黨中央、國務(wù)院高度重視招標投標全流程電子化工作。習近平總書(shū)記強調，要把握數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化融合發(fā)展的契機，以信息化、智能化為杠桿培育新動(dòng)能。全面推廣招標投標全流程電子化，是推動(dòng)招標投標領(lǐng)域數字化轉型、優(yōu)化招標投標領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境的內在要求，也是疫情防控常態(tài)化背景下保障重大項目高質(zhì)量落地的現實(shí)需要。深化招標投標改革創(chuàng )新特別是推動(dòng)招標投標全流程電子化，制定統一規范的技術(shù)標準是一項重要的基礎性工作。按照工作安排，中國招標投標協(xié)會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中招協(xié)）組織召開(kāi)電子招標投標全流程技術(shù)標準編制工作部署會(huì )，邀請首批8項技術(shù)標準編制組的負責人和招標投標領(lǐng)域權威專(zhuān)家，共同研究電子招標投標全流程技術(shù)標準編制工作，非常及時(shí)，也非常必要。
第一，頂層設計有安排。2021年7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《全國深化“放管服”改革著(zhù)力培育和激發(fā)市場(chǎng)主體活力會(huì )議重點(diǎn)任務(wù)分工方案》，要求縱深推進(jìn)招標投標全流程電子化，完善電子招標投標制度規則、技術(shù)標準和數據規范。2022年3月，十三屆全國人大五次會(huì )議審議通過(guò)的《關(guān)于2021年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況與2022年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃草案的報告》明確提出，2022年全面推行招標投標全流程電子化，編制電子招標投標技術(shù)標準和數據規范。近期，我委會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定出臺了《關(guān)于推動(dòng)長(cháng)江三角洲區域公共資源交易一體化發(fā)展的意見(jiàn)》（發(fā)改法規〔2022〕355號），明確要求落實(shí)全國統一的交易平臺建設技術(shù)標準、數據規范和公共資源交易服務(wù)標準，大力提升區域內各級公共資源交易平臺的規范化水平。這些政策文件對編制電子招標投標技術(shù)標準作出了安排、提出了要求。我們要主動(dòng)對標對表，共同抓好任務(wù)落實(shí)，將有關(guān)要求落到具體編制過(guò)程和成果中，推動(dòng)電子招標投標制度標準體系更加規范、更加完備。
第二，改革實(shí)踐有需求。近年來(lái)，國家層面和各地方各單位上下聯(lián)動(dòng)，健全制度體系，創(chuàng )新體制機制，拓展應用廣度，招標投標全流程電子化加快推進(jìn)，電子招標投標法規制度體系和數據共享體系初步形成，在建立完善開(kāi)放競爭、公平交易、規范透明、監管有力的招標投標交易制度，推動(dòng)重大項目又好又快落地等方面發(fā)揮了重要作用。同時(shí)也要看到，招標投標全流程電子化還存在不少短板弱項，招標人、投標人對應用場(chǎng)景還不甚滿(mǎn)意，癥結之一就是制度標準跟不上。比如，現行招標投標交易規則標準依然以紙質(zhì)文件和人工操作為基礎，難以適應電子交易和無(wú)紙化的要求；不見(jiàn)面開(kāi)標、遠程異地評標等創(chuàng )新實(shí)踐缺乏統一技術(shù)規范；全流程電子化交易也缺少明確的認定標準，影響電子招標投標向標前和標后延伸，市場(chǎng)主體反映強烈。破解招標投標全流程電子化的難點(diǎn)堵點(diǎn)，關(guān)鍵在建立健全交易平臺系統統一的技術(shù)標準和數據規范，使之能夠滿(mǎn)足市場(chǎng)主體對于招標投標交易的專(zhuān)業(yè)個(gè)性、精準規范和高效協(xié)同需求，能夠為實(shí)現招標、投標、開(kāi)標、評標、異議澄清補正、合同簽訂、文件歸檔等全流程電子化提供支撐。
