國家發(fā)改委、財政部、商務(wù)部、工商總局、國務(wù)院法制辦日前聯(lián)合印發(fā)《公平競爭審查制度實(shí)施細則（暫行）》，對公平競爭審查制度相關(guān)規定進(jìn)行了解釋和細化。其中明確，不得排斥或者限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地招標投標活動(dòng)。

  《實(shí)施細則》分6章、共26條，按照“強化程序約束、加強實(shí)體指導、嚴格監督問(wèn)責”的總體思路，從審查機制和程序、審查標準、例外規定、社會(huì )監督、責任追究等方面對《國務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建設中建立公平競爭審查制度的意見(jiàn)》的規定進(jìn)行了解釋和細化，并繪制了審查基本流程圖和審查表，供政策制定機關(guān)參考適用。

  根據《實(shí)施細則》，行政機關(guān)以及法律法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在制定市場(chǎng)準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營(yíng)行為規范、資質(zhì)標準等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟活動(dòng)的規章、規范性文件和其他政策措施時(shí)，應當進(jìn)行公平競爭審查，評估對市場(chǎng)競爭的影響，防止排除、限制市場(chǎng)競爭。經(jīng)審查認為不具有排除、限制競爭效果的，可以實(shí)施；具有排除、限制競爭效果的，應當不予出臺或者調整至符合相關(guān)要求后出臺；未經(jīng)公平競爭審查的，不得出臺。以多個(gè)部門(mén)名義聯(lián)合制定出臺的政策措施，由牽頭部門(mén)負責公平競爭審查，其他部門(mén)在各自職責范圍內參與公平競爭審查。

  《實(shí)施細則》對市場(chǎng)準入和退出標準、商品和要素自由流動(dòng)標準、影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本標準、影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為標準等審查標準作了明確規定。其中，在市場(chǎng)準入和退出標準方面，《實(shí)施細則》明確，不得設置不合理和歧視性的準入和退出條件，包括但不限于：設置明顯不必要或者超出實(shí)際需要的準入和退出條件，排斥或者限制經(jīng)營(yíng)者參與市場(chǎng)競爭；沒(méi)有法律法規依據或者國務(wù)院規定，對不同所有制、地區、組織形式的經(jīng)營(yíng)者實(shí)施差別化待遇，設置不平等的市場(chǎng)準入和退出條件；沒(méi)有法律法規依據或者國務(wù)院規定，以備案、登記、注冊、名錄、年檢、監制、認定、認證、審定、指定、配號、換證、要求設立分支機構等形式，設定或者變相設定市場(chǎng)準入障礙；沒(méi)有法律法規依據或者國務(wù)院規定，設置消除或者減少經(jīng)營(yíng)者之間競爭的市場(chǎng)準入或者退出條件。不得限定經(jīng)營(yíng)、購買(mǎi)、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù)，包括但不限于：以明確要求、暗示、拒絕或者拖延行政審批、重復檢查、不予接入平臺或者網(wǎng)絡(luò )等方式，限定或者變相限定經(jīng)營(yíng)、購買(mǎi)、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù)；在招標投標中限定投標人所在地、所有制、組織形式，排斥或者限制潛在投標人參與招標投標活動(dòng)；沒(méi)有法律法規依據，通過(guò)設置項目庫、名錄庫等方式，排斥或者限制潛在經(jīng)營(yíng)者提供商品和服務(wù)。在商品和要素自由流動(dòng)標準方面，《實(shí)施細則》提出，不得排斥或者限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地招標投標活動(dòng)，包括但不限于：不依法及時(shí)有效地發(fā)布招標信息；直接明確外地經(jīng)營(yíng)者不能參與本地特定的招標投標活動(dòng)；對外地經(jīng)營(yíng)者設定明顯高于本地經(jīng)營(yíng)者的資質(zhì)要求或者評審標準；通過(guò)設定與招標項目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應或者與合同履行無(wú)關(guān)的資格、技術(shù)和商務(wù)條件，變相限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地招標投標活動(dòng)。不得排斥、限制或者強制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或者設立分支機構，包括但不限于：沒(méi)有法律法規依據，將在本地投資或者設立分支機構作為參與本地招標投標、享受補貼和優(yōu)惠政策等的必要條件，變相強制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或者設立分支機構等。

  《實(shí)施細則》還指出了例外規定，其中提出，政策制定機關(guān)對政策措施進(jìn)行公平競爭審查時(shí)，認為雖然具有一定限制競爭的效果，但屬于《意見(jiàn)》規定的為維護國家經(jīng)濟安全、文化安全、涉及國防建設，為實(shí)現扶貧開(kāi)發(fā)、救災救助等社會(huì )保障目的，為實(shí)現節約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境等社會(huì )公共利益以及法律、行政法規規定的例外情形，在同時(shí)符合以下條件的情況下可以實(shí)施：對實(shí)現政策目的不可或缺，即為實(shí)現相關(guān)目標必須實(shí)施此項政策措施；不會(huì )嚴重排除和限制市場(chǎng)競爭；明確實(shí)施期限。

  《實(shí)施細則》還強調，政策制定機關(guān)涉嫌未進(jìn)行公平競爭審查或者違反審查標準出臺政策措施的，任何單位和個(gè)人可以向政策制定機關(guān)反映，政策制定機關(guān)應當核實(shí)有關(guān)情況。政策制定機關(guān)未進(jìn)行公平競爭審查或者違反審查標準出臺政策措施的，由上級機關(guān)責令改正；拒不改正或者不及時(shí)改正的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依據《中華人民共和國公務(wù)員法》、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》等法律法規給予處分。違反《中華人民共和國反壟斷法》的，反壟斷執法機構可以向政策制定機關(guān)或者其上級機關(guān)提出停止執行或者調整政策措施的建議。