以獲得金融機構的貸款支持。國辦發(fā)〔2021〕40號文表明，只要符合“生態(tài)環(huán)境導向”要求的項目，都可以用EOD 的模式實(shí)施，而不是以項目是否“入庫”為標志。此外，入庫只是一個(gè)標志，入庫后還有大量諸如：項目的運作模式、交易結構、回報機制、合作邊界條件的設計，社會(huì )資本的招標、項目投融資規劃、產(chǎn)業(yè)項目用地手續、自然資源開(kāi)發(fā)利用、政府債務(wù)風(fēng)險防范等工作都需要進(jìn)一步明確完善后，EOD項目才真正可落地、可實(shí)施并防風(fēng)險。因此，準備參與EOD項目的企業(yè)，可以根據實(shí)際情況，考慮申請項目入庫問(wèn)題，且更應把重點(diǎn)放在項目的核心設計和后續實(shí)施上。

2、采取聯(lián)合開(kāi)發(fā)，實(shí)現項目可持續性

EOD項目的實(shí)際實(shí)施過(guò)程中，包含了眾多不同專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的子項目，且不同行業(yè)專(zhuān)業(yè)要求高，生態(tài)環(huán)境治理、修復和生態(tài)網(wǎng)絡(luò )構建需要專(zhuān)業(yè)的環(huán)保企業(yè)完成；基礎設施配套、產(chǎn)業(yè)配套及生活配套的建設需要綜合能力較強的建筑施工企業(yè)；后期產(chǎn)業(yè)導入、物業(yè)管理需要綜合能力較強的產(chǎn)業(yè)運營(yíng)商入駐等。對于一般的城投企業(yè)來(lái)說(shuō)，形成了比較大的挑戰。針對這一難點(diǎn)，建議在應用EOD模式時(shí)，應注重構建一整條產(chǎn)業(yè)鏈的實(shí)施能力。而對于一些相對來(lái)說(shuō)體量比較小、融資能力和開(kāi)發(fā)資質(zhì)較弱、主營(yíng)業(yè)務(wù)單一的城投公司，可以考慮采取聯(lián)合體投標。聯(lián)合相關(guān)領(lǐng)域和資質(zhì)的主體，發(fā)揮各自所長(cháng)，使項目能夠更好的完成施工建設并良性運營(yíng)，長(cháng)期穩定實(shí)現項目收益。

3、多元籌措資金，解決融資需求問(wèn)題

EOD項目通常是以區域綜合開(kāi)發(fā)為載體，疊加區域生態(tài)環(huán)境治理。因此，這類(lèi)區域綜合開(kāi)發(fā)往往投資規模較大，資金需求量非常大，為此，獲得長(cháng)期、穩定、低價(jià)的融資來(lái)源，對于項目的順利推進(jìn)來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。為最大限度保證項目資金需求，首先，城投公司要優(yōu)先考慮爭取項目入庫，無(wú)論是國家項目庫還是省級項目庫，申報入庫固然比較耗時(shí)費力，也面臨著(zhù)一些監管限制，但成功入庫可以有機會(huì )獲得相對長(cháng)期和廉價(jià)優(yōu)先項目資金支持，并且相關(guān)入庫品牌效應也將極大助力后續得到地方政府等在開(kāi)發(fā)方面的資源支持；其次，城投企業(yè)還可以采取政府專(zhuān)項債券、政府投資基金等政府主導模式，也可以選取PPP模式、投資人+EPC、特許經(jīng)營(yíng)+EPC等政企合作模式加速投放，必要時(shí)可通過(guò)政策性銀行融資解決，讓“資金跟著(zhù)項目走”，為項目實(shí)施提供有力保障。

4、實(shí)施梯次開(kāi)發(fā)，降低項目潛在風(fēng)險

EOD項目通常開(kāi)發(fā)周期都比較長(cháng)，且收益回報相對較慢。一方面良好的生態(tài)基底構建需要一定的時(shí)間才能顯現出來(lái)，生態(tài)環(huán)境的優(yōu)良性顯現出來(lái)后，土地的增值效應才會(huì )大大增加；另一方面，EOD模式下的產(chǎn)業(yè)培育和產(chǎn)業(yè)導入也需要一定的周期和時(shí)間才能顯性化，很難在較短的時(shí)間內體現出來(lái)。在EOD項目開(kāi)發(fā)實(shí)施中，從重構生態(tài)環(huán)境至反哺機制建成，城投公司應對長(cháng)流程的資金鏈有充分的管控和操盤(pán)能力。因此，建議城投公司在實(shí)施EOD項目時(shí)，通過(guò)梯次開(kāi)發(fā)，分批兌現等方式，降低一次性大投入，增加階段性回報。例如，先通過(guò)改善環(huán)境實(shí)現土地增值，再分享二級開(kāi)發(fā)收益，通過(guò)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)來(lái)實(shí)現資金需求平衡。在產(chǎn)業(yè)引進(jìn)時(shí)，優(yōu)先選取盈利性強的產(chǎn)業(yè)來(lái)平衡資金，有助于后續發(fā)展。

 

結束語(yǔ) 

隨著(zhù)國家政策的鋪開(kāi)，EOD模式正以其“潤物細無(wú)聲”的方式，改變著(zhù)城市內外生態(tài)、產(chǎn)業(yè)與城市之間的關(guān)系。雖然EOD模式的應用面臨著(zhù)許多難點(diǎn)，但其以生態(tài)文明建設作為視角和出發(fā)點(diǎn)，不僅可以解決城鎮建設及城市發(fā)展的可持續性問(wèn)題，同時(shí)能夠進(jìn)一步解決生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升和改善帶來(lái)的難題。以生態(tài)為導向的EOD模式，順應了我國生態(tài)文明建設及城市可持續發(fā)展的道路要求，是未來(lái)城市建設和發(fā)展的新方向。隨著(zhù)國家及地方常態(tài)化EOD項目入庫的推進(jìn)，EOD有望成為繼PPP模式后的又一大項目焦點(diǎn)，將迎來(lái)一波爆發(fā)式增長(cháng)。