第三，編制工作有基礎。2021年，我委委托中招協(xié)，協(xié)助組織開(kāi)展電子招標投標全流程技術(shù)標準編制工作，采用“揭榜掛帥”方式，公開(kāi)征集招標投標數字交易技術(shù)標準與數據規范修訂專(zhuān)家團隊，得到了各行業(yè)、地方和市場(chǎng)主體的廣泛關(guān)注和積極響應，共有180余家單位400多名專(zhuān)家申請參與16項標準編制工作。中招協(xié)圍繞團隊籌建和技術(shù)路線(xiàn)做了大量細致深入的工作，經(jīng)過(guò)前期大量調研和溝通，確定了招標公告公示信息發(fā)布、網(wǎng)絡(luò )遠程投標與在線(xiàn)開(kāi)標、網(wǎng)絡(luò )遠程異地跨平臺分散評標、網(wǎng)絡(luò )互聯(lián)共享評標專(zhuān)家庫、市場(chǎng)主體資格業(yè)績(jì)與履約信用考核管理、電子交易檔案、電子行政監督、網(wǎng)絡(luò )共享CA數字證書(shū)等首批8項標準編制工作團隊。8個(gè)編制組擬定的組長(cháng)和副組長(cháng)單位分別來(lái)自國務(wù)院和地方招標投標行政監督部門(mén)、公共資源交易管理部門(mén)和交易中心、從事招標投標管理工作的事業(yè)單位、國有企業(yè)，以及地方招標投標協(xié)會(huì )等，編制工作團隊的專(zhuān)家長(cháng)期深耕招標投標專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，有豐富的理論功底和實(shí)踐經(jīng)驗，對電子招標投標領(lǐng)域重大問(wèn)題、關(guān)鍵環(huán)節研究全面、見(jiàn)解深刻；不少地方推進(jìn)的招標投標全流程電子化改革走在全國前列；很多央企在電子招標投標領(lǐng)域也有豐富的經(jīng)驗和積累。8個(gè)編制組已經(jīng)行動(dòng)起來(lái)，形成了工作計劃。希望在大家的共同努力下，圓滿(mǎn)如期完成編制工作，充分回應社會(huì )關(guān)切。
總結講話(huà)
剛才，中招協(xié)李小林副會(huì )長(cháng)通報了全流程電子招標投標技術(shù)標準編制工作方案，首批啟動(dòng)的8項技術(shù)標準聚焦招標投標領(lǐng)域重要場(chǎng)景，緊扣電子招標投標流程中的關(guān)鍵環(huán)節和要件，編制好這批技術(shù)標準對于推進(jìn)招標投標全流程電子化意義重大。8位編制組組長(cháng)分別介紹了團隊基本構成和工作計劃，各組前期工作準備充分，編制框架重點(diǎn)突出、目標明確、安排有序，參與專(zhuān)家積極性很高。做好編制工作，應當把握好四方面要求：
一是提高思想認識，緊扣全流程電子化要求。技術(shù)標準和數據規范在招標投標電子化工作中具有基礎性、前瞻性作用。目前，人工智能、云計算、大數據、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)廣泛普及應用，網(wǎng)絡(luò )化、數字化、智能化發(fā)展步伐加快，編制工作既要考慮技術(shù)的基礎性標準，也要考慮前瞻性、引領(lǐng)性，技術(shù)標準不能滯后于改革實(shí)踐。廣州市公共資源交易中心、貴州省公共資源交易中心等一些地方在區塊鏈運用方面開(kāi)展了有益嘗試，取得了很好效果，這些新的技術(shù)手段要注意研究采用。與此同時(shí)，要防止出現新的技術(shù)壁壘。編制組長(cháng)、副組長(cháng)單位大多來(lái)自地方公共資源交易中心，通常是從監管和服務(wù)的視角看待全流程電子化。此次編制全流程電子化招標投標技術(shù)標準，要以交易全流程電子化貫通為主線(xiàn)，技術(shù)標準要支持電子招標投標全流程交易，不得借機增設前置審批或者是行政監管通關(guān)壁壘，更不得影響交易平臺整合共享，務(wù)必確保編制成果有利于推進(jìn)制度規則更加系統銜接、交易程序更加透明便捷。
二是建立工作機制，加強溝通協(xié)調。全流程電子招標投標技術(shù)標準涉及面廣、涵蓋領(lǐng)域多，技術(shù)性專(zhuān)業(yè)性強，8項技術(shù)標準環(huán)環(huán)相扣，要做到有機銜接、無(wú)縫銜接，編制難度很大。請中招協(xié)牽頭做好幾項具體工作：第一是會(huì )同各編制組組長(cháng)單位抓緊修改完善編制工作方案，明確參與單位和具體人員，方案報法規司審定后正式印發(fā)。第二是抓緊起草技術(shù)標準模板，明確技術(shù)標準的通用格式、必備要素和基本要求，供各編制組參考；各編制組也要同步著(zhù)手啟動(dòng)編制工作，標準模板印發(fā)后再對照修改完善。第三是建立工作協(xié)調機制，請中招協(xié)定期組織各組交流編制工作進(jìn)展和階段性成果，做好跟蹤調度，協(xié)調解決共性問(wèn)題。對于成效突出的將通報表?yè)P，存在問(wèn)題的幫助協(xié)調解決，進(jìn)度滯后的督促提醒，確保8個(gè)技術(shù)標準有機統一、相互銜接。8個(gè)編制組組內要密切合作，8個(gè)組之間也要加強溝通，對于各組技術(shù)標準中的個(gè)性問(wèn)題，組長(cháng)單位要主動(dòng)作為，組織座談研討、實(shí)地調研等方式做好研究論證，并將有關(guān)情況及時(shí)通報法規司和中招協(xié)。對于編制工作中遇到的重要復雜問(wèn)題，請各編制組及時(shí)反饋，中招協(xié)主動(dòng)介入，采取專(zhuān)題研討、聯(lián)合研究等方式協(xié)調解決。
三是制定工作臺賬，細化落實(shí)具體任務(wù)。請中招協(xié)和各組長(cháng)單位抓緊建立工作臺賬，根據8項技術(shù)標準不同的特點(diǎn)和需求，梳理細化任務(wù)清單，明確時(shí)間表、路線(xiàn)圖、責任人，排好優(yōu)先序。法規司將會(huì )同中招協(xié)抓好臺賬管理，請中招協(xié)按月通報進(jìn)展，定期對各組臺賬進(jìn)展和落實(shí)情況進(jìn)行“回頭看”，全程督辦、動(dòng)態(tài)調整，保證任務(wù)如期完成。同時(shí)要列出問(wèn)題臺賬，對于標準編制過(guò)程中遇到的疑難問(wèn)題，要如實(shí)記錄，確保制定標準符合《招標投標法》《招標投標法實(shí)施條例》有關(guān)規定，結合改革舉措形成務(wù)實(shí)管用的制度設計和標準文本。
四是加強調查研究，持續深化招標投標領(lǐng)域的改革創(chuàng )新。電子招標投標全流程技術(shù)標準是招標投標法規制度標準體系的重要組成部分，編制工作不能“只見(jiàn)樹(shù)木不見(jiàn)森林”。各編制組要以解決市場(chǎng)主體反映強烈的問(wèn)題為導向，對招標投標領(lǐng)域法律法規、政策文件、標準規范制度建設和執行情況通盤(pán)考慮，突出系統性、科學(xué)性、協(xié)同性。注意及時(shí)發(fā)現現行招標投標法律法規存在的不適應全流程電子化發(fā)展的問(wèn)題，并積極提出修法的具體意見(jiàn)建議，通過(guò)技術(shù)標準編制工作，推動(dòng)招標投標領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。
總之，全流程電子招標投標技術(shù)標準是當前招標投標領(lǐng)域一項重要工作，也是“十四五”時(shí)期推進(jìn)電子招標投標、深化招標投標改革創(chuàng )新的重要依據和指引。請大家充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢和積極作用，突出規范化、標準化和前瞻性，全力以赴、不負眾望，高質(zhì)量、快節奏完成好編制任務(wù)。16項技術(shù)標準中的其他標準中招協(xié)也要開(kāi)始謀劃，穩妥推進(jìn)。借此機會(huì )，感謝中招協(xié)、央企、地方公共資源交易中心長(cháng)期以來(lái)給予法規司的支持和幫助，法規司將一如既往、竭盡所能，為大家順利開(kāi)展標準編制工作提供支持和保障。